淺談行政事業(yè)單位國庫集中支付制度下的會計核算

文/徐海坤，云南省昭通市巧家縣財政局

隨著當(dāng)前我國國庫集中支付制度的深入實施，行政事業(yè)單位的行政成本得到了有效的降低，財政資金使用效率得到了很大的提升。但是，國庫集中支付制度的實施也在很大程度上對行政事業(yè)單位會計核算體系造成了影響。因此，深入研究分析行政事業(yè)單位集中支付制度下的會計核算體系改革具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國庫集中支付及其對行政事業(yè)單位會計核算的影響

所謂國庫集中支付制度，即以國庫賬戶為核心，統(tǒng)一對所有財政資金進(jìn)行管理。國庫集中支付制度通過國庫和財政專戶直接納入行政事業(yè)單位收入，同時通過國庫單一賬戶對行政事業(yè)單位用款申請進(jìn)行支付。國庫集中支付制度的實施能夠有效提升國家政府對社會市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度，更好的對國庫資金進(jìn)行監(jiān)管，使國庫資金調(diào)配效率得到提高，同時還能夠一定程度上降低財政資金使用過程中違法行為發(fā)生。

國庫集中支付制度的實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響主要包括：一是會計入賬依據(jù)和賬務(wù)處理方法的改變；二是銀行存款賬戶核算內(nèi)容的改變，增加了一部分會計核算科目，國家單一賬戶對行政事業(yè)單位銀行賬戶統(tǒng)一進(jìn)行零余額管理；三是調(diào)整了會計報表，新增加了零余額賬戶用款額度、資產(chǎn)負(fù)債表以及財政應(yīng)返還額度等新內(nèi)容；四是會計核算職能與趨勢的改變，會計核算的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，各個核算科目也逐漸細(xì)化，明顯增加會計核算量，對于會計核算人員有了越來越高的要求。

2 行政事業(yè)單位國庫集中支付制度下會計核算過程中存在的問題

2.1 會計報表信息的完整性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

實行國庫集中支付制度以來，不僅大幅改變了行政事業(yè)單位會計核算的項目和內(nèi)容，同時也在到一定程度上改變了會計報表的編制，然而在實際操作中，這種調(diào)整并不徹底，仍然會出現(xiàn)一些會計報表完整性較差的情況[1]。主要有以下兩個方面的表現(xiàn)：一是實施國庫集中支付以來，會計報表內(nèi)容不完整的情況普遍存在于各個行政事業(yè)單位中，其財務(wù)整天現(xiàn)狀得不到有效的體現(xiàn)；二是大多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有將財務(wù)管理業(yè)績分析于財務(wù)報表中體現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響了財務(wù)會計報告體系的健全性。

2.2 零余額賬戶管理不規(guī)范

實行國庫集中支付制度的一個重要環(huán)節(jié)就是零余額賬戶管理，然而這項措施目前還有很多不夠合理規(guī)范的地方存在，導(dǎo)致其離預(yù)期的目標(biāo)還有很大差距。首先，當(dāng)前我國零余額管理體系中，上級單位很少對基層單位收支狀況進(jìn)行約束，因此，上級單位很難有效發(fā)揮其直接監(jiān)管作用。其次，由于缺乏管理零余額賬戶的經(jīng)驗，因此普遍存在零余額資金的到賬進(jìn)度與支出進(jìn)度不一致的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位各項目進(jìn)度都有可能會受到這種不規(guī)范管理的影響、最后是目前很多行政事業(yè)單位還存在當(dāng)天清算后賬戶余額不為零的現(xiàn)象。

2.3 會計監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善

行政事業(yè)單位會計核算體系在實施國庫集中支付以來變化巨大，其監(jiān)管的內(nèi)容和模式都受到了較大的影響，但是從當(dāng)前實際情況上來看，其監(jiān)管體系還有很多不夠健全的地方，主要表現(xiàn)為：與原有的會計監(jiān)管體系相比，在國庫集中支付制度背景下，會計監(jiān)管體系需求有了較大的改變，但是還是很多行政事業(yè)單位財務(wù)人員對于這種改變并沒有深刻的認(rèn)識，從而對會計監(jiān)管體系的創(chuàng)新發(fā)展造成了阻礙，導(dǎo)致其難以滿足當(dāng)前時代發(fā)展的需求。其次是雖然目前我國絕大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)調(diào)整了會計核算方式和會計報表編制，但是會計監(jiān)管制度的改革還不夠全面深入，運行效率低下，不利于確保國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位會計核算體系的純潔性。

3 強(qiáng)化行政事業(yè)單位國庫集中支付制度下會計核算體系改革的措施

3.1 構(gòu)建完善的會計報表體系

要想讓行政事業(yè)單位在國庫集中支付制度下的會計核算水平得到提高，最重要的一點就是要為其構(gòu)建起科學(xué)完善的會計報表體系，可從以下幾個角度進(jìn)行：一是要對會計報表進(jìn)行調(diào)整，增加一部分必要內(nèi)容，使其能夠?qū)⒈締挝回攧?wù)現(xiàn)狀系統(tǒng)全面的反映出來；二是國庫集中支付制度的實施使得行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量大幅增加，為此，行政事業(yè)單位必須建立起科學(xué)完善的現(xiàn)金流量表，確保對本單位現(xiàn)金流量進(jìn)行全方位的掌控；三是要加強(qiáng)對財務(wù)會計工作的業(yè)績分析，并將其在財務(wù)報表中全面披露，從而為領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策提供有效的信息支持。

3.2 進(jìn)一步規(guī)范化零余額賬戶管理

作為國庫集中支付制度的重要組成部分，零余額賬戶管理的規(guī)范必須引起財務(wù)人員的高度重視。雖然在國庫集中支付制度的影響下，上級部門不會對下級部門資金收支活動進(jìn)行直接調(diào)控，但仍然需要對其進(jìn)行必要的監(jiān)管，以保證資金的使用效率[2]。其次是要通過簡化審批程序的方式，進(jìn)一步優(yōu)化零余額資金到賬的進(jìn)度，從而避免出現(xiàn)資金長期不到賬而造成項目拖延的情況。最后是做好零余額賬戶退款信息的核實和審查，以減少出現(xiàn)退款錯誤的情況。

3.3 完善會計監(jiān)管體系

在保證行政事業(yè)單位會計核算純凈性的過程中，會計監(jiān)管體系具有及其重要的意義，在當(dāng)前國庫集中支付制度背景下，行政事業(yè)單位必須對加強(qiáng)對會計監(jiān)管體系的改革和完善。首先，要注重對基層財務(wù)人員的培訓(xùn)，確保其充分認(rèn)識到國庫集中支付制度下改革會計監(jiān)管體系的必要性和基本要求，這樣才能以基層經(jīng)驗為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)國庫集中支付制度下的會計監(jiān)管體系的發(fā)展與創(chuàng)新。其次是要提升國庫集中監(jiān)管體系的信息化和系統(tǒng)化水平，采用內(nèi)外部監(jiān)管結(jié)合的模式，實時監(jiān)管基層行政事業(yè)單位會計工作，保證財政資金使用的安全性和規(guī)范性。

4 結(jié)語

總而言之，國庫集中支付制度的實施使我國財政資金的支付更加高效透明，從而使行政事業(yè)單位會計核算能力以及資金監(jiān)管力度得到了有效的提升。行政事業(yè)單位通過國庫集中支付制度，能夠更加高效的將資金投入事業(yè)管理和生產(chǎn)建設(shè)，降低資金申請時間，減少成本費用，同時能還達(dá)到有效避免資金使用過程中可能出現(xiàn)的違法腐敗行為。