試論少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理特殊性分析及對(duì)策

文/烏伊罕，赤峰市委黨校

1 前言

在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)化和現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，少數(shù)民族起到非常重要的作用。少數(shù)民族生活區(qū)域繁榮昌盛且實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)政府以及公民關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題,而自治地區(qū)的政府在我國(guó)是屬于一級(jí)地方政府，行政管理的實(shí)施是要以民族團(tuán)結(jié)為主線(xiàn)，充分考慮少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理的特殊性，然后積極的采取應(yīng)對(duì)措施，才能夠有效的實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治。

2 少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理的特殊性

2.1 特殊的行政管理文化

我國(guó)政府實(shí)行的是多民族統(tǒng)一管理制度，但是對(duì)于每個(gè)少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，其行政管理文化都是各不相同的，而在行政管理過(guò)程中，各民族所遵循的都是自身的行政管理文化，使得各民族的行政管理有著很大的差別。少數(shù)民族自治地區(qū)特殊的行政管理文化主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐臍v史文化、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口比例、社會(huì)環(huán)境等。少數(shù)民族有自己的信仰，這也是他們?nèi)粘Ｉ钪鞋F(xiàn)實(shí)存在的內(nèi)容，民族信仰在一定程度上使得這些少數(shù)民族的政治文化有著自己的獨(dú)特性。簡(jiǎn)而言之，就是少數(shù)民族太過(guò)于依賴(lài)自己認(rèn)同的民族文化，不愿接受其他民族文化，使得他們的行政管理受到很大的制約。

2.2 特殊的社會(huì)治安形勢(shì)

少數(shù)民族自治過(guò)程中，存在的治安問(wèn)題大部分都是來(lái)自于民族內(nèi)部矛盾。雖然從全局來(lái)看是比較穩(wěn)定的，但是仍然存在一些隱患，如違反民族政策、販毒、傷害民族感情的事情也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)各個(gè)民族之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)利益糾紛，使得各民族間的心理產(chǎn)生不平衡，打架斗毆頻頻發(fā)生。違法犯罪人員使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安變得更加混亂，這在一定程度上使少數(shù)民族對(duì)政府失去了信任，影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)。這種特殊的社會(huì)治安形勢(shì)，極易產(chǎn)生“熱點(diǎn)”問(wèn)題，使少數(shù)民族的行政管理情況變得更加復(fù)雜且敏感，處理起來(lái)十分棘手。

2.3 特殊的民族關(guān)系

各民族之間的關(guān)系是一種現(xiàn)存的社會(huì)關(guān)系。隨著新時(shí)代的來(lái)臨，各民族之間的關(guān)系也在不斷的創(chuàng)新、擴(kuò)展、延伸。在我國(guó)，多民族雜居生活在一起的情況非常常見(jiàn)，由于每個(gè)民族的構(gòu)成都是比較復(fù)雜的，各民族之間的情況差異也比較大，這不僅體現(xiàn)在各個(gè)民族之間，同時(shí)也體現(xiàn)在同一民族內(nèi)部的不同支系之間。因此，在處理這些民族關(guān)系過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)與周?chē)贁?shù)民族發(fā)生摩擦的現(xiàn)象。在這種特殊的民族關(guān)系中，政府在開(kāi)展行政管理工作過(guò)程中，要充分、細(xì)致、全面的考慮各種因素，避免出現(xiàn)民族糾紛現(xiàn)象。

3 少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理特殊性的對(duì)策

3.1 提高公共服務(wù)意識(shí)

在解決少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理特殊性過(guò)程中，最主要的就是提高公共服務(wù)意識(shí)。主要做法如下：1）行政管理人員要經(jīng)常到少數(shù)民族聚集地，走村入戶(hù)，與少數(shù)民族群眾搞好關(guān)系，積極關(guān)心少數(shù)民族人民群眾的疾苦，仔細(xì)聆聽(tīng)他們的意見(jiàn)，并將他們的要求及時(shí)的反映到上級(jí)，從而為少數(shù)民族人民排憂(yōu)解難。2）政府在辦理少數(shù)民族問(wèn)題時(shí)，要在時(shí)效和程序上實(shí)行“馬上就辦”的政策，對(duì)于他們的要求和意愿要反應(yīng)敏感。這樣才會(huì)使這些少數(shù)民族人民群眾認(rèn)為他們被認(rèn)同，從而接受政府的管理。3）加強(qiáng)少數(shù)民族基層法治建設(shè)。按照我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)少數(shù)民族的各種事務(wù)進(jìn)行管理，教育各個(gè)少數(shù)民族要有法治觀念，使他們改變使用民族傳統(tǒng)習(xí)慣解決問(wèn)題的思維，同時(shí)加大法律宣傳力度，使他們認(rèn)識(shí)到法律的重要性，從而提高行政管理的效率。

3.2 扶持自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)生各種問(wèn)題的大部分原因基本上都是貧困造成的，根本的解決方法主要是政府在開(kāi)展行政管理工作時(shí)，要轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)。由于少數(shù)民族的人文社會(huì)、所處的地理環(huán)境的特殊性，使得他們的教育受到了極大的阻礙。在這種情況下，只有讓他們的生活條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益得到提高才能有效的解決這類(lèi)問(wèn)題。首先，政府在開(kāi)展行政管理過(guò)程中，可以樹(shù)立當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化品牌，并且對(duì)其大力宣傳，讓人們了解這一民族的發(fā)展史，使社會(huì)各界人士能夠關(guān)注他們，從而推動(dòng)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，對(duì)于一些占有“地利”的少數(shù)民族聚居地，政府可以大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)。同時(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐闹伟补芾恚孤糜蔚娜藗兊陌踩軌虻玫奖Ｕ希@樣可以吸引大量的游客，使自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

3.3 弘揚(yáng)地區(qū)行政文化

各個(gè)少數(shù)民族之間的價(jià)值取向無(wú)形中為行政管理工作帶來(lái)了很大的麻煩。由于歷史原因，各個(gè)少數(shù)民族之間都有著自身的行政文化，少數(shù)民族自治政府，他們實(shí)行的是以本民族人民群眾為主體的管理模式。這種情況下，政府在開(kāi)展行政管理過(guò)程中，要充分照顧和考慮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的文化特點(diǎn)，以“主人翁”的頭銜積極的參與少數(shù)民族人民群眾的生活。在長(zhǎng)期的接觸過(guò)程中，讓他們能夠接受我們的語(yǔ)言，接受我們處理事務(wù)的方式，形成一個(gè)具有特色的行政管理文化，從而使他們從根本上認(rèn)同政府、認(rèn)同法律。只要少數(shù)民族的人民群眾認(rèn)同了，才能承認(rèn)政府的管理，并且擁護(hù)政府。

3 結(jié)論

綜上所述，少數(shù)民族自治地區(qū)的特殊性是影響行政管理的主要因素。經(jīng)過(guò)上文分析可得，提高公共服務(wù)意識(shí)，可以及時(shí)了解少數(shù)民族人民的生活狀態(tài)；扶持自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；弘揚(yáng)地區(qū)行政文化，可以使人們從根本上認(rèn)同政府、認(rèn)同法律。因此，積極研究少數(shù)民族自治地區(qū)行政管理的特殊性及對(duì)策非常重要。