九層之臺 起于累土 砥礪前行 始于足下

全國政協委員、德勤中國副首席執行官 蔣穎

黨的十九大把中國共產黨人的初心和使命牢牢緊扣在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興上，讓我們對未來充滿熱切的期望。解決人民對于日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，為新時期的慈善公益事業指明了前行的目標。通過慈善公益行為平衡地區差異、城鄉差距和貧富差距，補充社會保障體系，促進教育、科學、文化、衛生、體育、環保等領域的全面發展，將成為我國慈善公益事業的長遠目標。

作為慈善事業制度的關鍵一環，稅收的價值引導和杠桿激勵作用的重要性不言而喻。在2016年慈善法出臺并實施以及民法總則確立“非營利法人”的法律地位之后，伴隨慈善信托、慈善服務等新慈善形態和戰略慈善等新理念的普及，有必要在新的慈善公益事業法律框架和時代背景下對現行的慈善稅收制度進行全方位的檢視，深化慈善稅制改革，如此才能有效激發社會正能量，為促進我國社會現階段主要矛盾的解決，實現美好民生愿景發揮慈善事業的應有作用。

我認為應加大對新時期慈善事業稅制需求的調研力度，汲取國外先進經驗，并在此基礎上優化現行慈善稅收制度，提升慈善優惠力度，強化慈善稅收政策宣傳和納稅服務工作，構建并完善順應全面建成小康社會決勝階段社會需求的慈善稅制體系。

具體包括：在新的法律框架下對現有相關稅收政策進行系統的梳理和總結，擬定相應的優化措施，例如可以考慮統一企業所得稅、個人所得稅的捐贈扣除計算辦法，對公益性社會團體的免稅資格認定和慈善捐贈扣除資格認定予以歸并，探討實施進一步加大鼓勵慈善優惠力度的若干措施（例如擴大非營利組織免稅收入范圍、提高扣除限額比例、放寬扣除條件等）的可行性。

結合“放管服”改革，研究、制定有關慈善稅收政策的配套征管細則，確保各項管理、服務、監督和處罰措施到位；響應慈善法有關慈善信息公開的規定，加強跨部門慈善信息共享機制，合作建立面向社會公眾的公益社團數據庫，促進慈善稅收政策的普及宣傳工作。

以個人所得稅綜合稅制改革為契機，依托“金稅三期”技術手段，研究和嘗試建立基于個人申報實現捐贈支出稅前扣除的管理制度，調動個人的捐贈積極性，為建立更廣泛適用的個人所得稅稅前扣除項目管理體系打下基礎。

針對非貨幣捐贈、公益信托等慈善新模式，建議財稅部門加強相關方面的制度研究，借鑒國外有關的財稅制度，對我國現行的政策提出修改和調整建議（例如可以考慮在特定情形下對房屋等非貨幣捐贈豁免視同于銷售處理）。