關于我國精準扶貧工作路徑的探討

文/宋雅雪，河南大學經濟學院

1 前言

貧困一直是各種社會和經濟形態面臨的共同難題，減貧和消除貧困成為了全球共同關注和研究的重大課題。精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點，研究我國精準扶貧政策的基本內涵及工作機制，有利于把握政策走向，更好地為精準扶貧措施提供政策提供建議，對我國完成貧困識別工作、健全扶貧工作機制和創新扶貧開發思路具有重要作用。

2 精準扶貧的科學內涵

2.1 精準扶貧的核心要義

精準扶貧源自于西方福利社會財政吃緊態勢下的扶貧思路調整，與我國扶貧開發政策從普惠式向適度競爭式轉變相一致，旨在重整扶貧工作在社會系統中的地位以及強化扶貧工作與其他社會工作的關聯，重在關注扶貧對象的意愿瞄準、理順扶貧資源的作用體系，并進行業務流程再造，提高扶貧效率。精準扶貧是我國在新時期根據扶貧開發實踐和貧困問題的總體特征，以實現全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的扶貧政策。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，我們要改變過去粗放式的扶貧方式，將扶貧政策落實到村到戶，從根本上解決導致貧困發生的各種因素和障礙，實現真正意義上的脫貧致富。

2.2 精準扶貧是“互聯網＋”時代下的技術呼喚

“互聯網+”時代具有跨界融合、創新驅動、重塑結構、開放共享等特征，基于信息技術應用視角，“互聯網+”時代的扶貧治理要求政府和相關管理機構提升其循數管理技能，提高人員的大數據搜集整理與數據挖掘水平，并將其應用于扶貧開發工作主體行為、扶貧對象發展的客體行為、扶貧路徑的精準選擇，盡可能保障扶貧開發工作風險可控；“互聯網+”時代跨越傳統時空環境界限，有助于發展要素之間的融合，為民眾提供了全新的發展觀念和發展路徑。扶貧開發工作應該抓住這一機遇，借助電商扶貧、金融扶貧和農村產權改革扶貧等方式，在其基礎上促成扶貧對象跨越式發展。

2.3 精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新

貧困是一個世界性的難題，反貧困是各個國家或地區所面臨的共同責任。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發展和創新，體現了以人為本、賦權提能、參與合作的反貧困思想。以人為本，是反貧困理論的根本出發點，滿足每個人每天所必需的飲食、居住、營養、教育、健康等基本需求，是反貧困的最基本任務。精準扶貧將實現貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施落實到家庭和個人。精準扶貧政策采取教育培訓、產業發展、制度創新等措施賦予貧困地區和貧困人口個體更多的發展機會和更好的發展能力，讓貧困人口共享經濟增長成果，實現脫貧致富。

3 實現精準扶貧工作機制的路徑選擇

3.1 建立精準扶貧識別機制

首先，要準確識別扶貧對象，分門別類地制定扶貧措施。根據各地區不同的致貧原因進行分類指導、因戶施策；其次，按照對扶貧對象進行指標分解、廣泛宣傳發動、農戶自主申請、入戶調查核實、村級民主評議和票決、鄉鎮審核和公示、縣級審批和公示、信息采集和建檔立卡的程序，扎實推進扶貧進度，有效保障扶貧質量；再者，選派優秀干部入村入戶開展摸底調查工作，對審批確認扶貧對象的信息進行詳細地收集，了解貧困戶、貧困村的貧困狀況，仔細分析他們的致貧原因，并對各村貧困戶進行建檔立卡，做好入檔存查工作，摸清幫扶需求，實施動態管理。最后，我國的扶貧評價體系不能只是簡單地以經濟收入作為評價貧困的標準，而應該根據不同地區的實際情況，建設一個多元化、自主性的貧困評價體系。比如一些地區的老百姓雖然收入不高，但居民的生活幸福感很強；但在部分經濟發達地區，由于競爭壓力過大，高收入水平人們的幸福感反而很低。

3.2 建立金融扶貧機制

貧困戶不僅能夠通過自身的生產發展來增加收入，也能夠著力發展一批龍頭企業以帶動當地特色優勢產業發展，這些優勢產業的順利開展能夠增加貧困戶的就業機會，改善自身貧困的境況。因此，金融機構可以運用金融方式促進特困地區優勢產業與龍頭企業發展，通過發揮自身的資金優勢以及有效的信貸機制貸款，使得優勢產業的融資渠道得以拓寬，為貧困地區走產業化道路提供強有力的資金支持。另外，消除貧困不僅是政府的責任，作為金融行業中的保險公司也應當參與到扶貧攻堅的國家戰略中去。保險公司應當深入分析貧困地區的致貧原因和脫貧需求，了解低收入群體及貧困戶的風險缺口，尤其是找準貧困戶風險管理方面的痛點和盲點，設計對于貧困戶脫貧至關重要的產品。最后，創新金融產品，分級探索推進農戶信用等級評定貸款，扶貧龍頭企業和農民專業合作社等經營組織擔保信用貸款，家庭生產生活消費貸款，基本公共服務建設到村貸款等融資方式，推進農村青年和婦女創業小額貸款工作進度，深入實施殘疾人康復扶貧貸款項目。