變生態優勢為發展優勢,堅定不移走綠色發展之路
——以揚州生態科技新城為例

文/梁芹，中共揚州市委黨校

1 生態保護與經濟發展二者辯證統一

工業化思維認為生態保護與經濟發展是一對矛盾。前工業化或工業化社會物質匱乏，人們把追求物質財富的增長做為核心價值觀，這無可厚非。但久而久之卻形成了一種工業化思維，即認為生態保護與經濟發展是一對矛盾，二者此消彼長，保護好環境意味著GDP增速的降低，于是以犧牲環境來換取GDP增速甚至是唯GDP論。事實上，這種思維忽略了“綠水青山”的生態價值和美學價值，以犧牲環境為代價的發展模式，沒有考慮環境污染和生態破壞帶來的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長期成本和機會成本的形式存在。

生態保護和經濟發展二者辯證統一。生態保護和經濟發展并不是對立的，二者是辯證統一的關系，加強生態保護能夠實現更好發展。今天我們所倡導的綠色發展是將生態資源作為社會經濟發展的內在要素，以資源節約和環境保護為特征，同時獲得經濟效益和環境效益的發展方式。綠色發展更加考慮資源環境的承載能力，提高發展平衡性、包容性、可持續性。但是，綠色發展并不意味著GDP增速的下降，根據環境經濟學波特假說，適當的環境規制將刺激技術革新，提升企業生產力和競爭力，抵消由環境規制帶來的成本。綠色發展會促使新的經濟增長點出現，更多地體現為新興服務的產生和生態價值資源的挖掘。即從長遠來看，綠色發展轉型后帶來的經濟效益要高于轉型前的經濟效益。

必須把生態保護放在優先地位。優越的生態環境是集聚科技創新資源、人才的重要吸引子。對城市未來而言，哪個城市生態環境好，美麗宜居，就能在競爭中處于有利地位。一個地方，擁有綠水青山，就是其發展的優勢和底氣。破壞了綠水青山，就是砸掉了金飯碗；留得青山在，就是守住了聚寶盆，因此必須把生態保護放在更加突出的位置。

資源環境優勢必須在一定條件下才能轉化為發展優勢。綠水青山并不等同于金山銀山，實現兩者間的轉化，關鍵在人、在思路。一個地區的生態環境越好，對生產要素的集聚力就越強。只有通過一定的條件，把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，綠水青山才能變成金山銀山。

2 綠水青山就是金山銀山的實踐例證——揚州生態科技新城

揚州生態科技新城，2013年11月成立，位于揚州廣陵區和江都區之間江廣融合地帶。北起鳳凰島，南至夾江，西至廖家溝，東至高水河-芒稻河一線。下轄杭集、泰安兩鎮，總面積81平方公里，總人口近10萬。建設生態科技新城是市委市政府踐行五大發展理念，把揚州的“綠水青山”變成“金山銀山”，帶動揚州未來增長的一著妙棋。

2.1 揚州生態科技新城成立的背景

2.1.1 江廣融合

2011年11月，江都撤市設區，揚州市中心城區面積擴大近一倍，揚州廣陵區與江都城區結合部（江廣融合地帶）成為新揚州市區的地理中心。為了適應這一變化，揚州市隨之開啟關于"江廣融合＂探討，思索如何優化揚州中心城區功能結構、推動揚州城市發展戰略的實施。

2.1.2 高鐵落戶

2013年8月，連淮揚鎮鐵路被國家發改委批準立項，揚州首次納入到以高鐵為依托的主流交通方式，揚州區域交通情況得到了極大優化，與沿海發展帶和沿江發展帶都有了更好的交流。對于揚州而言，如何借助交通條件的改善實現城市整體提升，是一個重大挑戰。因此，高鐵揚州站所坐落之處自然成為揚州重點布局和優先發展的地區，并成為撬動揚州城市整體發展的關鍵支點，新城因高鐵而興的時代即將來臨。

2.1.3 生態優勢

“江廣融合”地帶是揚州獨一無二的生態寶地。它地處江淮生態大走廊先導區，是南水北調東線輸水通道、淮河入江水道和揚州城市飲用水源地，擁有國內保護最為完好、資源最為豐富的河島濕地以及最大的城市生態中心——“七河八島”，被譽為揚州“綠肺”和城市“后花園”。因此，對于城市而言必須審慎考慮本區域內的開發建設行為，在生態環境保護和城市發展需要之間尋找好平衡點。

2.1.4 城市迫切需求轉型

從 2009 至 2014 年揚州國民生產總值的變動趨勢來看，近年來揚州國民生產總值增長速度呈現上升態勢，且高于江蘇省國民生產總值的增長速度。但統計數據分析表明，揚州目前的經濟增長主要來自于固定資產投資，屬于投資驅動型的經濟增長，且在科技創新、產業結構調整和外向型經濟發展上都明顯滯后于長江三角洲其它主要城市。在對外出口貿易中，出口產品以原材料和初級產品為主，處于全球價值鏈的低端環節。產業構成的結構性失調導致創新乏力、產業發展后續動力不足，整體產業亟待轉型。

基于上述四大背景，為平衡高鐵站點及周邊地區開發建設和生態保護需要，利用區位條件優化的重要機遇，進一步優化行政管理布局，促進江都、廣陵地區經濟和城市功能融合，進而帶動揚州市未來的產業集聚和經濟增長，揚州市委市政府決定于2013年11月成立揚州市生態科技新城。

2.2 揚州生態科技新城基本情況

新城由北向南劃為三個特色鮮明的產業板塊：北部生態休閑板塊、中部科技新城板塊、南部產業園板塊。

北部生態休閑板塊，約32平方公里，以泰安鎮為主體，擁有國內保護最為完好、資源最為豐富的河島濕地以及最大的城市生態中心——“七河八島”，被譽為揚州“綠肺”和城市“后花園”，市委市政府出臺了“四控一禁”（控高、控寬、控污、控開發強度，禁止違法建設）來保護自然生態環境。

中部的科技新城板塊，約14.45平方公里，是高強度開發區，未來的連淮揚鎮高鐵站位于此板塊。高鐵站于2019年建成之后距南京20分鐘，去上海1個小時，北京4個小時，屆時新城將依托高鐵優勢，積極對接吸納蘇南和長三角核心區的創新資源，打造科技創新中心和產業服務中樞。對內交通方面，規劃了主干路、快速路、地鐵等，加快新城發展和片區融合。

南部產業園板塊，約34平方公里，以杭集鎮為主體，是日化產業的集群區，這里素有“中國牙刷之都”“中國酒店日用品之都”的美譽。目前集聚了美國高露潔、比利時安泰士、三笑、倍加潔、兩面針股份等500家規模企業，其中上市公司7家，是揚州民營經濟最為活躍發達的地區之一。

立足于整體規劃，新城制定了發展目標，預計到2025年，常住人口6.8萬人，吸引人才14.3萬人，地區總產值達到920億元。

2.3 把生態優勢轉化為發展優勢

與蘇南地區相比，揚州在加速工業化階段發展相對滯后，導致揚州市處于長江三角洲都市圈的邊緣地帶。在新的發展階段，新城立足后發優勢，依托優越的生態環境和高鐵樞紐帶來的交通區位優勢，吸納周邊地區的發展經驗、科技創新資源和區域核心城市的發展帶動，堅持生態優先和科技引領相結合，把生態優勢轉化為發展優勢，不僅是生態科技新城發展的有利時機，也承載著揚州城市轉型發展的任務。

2.3.1 以生態涵養和公園建設為基礎打造新城形象

優越的交通區位和生態環境可以吸引和聚集科技創新資源和人才，在知識密集型產業的發展過程中尤其如此。因此揚州生態科技新城新城始終堅持生態優先的原則，以生態涵養和公園建設為基礎著力打造新城形象，為未來吸引人才增添“籌碼”。

2.3.1.1 全面推進落后產能關閉

以前，杭集、泰安兩鎮共有船廠砂石場39家，占據著岸線、灘涂等生態敏感、具有景觀價值的區域。船廠和砂石廠的搬遷成本、稅收損失以及土地的復墾或復綠，對新城的財政壓力很大。但新城僅用兩年時間就關閉了“七河八島”區域所有船廠和砂石場，清除一切影響環境的視覺污染，昔日的垃圾場變成了競技場、大公園。另外，新城全面推進鳳凰山10家沿河企業等落后產能的收儲關閉工作，逐步淘汰七河八島區域落后產能，實施搬遷或功能轉換。同時，以鳳凰島京杭大運河濕地恢復項目為示范，對搬遷后的空間根據不同情況實施復墾還田、生態修復或者功能轉換工程，保證生態廊道的連續性。未來新城將全面淘汰區內危化企業及生態區落后產能，為綠地、水系、生態發展騰讓空間。

目前，泰安入選省級旅游風情小鎮，鳳凰島已經獲批國家濕地公園。未來泰安鎮將圍繞“城市生態中心”建設，打造一個集都市田園風光、生態旅游度假、綠色養生人居于一體的綜合性生態功能聚集區。

2.3.1.2 高效率開展環境整治

近年來，萬福片區的揚州樂園、馬可波羅花世界等景點成為揚州旅游新亮點。而幾年之前這里的環境并不好。萬福片區原是三區交界之處，以前遍布著廢舊品市場、棚戶區、魚市、汽車拆解市場，造船廠和砂石場等，這些行業在產生一定效益的同時，對環境造成極大破壞。為了恢復生態，政府主動放棄了區域內每年大約50個億的產值，還先后投入2個多億，逐步取締區域內污染產業，同時開展修建生態修復及基礎建設。新城通過‘搬、拆、整、改、建’一系列組合拳，完成環境綜合整治40萬平米，并持續引進實施一批生態旅游項目，徹底改變了積存40年的“臟亂差”面貌，一個全新的輕度假小鎮正逐步展現。

2.3.1.3 高質量建設公園體系

新城著力打造“一環三核”公園體系，即48公里“生態環”、1 0平方公里廖家溝中央公園、46萬平米韓萬河公園、100萬平米“三河六岸”公園，打造具有示范意義的“景觀空間、休閑空間、產業空間”。到2018底，將建成公共綠色空間300萬平米、濱水 “生態環”30公里，水岸綠城特色進一步凸顯。到2020年，生態岸線比例達到80%以上。通過一系列生態項目建設，努力展現“城在水中、水在綠中、水岸綠城交互融合”的美麗新城模樣。

2.3.2 高標準推動產業轉型，發展綠色經濟

好的生態環境可以聚集人氣，人才的到來又為發展帶來更多的空間、機遇和財富。淘汰了區域內的落后產能后，新城已引進了一批軟件業，生態休閑業等經濟附加值高的綠色產業。今后高端服務業、環境友好型產業將是這里的主要發展方向。

2.3.2.1 謀傳統產業升級

杭集鎮日化、酒店用品等傳統制造業在發展過程中，依賴先發產業集聚優勢和低廉的土地、勞動力成本，快速擴張。然而，隨著粗放型的規模擴張，鎮區存量土地資源基本消耗殆盡，土地價格和勞動力價格大幅度上升，原有模式已不可持續。杭集鎮傳統制造業亟需完成向研發、技術創新方向的轉變，優化升級產業結構，通過提升技術含量增加產品附加值成為杭集未來發展的必然選擇。目前杭集獲批省級高新區和全國特色小鎮。未來將圍繞國家特色小鎮和省級高新區的建設，延伸“大日化”產業鏈，打造傳統制造業轉型升級和新型城鎮化的示范。

2.3.2.2 促綠色產業集聚

新城以打造揚州軟件園為核心，建成了馬場創業街、揚大科技園、萬方科創書院、北京眾創空間四大孵化平臺，創成國家級孵化器1家、省級眾創空間1家、市級眾創空間2家，引入哈工大機器人、充充動力、北影文創、58同城、阿里巴巴LBS站等創業項目70個、創客近600人。

2.3.2.3 抓新經濟培育

通過招會、引賽、辦節“搭臺”，大力發展體驗經濟、定制經濟、論壇經濟、賽事經濟，成功舉辦一系列品牌活動，吸引了王石、馮侖等一批商界精英，帶來了深潛大運河中心、暴風體育冠軍村等新經濟項目。僅去年以來新增注冊企業809家，其中注冊資本1000萬以上78家、1億元以上5家。

2.3.2.4 推生態旅游融合

生態科技新城良好的生態環境和資源，為旅游產業的發展提供了條件。2017年旅游總收入增幅達15%，鳳凰島獲批國家濕地公園，馬可波羅花世界創成4A級景區，泰安入選省級旅游風情小鎮。萬福片區實施了1912街區、賽艇基地、游艇俱樂部、音樂俱樂部、極地海洋館、集裝箱酒店、木屋酒店等項目，全年累計接待游客約70萬人次，自在島旅游度假區已經成為揚州旅游新亮點。

生態興則城市興。四年來，新城順利完成了地區生產總值、重大項目建設、旅游業、科技創新等發展指標，連續四年超額完成財政收入任務，經濟社會保持持續穩定健康發展，印證了習總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”。新城人正在像“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，以改革創新、持之以恒的精神，努力探索一種全新綠色發展模式，為揚州城市增后勁、為現代化大揚州未來發展打基礎。