關于國家公務員的考核制度的完善與改革研究

文/田勁，北京市海淀區文化館

1 我國公務員考核制度建立的意義

1.1 有利于客觀公正地評價公務員

公務員努力工作，爭創一流業績公務員考核，主要是在考核中對公務員的德、能、勤、績、廉特別是工作實績作出全面、客觀的評價，考核的過程實際是檢查公務員是否盡職盡責、是否努力完成工作任務的過程。通過考核，使公務員的工作業績能得到社會的承認與尊重，從而滿足了公務員對榮譽的追求，有利于提高公務員的積極性；根據考核結果，確定公務員的獎懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵先進、鞭策后進的作用；公務員考核還可以激勵公務員盡職盡責，努力工作，努力創造一流業績。

1.2 有利于對公務員嚴格管理和監督

在考核過程中，考核機關將考核的各個事項公布于眾，讓群眾參與評議，進行投票，實質上是組織對公務員實施嚴格管理的過程，也是發揚民主對公務員實行嚴格監督的過程。通過考核，可以促進公務員認真貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策，自覺遵守國家的法律法規，有利于促使公務員正確行使權力，認真履行義務。

1.3 有利于加強公務員的各項管理

公務員制度是由公務員的職位分類、職務任免、考核、培訓、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內容構成的完整體系，考核是其中一項重要內容，如果沒有考核或考核不公正，就失去衡量公務員的客觀依據，公務員管理的其他環節也難以實現公正性與科學化。因此，考核是公務員管理的基礎。

1.4 有利于加強機關廉政建設

公務員的手中，都掌握一定的權力，由于受到社會不良風氣的影響和道德水準、業務水平的限制，權利有被濫用的可能性。公務員考核，可以使公務員之間進行互相監督，定期檢查，可促使公務員增強公仆意識，樹立全心全意為人民服務的思想，自覺做到廉潔奉公，不謀私利，從而推動機關的廉政建設工作。

2 我國公務員考核制度存在的問題

2.1 公務員考試準入制度的科學性、靈活性不足

本著“凡進必考”政策不動搖，公務員考試的選拔方式是非常重要的，然而其科學性和靈活性還有待提高。首先是考試內容結構不盡合理：我國公務員選拔考試的內容注重政治和行政的基礎知識考核，重記憶、輕理解和應用，這樣就很難測試出考生的知識深度和發展潛力,致使考試區分度不高。而且重公共科目考試、輕專業科目考試，導致高學歷的專業博士、碩士公共課考不過相對低學歷的本科生、大專生，進而造成高層次人才難進入公務員隊伍的現象。其次考試手段單一：現今全國各地考試的主要手段依舊是筆試和面試，對其他國家早已普遍采用的情景模擬法、心理測試法、筆跡辨析法等許多行之有效的輔助方法缺乏研究和應用，因而無法全方位的對考生進行考察。第三考官隊伍素質不高：目前，我國的考官隊伍主要由組織人事部門官員和高校、行政學院及科研院所的專業技術人員兩部分人組成。前者具有一定的干部選拔任用經驗，但對專業管理知識缺乏深入研究，對考生的書面和口頭答案不能做出準確、完整的評判，一些參與試題設計的人事官員甚至出現技術性錯誤，設問不科學，標準答案不準確，致使一些真正有見解、有思想的考生名落孫山。后者雖有扎實的專業知識，但對社會需要和崗位特點研究不夠，所設計的題目多注重理論性，對應用性、操作性的題目缺乏應有的重視。面試中甚至把能說會道作為選拔的主要標準，致使那些同樣適合機關工作但不善言辭的考生受到冷落，導致公務員的性格氣質結構受到影響。

2.2 公務員考核制度流無法體現其真正的考核功能

公務員考核過程和結果容易受到考核者主觀因素左右，在公務員考核的具體實踐過程中，因為考核的主體和客體都是社會的人，所以在考核的過程和結果認定上，考核人員的個人主觀評價往往會成為決定被考核者前途命運的關鍵性因素。有的單位和領導對考核工作的重要意義認識不深，宣傳不力，錯誤地把公務員考核等同于過去的年終評先進；還有的單位和領導會本著“平衡兼顧”的原則，怕因為考核結果的不同制造出職工之間的矛盾，不利于社會和單位的安定團結，就采取輪流坐莊“排排坐”的辦法，最后這種錯誤的考核想法和做法必然導致職工輪流坐莊當優秀。而對評選“不稱職”人員則避重就清，遷就照顧，能不評就不評；對已明顯考核結果為“不稱職”的干部，仍然采取欺上瞞下、盡量掩飾等辦法，盡量使其“稱職”，這樣做既可以使單位對上層領導部門好交代，博個好印象；又可避免被評選為“不稱職”的人員找單位領導評理、吵鬧。這樣看似公平的考核，才會真正地評出了矛盾，評出不團結，評出消極情緒，使得考核結果往往不能體現獎勤懲惰，賞罰分明的激勵機制。這樣的考核結果無法與公務員的晉升、培訓、獎懲等環節掛鉤，也就使考核失去了真正的意義。

2.3 公務員晉升缺乏民主，不利于選拔有才能的人

選拔任用干部的“六原則”是公正、平等、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則；黨管干部原則；德才兼備、以德為先原則；群眾公認、注重實績原則。然而現有的公務員職務晉升制度卻還遠未達到穩定、健全、科學的程度，職務晉升缺乏公開的民主監督和法律保障，晉升途徑中存在變相賄賂及裙帶關系的不公平競爭，任人唯親、“搞裙帶關系”的腐朽封建思想對我國人民的影響至今依然存在，腐敗的滋生導致公務員之間競爭不公平。實行公務員競爭的目的是為了選拔有能力的人，任人唯賢，然而部分思想覺悟不高、黨性不強、原則性不強的人為了個人私利，任人唯親，大搞裙帶關系，這在客觀上阻礙了競爭公正性的實現，對公務員競爭形成了很大的沖擊。不少領導干部為自己的親戚、朋友或親信大開方便之門，利用手中的權力為他們的晉升鋪路，或者是將他們放到身邊工作，這樣既為自己服務又方便以權謀私。在這種平的環境中,公務員可以采取不正當手段來取得工作聲譽,一些能力平庸的公務員也能得到晉升。最為大家所知的表現是現實中領導秘書的快速晉升。秘書以“近水樓臺先得月”的優勢逢迎領導，而領導也傾向于提拔自己的秘書，現實中很多秘書與其上級的政治生命緊密聯系，甚至已經形成了微妙的利益依附關系。同時職務晉升的一些關鍵程序、規定有彈性，如規定“晉升由領導集體討論決定”，而領導集體是如何討論決定，決定過程的程序如何，則未做可操作性的規定，程序不確定，就難以保證結果的公正，也就為濫用職權留下了余地。

3 完善我國公務員考核制度的意見建議

3.1 科學設計考核指標，促進考核規范化制度化

首先，要建立健全崗位責任制，制定職位說明書，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，為公務員考核提供科學依據。其次，對定性的指標盡量進行量化。將德、能、勤、績、廉五個大指標根據工作和任務的實際給予細化，達到可操作化的程度，同時確定考核指標的權重，以體現以實績考核為主的考核思想。

3.2 實行分類考核制度，提升考核針對性實效性

分類考核一般包含兩個方面，第一，對領導成員和非領導成員應分別考核，這一點新《規定》第二條有明確規定；第二，按照職位特點，對從事專業技術、行政執法及司法工作的公務員，除運用基本的考核方法外，還要采取相應的補充辦法。由于我國公務員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準確和科學，因此，在強調采用對所有公務員普遍適用的基本考核方法基礎上，還應針對職位的工作情況和特點，對不同類別的公務員采取具有較強針對性的補充性的考核方法。

3.3 強化考核結果使用，促進考核激勵作用發揮

在考核中要充分注意到公務員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務員自身的需要來制定考核的政策與標準，把公務中的潛能開發，績效提高與個性發展引入考核目的中來，即把考核結果公開用于滿足公務員個人需要的各個方面，最大限度地發揮激勵競爭機制在考核中的功用。

3.4 鼓勵群眾參與，提高考核公信力和權威性

應采用科學的調查方法,每年組織關于民眾對政府上一年各方面施政情況滿意程度調查,并根據調查結果確定政府組成人員年度考核和本級黨委書記黨內年度考核的一半分值；再根據主管領導的評分和轄下民眾的評分之和,合理、明確地規定不稱職、基本不稱職、稱職、基本優秀、優秀的標準,厲行賞罰升降,勵精圖治。因此,在考核制度的推行中,我們應該及時找出客觀需要與實際結果之間的差距,總結經驗,制定針對性的措施,保證考核制度的健康發展,以推動整個公務員制度走向完善。

3.5 加強考核過程監督，促進考核結果公平公正

首先，聯合紀檢監察、組織人事部門共同組成公務員考核工作監督委員會，其次，建立嚴格的考核監控體系，抓好事前監控、事中監控和事后監控三個環節。最后，實行國家公務員考核問責制，加強對國家公務員考核工作中違法違紀主體的責任追究。從而達到考核的真正目的，取得良好的考核效果。