助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
——濰坊市對(duì)接資本市場(chǎng)創(chuàng)新策略研究

文/于雷，山東科技職業(yè)學(xué)院

1 濰坊市對(duì)接資本市場(chǎng)的成果及問(wèn)題

目前濰坊市市場(chǎng)總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。過(guò)去五年，濰坊市新增“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)604家，上市公司4家，截至到2017年底，“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌企業(yè)分別達(dá)到4 8家和581家，上市公司達(dá)到37家，占山東省上市公司（294家）的1 2.58%，上市股票達(dá)41支，居全省前列。市場(chǎng)組織體系日趨健全，債券融資方式豐富多樣，基金產(chǎn)品創(chuàng)新顯著增強(qiáng)，要素市場(chǎng)得到規(guī)范發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在快速發(fā)展的同時(shí)也存在以下主要問(wèn)題：

1.1 直接融資比重偏低。間接融資仍然是濰坊市社會(huì)融資的主渠道，股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式發(fā)展不足；資本市場(chǎng)運(yùn)用不充分，企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的氛圍不濃厚，各類上市企業(yè)尤其是市屬上市公司數(shù)量偏少，導(dǎo)致直接融資規(guī)模偏小，比例偏低；資本資源主要向制造業(yè)、大項(xiàng)目和大企業(yè)過(guò)度集中，“三農(nóng)”和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍較突出。

1.2 資本市場(chǎng)服務(wù)不強(qiáng)。資本市場(chǎng)服務(wù)主體數(shù)量較少，業(yè)務(wù)高度集中，市場(chǎng)并未得到充分競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上減緩了資本市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)資本市場(chǎng)與濰坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度低，導(dǎo)致資本市場(chǎng)對(duì)濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較為單一，且地區(qū)資本市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)分布不均衡。

1.3 配套設(shè)施有待完善。濰坊市能夠?yàn)橘Y本市場(chǎng)核心業(yè)務(wù)提供服務(wù)的本地會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估、評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)不多，與對(duì)接資本市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距；新型金融配套服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后，綜合實(shí)力有待提升，要素集聚、對(duì)外輻射以及對(duì)周邊地區(qū)的影響力須要進(jìn)一步增強(qiáng)。

2 濰坊市對(duì)接資本市場(chǎng)創(chuàng)新策略

2.1 推進(jìn)規(guī)模企業(yè)改制

市縣兩級(jí)成立由證券、法律、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì),對(duì)濰坊市企業(yè)進(jìn)行“摸底”，選擇一批經(jīng)營(yíng)特色鮮明、業(yè)績(jī)良好、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)進(jìn)行改制，使企業(yè)初步具備對(duì)接資本市場(chǎng)的基本條件。開(kāi)展改制成效復(fù)查提升行動(dòng)，組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)濰坊市企業(yè)改制情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。

各級(jí)政府在預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金中，要優(yōu)先安排改制企業(yè)。對(duì)列入改制計(jì)劃，完成規(guī)范改制重新登記注冊(cè)為股份有限公司的企業(yè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，給予改制企業(yè)適當(dāng)支持。

金融機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和財(cái)務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，

2.2 推動(dòng)企業(yè)掛牌上市

調(diào)整優(yōu)化企業(yè)上市政策，加大對(duì)企業(yè)上市的扶持力度，推動(dòng)和引導(dǎo)各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。持續(xù)完善掛牌上市后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，抓好后備資源的梯隊(duì)建設(shè)，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的后備資源培育機(jī)制。

充分調(diào)動(dòng)上市公司積極性，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，分類引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與并購(gòu)重組，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向掛牌上市公司集中，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)上市公司建立市值管理制度，推動(dòng)公司由利潤(rùn)管理導(dǎo)向?yàn)橹飨蚬緝r(jià)值管理導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。

2.3 擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模

圍繞濰坊市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)行債券融資，為建設(shè)項(xiàng)目提供較低成本的中長(zhǎng)期有效融資支持。

建立債券融資后備資源庫(kù),搭建信息交流平臺(tái),強(qiáng)化中介服務(wù)和增信支持,促進(jìn)企業(yè)靈活利用各類債務(wù)融資工具。支持專項(xiàng)金融債券、市政債券、資產(chǎn)支持票據(jù)、資產(chǎn)支持債券等固定收益類產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用。

2.4 發(fā)展金融要素市場(chǎng)

結(jié)合金融要素市場(chǎng)特點(diǎn)，建立健全市場(chǎng)分層、信息披露等規(guī)則體系，完善制度框架、業(yè)務(wù)框架和管理框架，形成成熟有效、運(yùn)行順暢、管理規(guī)范的金融要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高金融要素市場(chǎng)運(yùn)行效率。建立健全重點(diǎn)市（縣、區(qū)）建立運(yùn)營(yíng)中心，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 創(chuàng)新策略保障措施

3.1 建立領(lǐng)導(dǎo)組織

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)的濰坊市對(duì)接資本市場(chǎng)創(chuàng)新方案實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)方案實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，解決方案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

3.2 做好協(xié)調(diào)銜接

切實(shí)做好濰坊市對(duì)接資本市場(chǎng)創(chuàng)新方案與濰坊市“十三五”金融業(yè)總體規(guī)劃、濰坊市金融創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃之間的銜接，形成定位清晰、功能互補(bǔ)的金融體系。

3.3 嚴(yán)格評(píng)估考核

建立定期評(píng)估體系，對(duì)方案實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，完善目標(biāo)責(zé)任制，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束作用，推動(dòng)考核由綜合評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)引領(lǐng)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合，著力構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的考核機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

濰坊市經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，作為經(jīng)濟(jì)最具活力的一環(huán)和資源高效配置的平臺(tái)—資本市場(chǎng)將大有可為。為了更好的對(duì)接資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在服務(wù)濰坊市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，對(duì)濰坊市對(duì)接資本市場(chǎng)方案的創(chuàng)新和研究成為一項(xiàng)勢(shì)在必行的工作。