吉林省深化產教融合：現狀、問題及政策建議

李 克

(吉林省發展和改革委員會，吉林 長春 130061)

一、深化產教融合的概念

深化產教融合是推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，促進人才培養和產業發展各要素全方位融合的過程。[1]主要內容是構建基于政府、企業、學校、社會組織的“四位一體”的發展體系，加強政府統籌規劃，強化企業的重要主體作用，推進人才培養改革，鼓勵社會組織提供對接服務。[2]主要形式是開展校企合作，通過不斷拓展企業與學校的合作形式、提高合作層次、提升合作質量和效益，推進產教融合發展。其中，企業主體包括符合我國法律規定的各種所有制形式企業及行業組織等，學校主體包括依法設立的各級各類職業學校、高等學校及有關教育機構等。

深化產教融合是企業與學校、產業與教育、經濟與社會的融合，是關系區域經濟發展、產業結構調整、制造業強國戰略、創新驅動戰略、新型城鎮化建設等領域的重要改革舉措，也是推進教育事業改革發展，實現“開門”辦學和更好向社會延伸、服務經濟社會發展的重要切入點。[2]

二、吉林省深化產教融合校企合作現狀

(一)企業對吉林省深化產教融合的滿意度及需求

根據2018年1月吉林省發展改革委員會組織的吉林省深化產教融合企業問卷調查[3]，企業對產教融合的滿意度、意愿及需求等方面的主要情況如下：

1.企業參與產教融合滿意度。企業對在職的職業院校畢業生整體滿意度：非常滿意占17.28%，比較滿意占53.71%，一般占27.13%，不滿意占1.486%，很不滿意占0.371%。在合作學校的合作主動性、專業設置與企業崗位吻合度、合作培養中學校人財物投入方面，企業選擇最多的是比較滿意，占比分別是47.02%、46.28%、43.68%。在政府激勵與保障政策、提供校企合作對接平臺、政府資金投入與資助方面，企業選擇最多的是比較滿意，占比分別為33.45%、34.57%、27.32%。在行業組織引導企業對接、開展人才需求預測、職業技能鑒定服務方面，企業選擇最多的是比較滿意，占比分別為34.75%、38.10%、43.12%。

2.企業參與產教融合意愿。作為產教融合的主導方，44.60%的企業希望產教融合由政府來主導。在依法參與舉辦職業教育方式方面，78.99%的企業選擇了合作(如訂單培養、集團化辦學、學徒制等)，16.54%的企業選擇了合資(股份制、混合所有制等)。在參與辦學形式方面，選擇接受院校學生頂崗實習的最多，占比23.88%，其次為開展訂單培養或現代學徒制(占比18.52%)。在政府調動企業參與產教融合積極性的方式方面，得票率依次為稅收優惠(占比29.74%)、委托管理(占比26.87%)、金融支持(占比24.30%)、購買服務(占比19.07%)。

3.企業參與產教融合需求。在技術技能人才的獲得渠道方面，選擇招聘會、合作院校、勞動力市場的企業分別占47.58%、38.28%、7.43%。企業對職業院校培養的技術技能人才的綜合素質重視程度，依次是技術技能水平、職業道德、團隊協作、創新能力、學習能力、工匠精神。在“貴企業最希望政府及相關職能部門做到”問題方面，排在第一位的是搭建合作對接平臺(占28.67%)，其次是制定并有效落實稅收等優惠政策(占20.48%)和出臺相關法律法規(占14.70%)。與院校合作培養人才，企業最擔的心是合作培養的人才流失(占26.54%)，存在最大的困難是企業人員精力和時間有限(占20.84%)。企業希望市場服務組織開展人才職業技能評估(占31.16%)、整合與對接校企信息(占25.73%)、行業企業人才需求預測(占22.09%)、開發培訓包或培訓課程(占17.65%)。

(二)吉林省職業學校、高等學校的校企合作開展情況

1.校企合作形式更加多樣。傳統產教融合的形式主要有“政府+企業+學校”或者是“企業+學校”，當前許多學校打破傳統融合形式，積極推行“引企駐校”、“引教入企”融合模式。例如長春職業技術學院與吉林智晟汽車模具有限公司在校內建立校企合作模具生產實訓基地，按照企業運營方式組織生產，構建“學生―學徒―準員工―員工”四位一體的人才培養模式，有效提高了模具人才培養質量；吉林交通職業技術學院與吉林省吉鋼汽車銷售集團有限責任公司合作成立吉鋼汽車學院，與深圳中興通訊公司聯合辦學成立“中興電子信息學院”，形成廠中校生產性教學實訓實習基地。

2.人才培養模式改革不斷推進。為提高人才培養的有效供給，吉林省眾多高校紛紛進行人才培養模式改革。例如長春職業技術學院與長春市軌道交通集團、一汽大眾銷售有限責任公司等成立了現代學徒制領導小組，學校與企業簽訂了現代學徒制聯合培養協議，共同負責課程開發、師資隊伍建設、實踐教學條件建設等，形成了校企一體化育人格局。北華大學在機械設計制造及其自動化專業與雙林集團試點實施“3+1”卓越工程師人才培養方案。與以往人才培養方案相比，該方案增加了職業素養、企業專家講座、制造工程專題、企業文化、企業工程技術訓練等內容，校企協同育人更加深入。

3.“雙師型”教師隊伍建設不斷加強。吉林省各高校比較重視“雙師型”教師隊伍建設，例如吉林華橋外國語學院實行教師實踐教學能力考核和實踐教學資格認證制度，實施“雙師型”教師培養工程。一方面，每年選派教師參與校企合作、掛職鍛煉、指導學生實習實訓等；另一方面，有計劃地聘請合作企業優秀管理者和高技能人才擔任實踐課導師，有效提升了“雙師型”教師的整體水平。

4.實習實訓基地條件進一步改善。吉林省多數高校擁有實習實訓基地，規模不斷擴大。例如長春理工大學與中興通訊、中國一汽等企業建立了面向校內58個專業的150個校外實訓基地，東北電力大學先后在豐滿發電廠等企業建立了110個校外實習基地。

5.產教融合人才培養質量評價體系逐步建立健全。例如吉林華橋外國語學院通過建立人才培養質量的外部評價制度和信息公開制度、校企共管的教學過程監督機制、學校和分院兩級教學質量報告制度，有效反哺了人才培養過程。

三、吉林省深化產教融合亟待破解的突出問題

1.對深化產教融合的理解認識存在偏差。目前，一些地方、有關部門和學校將深化產教融合視為教育事業自身的工作，缺乏對產業和地方經濟發展的考量，造成當前校企合作缺少學校與一個或幾個行業之間的“點對面”合作，以及學校專業設置、招生計劃與地方產業發展不匹配等一系列產教脫鉤問題。

2.企業缺少合作積極性。一是由于當前校企合作缺少政府牽線搭橋，加之企業和學校對雙方各自業務不熟悉，導致企業對合作效率、質量以及保障缺少信心。二是已有的針對校企合作企業在財稅等方面優惠政策不多、優惠力度不大，更嚴重的是優惠政策落實不到位問題，難以發揮鼓勵引導企業參與校企合作的作用。三是校企合作為企業提供的是技術技能人才、職工在崗培訓以及科研技術轉化成果等，不直接影響企業短期利潤，因此對于單個中小型企業來說起不到合作激勵作用。

3.學校學科專業建設與吉林省產業轉型升級缺少聯動機制。吉林省提出了不斷調整優化職業學校、高等學校學科專業結構的總體要求，各校建立了一些調整機制，但已有調整機制未能充分考慮和對標當地產業發展實際。一方面，現有調整機制主要是從學校自身出發，與本校招生、就業進行聯動掛鉤；另一方面，單個學校難以掌握行業的發展動態和人才需求，需要有關部門進行統籌指導。

4.公辦學校校企合作資金投入有限。目前，公辦學校開展校企合作所需的企業師傅發放薪酬補貼、學生學徒相關費用、聘請企業技術人員到學校任教、實習實訓基地建設等方面的費用，都是從學校事業經費收入中列支，相當于開展校企合作給學校帶來了額外的辦學成本，因此給學校帶來較大的資金壓力。特別是對縣級職教學校而言，校企合作投入明顯不足。

5.產教融合供需雙向對接服務體系建設滯后。將校企雙方供需服務進行有效的整合對接，是推進深化產教融合校企合作的重要基礎和保障。但由于吉林省行業協會脫鉤工作尚未完成，已脫鉤的行業協會功能不完善，難以承接此類服務。而各行業主管部門尚未開展本行業人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等對接相關服務。目前，一些第三方企業看準吉林省這塊市場空白，通過為校企合作牽線搭橋、對畢業生進行再培訓，提供相關有償服務。

四、吉林省深化產教融合的對策建議

1.加強統籌規劃，打造產教融合型省份。一是將深化產教融合納入全省國民經濟和社會發展規劃，納入產業發展、行業發展、重大生產力布局、新型城鎮化建設以及創新驅動戰略、制造強國戰略、鄉村振興戰略等相關專項規劃，強調深化產教融合對吉林老工業基地振興的重要作用。二是結合吉林省東中西“三大板塊”建設和各地支柱優勢特色產業發展實際，開展以當地政府統籌主導的深化產教融合校地對口合作，將合作學校和專業打造成當地企業發展、產業升級的人力和技術重要來源地，將當地打造成學生實習實訓和創新創業的重要目的地，建設一批產教融合型城市。三是統籌省內職業教育、高等教育產教融合優勢資源，吸引境外規模企業投資，為企業建立省內對口合作學校和專業，滿足企業對人才和技術的需求。

2.加大改革創新力度，發揮好企業的主體作用。一是拓展企業參與校企合作的途徑。允許企業通過以獨資、合資、股份制、混合所有制等合作方式舉辦職業學校、高職二級學院、實習實訓基地、創新基地、研發中心，參與學校專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等教學環節，同時制定具體操作辦法。二是實施公辦職業學校校辦工廠建設試點。遴選優質職業學校建設以教學為目的的校辦工廠。校辦工廠應堅持非營利性，所得收益只能用于教育教學和生產再投入，確保國有資產保值增值。一方面，通過舉辦校辦工廠，能夠打破企業參與公辦學校事業單位股份制、混合所有制辦學的體制障礙，有利于深入推進“引企入教”改革；另一方面，校辦工廠經營收入能夠有效緩解學校辦學經費投入不足問題。三是將企業職工在崗教育培訓納入校企合作的重要內容，嚴格執行企業職工教育經費規定。

3.立足地方經濟發展，深入推進教學改革。一是健全完善學科專業調整機制。建立有效的人才需求預測、畢業生就業質量年度報告發布、用人單位職業能力評價等制度，將人才市場供需、就業質量作為學校設置和調整學科專業、確定培養規模的重要依據。二是加強“雙師型”教師隊伍建設。健全專業教師定期到企業實習制度，通過與生產一線技術人員結對子的方式提升自身實踐能力；加大資金投入，集中建設一批專業教師實習培訓基地；支持和鼓勵企業管理人員、技術人員到院校擔任專職、兼職教師，提升他們的理論和教學水平；積極探索產業教師(導師)特設崗位計劃，建立完善教師資格標準和專業技術職務的評聘辦法；允許職業學校、高等學校依法依規自主聘請校企合作兼職教師和確定兼職報酬；允許學校利用辦學結余資金對校企合作工作業績突出的教師以及兼職教師進行獎補，切實提高教師參與校企合作的積極性和待遇。三是加快改善實習實訓條件。積極推進“引企駐校、引校入企、校企一體”的生產性實習實訓基地建設，不斷推進實習實訓條件接近生產條件；制定各類實習實訓設施建設標準和運行管理辦法。

4.多措并舉，加快建立完善產教融合供需雙向對接服務體系。一是率先發展壯大與吉林省現代產業體系建設相關的石化、農產品加工、裝備制造、生物制藥、新能源新材料、大數據、文體旅游等領域行業協會，健全完善協會功能，不斷提高服務質量和水平。二是加快推進行業協會與行政機關脫鉤，將產教供需對接服務職能轉移或授權委托給行業協會行使。三是各行業行政主管部門要加強對本行業協會的業務指導，積極支持行業協會制定深化產教融合工作計劃，開展校企合作對接、人才需求預測、教育教學指導等服務。四是鼓勵政府機構、企業、學校通過購買服務的方式，向行業協會、第三方企業、科研機構等購買產教融合服務產品和委托設立項目。

5.出臺校企合作法律條例，為依法開展產教融合提供法律保障。依據《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國就業促進法》等法律盡快出臺《吉林省產教融合校企合作條例》，在法律上明確行業企業舉辦或參與職業教育的責任、義務和政策保障，依法落實企業重要主體地位，為依法開展產教融合提供法律保障。