營口鲅魚圈區旅游業發展對策研究

邵琳嵐，邱 瑛

（遼寧對外經貿學院區域旅游研究中心，遼寧大連116052）

近年來，營口鲅魚圈區呼應遼寧省委、省政府建設旅游產業強省的戰略目標，制定實施了一系列推動旅游業發展的有效措施，全區旅游業得到較快發展，產業基礎初步建立。但與新時期個性化、多元化的旅游市場需求還有不相適應的地方，與全國、省內、市內一些地方旅游業競相發展的態勢還有一定差距，尚有較大的提升空間。

一、營口鲅魚圈區旅游業的發展現狀

鲅魚圈區又稱“營口經濟開發區”，位于渤海遼東灣東北岸，地處遼寧省營口市南58公里，是遼東半島對外開放的重要窗口。1984年，根據國家重點建設工程營口港鲅魚圈港區建設的戰略部署，經國務院批準設立營口市鲅魚圈區。鲅魚圈區現已成為東北地區社會及經濟發展最迅猛的地區，是營口市乃至遼東灣經濟區對外開放的門戶，目前在國家級開發區綜合實力排名中名列第21位。

鲅魚圈區依山傍海，屬大陸性溫帶季風氣候，光照充足、四季分明、氣候溫和。全市海岸線長達96公里，浪緩灘平，蘊藏著豐富的旅游資源。近幾年，鲅魚圈通過深度挖掘“山、海、林、泉”的特色旅游資源，逐步打造形成以山海廣場、金沙灘海水浴場、墩臺山為代表的景觀景點，以天北海海濱風景旅游區、沐溫泉度假村、何家溝滑雪場為代表的休閑娛樂場所，以金泰瓏悅海景酒店、皇家園林酒店為代表的休閑度假式酒店等一大批特色旅游品牌，旅游業發展漸入正軌。

2013年2月，遼寧省旅游局正式命名營口鲅魚圈、沈陽興隆堡、大連龍門、大連金石灘、鞍山千山等5個地區為“省級溫泉旅游度假區”，同時命名了包括熊岳溫泉小鎮在內的12個“省級溫泉旅游小鎮”。2015年11月，正式簽約成為采用PPP模式的西部海濱旅游帶項目。2016年8月，東北地區最大的單體室內游樂園——鲅魚圈凱淇游樂園正式落成。旅游大項目建設實現了鲅魚圈旅游的巨大轉變：由觀光旅游為主逐步向休閑度假旅游為主轉變；由一日游兩日游向多日游轉變；海濱休閑游、冰雪溫泉游、農業觀光游、工業旅游、文化旅游等多主題、多類型旅游產品不斷豐富。隨著旅游知名度和影響力迅速提升，經濟效益和社會效益顯著增強，旅游業已成為鲅魚圈區新的經濟增長點。

二、鲅魚圈區旅游業發展中存在的主要問題

（一）規劃滯后導致開發無序

旅游發展須要統籌規劃，避免一哄而上。目前，雖然鲅魚圈區各鄉鎮發展旅游的熱情很高，相繼開發了多個旅游項目、策劃了多項旅游節慶，但是作為起步階段的旅游區，仍然存在著產業基礎不牢固、運作機制不靈活、整體優勢不突出等問題，尤其是由于規劃的滯后和實施乏力，導致出現各旅游項目和旅游節慶存在無序開發、重復開發、爭搶客源和層次不高的問題。

（二）基礎設施薄弱，服務水平較低

由于鲅魚圈區對旅游的投入相對比較少，使得目前鲅魚圈旅游區的基礎設施建設尚不夠完善、景區賓館接待能力弱、部分景區之間道路窄小、沒有比較高檔的旅游交通車，影響了許多旅游區的接待能力，大批量度假者的基本需求難以得到滿足。

此外，鲅魚圈一些旅游區的服務設施較為陳舊，服務水平也相對低下。例如，部分旅游區海水浴場簡陋，游樂設施建設很不完善，旅游區內的住宿設施沒有個性特色，飲食文化特色不明顯，缺乏物美價廉、易攜帶的特色旅游商品和旅游定點購物場所等，致使游客逗留時間短、消費支出低，直接影響和制約著旅游收入的增加。

（三）旅游管理體制不夠完善

鲅魚圈區旅游業起步相對較晚，整體開發、統一保護、合理利用旅游資源的管理格局尚未形成。景區的開發和管理不僅涉及旅游、管委會、農業、林業、交通、文廣、住建、土地等多個部門，還涉及所在鄉鎮、村，從而客觀上形成了多頭管理、條塊管理的現象，協調難度大。在旅游景區管理的過程中，政企不分，景區的管理權、所有權和經營權角色混同，管理職能劃分不夠明確，各個部門的定位較模糊。

目前，鲅魚圈區旅游企業對旅游景區的管理普遍水平不高、旅游景區管理體制系統不夠全面完整，加之缺乏對自身整體的長期規劃，出現旅游景區或者旅游景點的開發錯誤或盲目開發。并且，為了追求短期經濟回報、短期成效，部分旅游企業以犧牲生態、破壞環境為代價的過度開發來發展旅游經濟，不但破壞了旅游景區原本的生態價值，對于整個地區的經濟發展也造成很大的損失，更破壞了各個部門之間的協調性與合作關系。

（四）旅游業的宣傳力度不夠

一是重視旺季宣傳而忽視淡季宣傳，在旺季投入大量的人力、物力、財力進行廣泛的宣傳促銷，在淡季則宣傳投入較少或是根本就不投入。消費有淡旺季之分，但景區形象宣傳無淡季。而且旅游者消費心理的日趨成熟，已漸漸削弱了旅游活動的季節性特點。鲅魚圈景區要打造旅游品牌，促進景區可持續發展，就必須加強淡季宣傳，做到淡季宣傳和旺季宣傳相結合。

二是重視傳統媒體宣傳而忽視新興媒體宣傳，熱衷于在報紙、廣播、電視上做形象推介，而對網絡等新興媒體則缺乏關注。網絡宣傳因其具有風險小、投入少的優點，應是中小景區形象宣傳的首選途徑。在形象宣傳媒體的選擇上，鲅魚圈各旅游景區要依據自身情況優化媒體組合。

三是強調景區“硬件”宣傳而忽視“軟件”宣傳，注重推介景區資源優勢，而對景區的社會環境和旅游服務等“軟件”的重要性認識不足，缺乏對景區自然地理、風俗風情和文化內涵的挖掘，出現較為嚴重的形象宣傳同質化現象。

三、鲅魚圈區旅游業的發展對策

（一）加強旅游規劃引導，優化旅游產業布局

鲅魚圈區旅游發展必須與鲅魚圈區旅游總體規劃搞好銜接，堅持規劃先行，在整體風格、規劃設計、項目建設等方面深入論證、慎重決策，在符合鲅魚圈區旅游總體規劃的前提下出特色、求發展。

同時，要進一步加強對鲅魚圈區旅游資源的有效整合，以搞好資源互補、實現錯位發展為基礎，以海濱旅游為主體，以溫泉旅游為牽動，以母愛文化、冰雪運動、海鮮美食為補充，以城市配套服務為后盾，打造一個既各有特色又渾然一體的旅游產品系列，初步形成集濱海觀光、溫泉度假、休閑運動、特色美食于一體的“旅游三帶”新格局，從而做好鲅魚圈區旅游這篇文章，豐富鲅魚圈區旅游內容。

（二）改善設施設備，提高服務水平

一是要注重改善旅游景區的交通狀況，應充分結合鲅魚圈區的先天條件，新建、改建一批旅游公路，提升旅游公路等級，支持鄉村旅游公路建設，重點解決支線旅游交通到景區連接線“最后一公里”的交通瓶頸；同時，完善相應陸路、鐵路、航空、水路等交通網絡，完善交通干線標識系統及休憩站點等配套設施，推動鲅魚圈區各景區的長足發展。

二是要提高接待能力，對部分旅游景區陳舊落后的設施設備進行更新，建設形成以星級飯店為龍頭，以精品特色酒店、星級農家賓館、經濟型酒店、汽車旅館為主體的旅游住宿體系，充分滿足現代度假者的需求；科學規劃、重點建設一批綜合性旅游購物中心和旅游餐飲、文化、娛樂、休閑設施，提升服務水準，讓度假者充分感受到放松和休閑。旅游區的服務水平要以度假者的滿意度來進行衡量。

（三）加強完善景區管理體制

第一，對鲅魚圈區旅游景區的創新管理進行整體統籌規劃。逐步制定科學有效的旅游發展總規劃，旅游企業管理者要通過加強對各地區具體情況的了解與掌握來進行調整。例如，可以通過具體的實踐到某一個旅游地區進行調查，加深對當地的旅游市場、消費者需求的了解，明確掌握當地旅游產品的生產與銷售情況。

第二，政府也要加強對旅游景區創新管理的引導作用，加強溝通交流，制定出一套較為全面完備的、有利于各地區旅游景區開發與發展的規劃，使政府主導與市場經濟體制和社會發展需求相適應，使各相關主體的利益沖突得以減少。

第三，構建完善的旅游景區創新管理體制。一方面，可以通過自身制定對各個地區整體的管理規范；另一方面，可以借鑒外來的優秀成果與先進思想，實現以我為主、為我所用、正確有效的開發旅游景區，合理利用旅游資源，循環利用資源，提高當地的生態價值，以實現鲅魚圈區旅游景區創新管理的發展，從而推動鲅魚圈區旅游業的整體發展。

（四）強化宣傳推介，提升鲅魚圈區旅游的市場影響力。

一要充分利用電視、網絡、報刊等知名度高的主流媒體加強廣告宣傳。二要召開旅游推介會、座談會、說明會等方式包裝精品旅游線路，推廣應季產品。三要統一在火車站、機場進出口、高速公路出入口等地設置鲅魚圈區旅游導覽圖和指示牌，統一制作特色鮮明、設計別致的旅游光盤、地圖、畫冊、旅游指南等，廣泛進入賓館、飯店、商場、客運車站等，讓過往游客和客商隨時隨地能夠感受到鲅魚圈區的優美風光和風土人情。四要策劃舉辦具有地方特色的旅游節慶活動，將節慶活動固定化、周期化、系列化，發揮持續宣傳的造勢作用。五要加強文化宣傳。可以將鲅魚圈區特有的歷史典故、神話傳說、民風民俗等編寫成精美的旅游解說詞，演繹成有特色的藝術節目和表演，提高旅游文化品位，聚集人氣。六要強化區域合作，主動與主要客源地城市旅行社聯手開拓鲅魚圈區旅游市場。

同時，還要充分利用微博、微信、數字旅游等新技術、新手段，加大宣傳營銷力度。可設立鲅魚圈區旅游微信平臺，并號召行業企業充分利用“互聯網+”模式，拓寬旅游對外宣傳和旅游產品銷售的渠道。

參考文獻：

[1]崔永昊.營口市鲅魚圈地區鄉村旅游發展的SWOT分析[J].全國商情，2015，（28）：54-56.

[2]劉華芝.營口市鲅魚圈區溫泉旅游開發研究[J].經濟研究導刊，2014，（31）：242-243.