對加快發展哈爾濱市公共文化服務的思考

王 宏

(哈爾濱市政府發展研究中心，黑龍江 哈爾濱 150021)

目前，哈爾濱市的公共文化需求開始發生深刻變化，在社會需求結構中所占比重大幅上升。而由于多方面原因，公共文化產品和服務的供給卻無法滿足公共文化需求。為此，深化文化供給側結構性改革、精準提供公共文化服務是哈爾濱作為歷史文化名城實現跨越式發展的突出任務。

一、哈爾濱市公共文化服務的發展現狀

(一)公共文化供給基本情況

1.全市公共文化服務體系建設的基本情況

全市現有全國公共文化服務示范區1個(南崗區)、全國文化先進單位1個(道外區)、全國文化先進縣(市)2個(巴彥縣、尚志市)、全國文化先進社區4個、全國民間文化藝術之鄉3個。全市有各級博物館57個、不可移動文物2014處、67個圖書館及圖書分館、165個社區文化中心(文化活動室)圖書室、1882個行政村文化活動室和鄉鎮綜合文化站都設有文化信息資源共享工程設施。

2. 群眾文化活動基本情況

近年來，群眾文化活動逐步形成了“生活的樂章·市民藝術節”“好歌大家唱”比賽、合唱藝術歌會、全國朝鮮族聲樂大賽、社區藝術節、農民文藝匯演、創新秧歌比賽等一批具有影響力和號召力的文化品牌，取得了良好的社會效益。圍繞“哈爾濱之夏音樂會”和“迷人的哈爾濱之夏”而舉辦的群眾文化活動每年達千場以上。“南崗歌聲”音樂會、道外關東美食文化藝術節、松北“太陽島”旅游文化節、方正“蓮花節”、延壽“廣場文化周”等區域性系列群眾文化活動，以及西集鎮“放歌驛馬山·鄉村大舞臺”等農村文化活動深入開展。

3.大型文化活動基本情況

“哈夏”音樂會歷史悠久?！肮摹币魳窌炎哌^50多年的歷史，成為“音樂藝術的盛會，人民群眾的節日”。每屆“哈夏”音樂會匯聚了幾十個國家和地區的演出團體和藝術家，各國藝術家奉獻精彩紛呈并惠及市民的精品演出，舉辦全國聲樂比賽、勛菲爾德國際弦樂比賽等國際國內高端音樂賽事活動、“市民音樂嘉年華”“百姓歡歌”等群眾文化活動，歷時三四個月，共計千余場。

(二)公共文化需求基本情況

一是公共文化需求呈現多元化。隨著生活水平的不斷提高，在吃、穿、住、行等基本需求得到滿足后，哈爾濱市城鄉居民的精神文化消費需求日益旺盛，并呈現多樣化特征，傳統的、單一的文化供給已經無法滿足人民群眾日益增長的公共文化需求；二是公共文化需求向高層次發展。從調查的結果來看，雖然哈爾濱大部分城鄉居民以娛樂休閑的文化消費方式為主，但從受訪者最期待的文化生活以及最需要的公共文化設施來看，文化消費方式已悄然向高層次的發展型、知識型及智能型發展。居民最希望提升的藝術修養分別是聲樂、攝影、舞蹈；三是公共文化需求趨向網絡化。在新技術、新觀念的推動下，傳統文化消費方式受到挑戰，高科技、網絡化的文化消費發展迅速。網絡已成為獲取文藝演出信息的主要載體，在對城鄉居民獲取演出信息的渠道的調查中，網絡以37.9%成為居民首選；四是公共文化需求更加傾向自主性。新媒體使城鄉居民可以選擇不同的文化項目，消費更加自由。陶冶個人情操、滿足個人興趣愛好已成為居民進行文化活動的主要目的。

二、哈爾濱市公共文化服務發展中存在的問題

(一)文化產品和服務供給與文化需求不平衡

一是基本型文化消費供給過剩且質量不高。各種形式的文化產品在數量上呈現增長，特別是網絡媒介產品，而整體文化市場上卻呈現“有數量缺質量、有高原缺高峰”的狀況；二是滿足消費者較高層次精神追求和情感體驗的發展型文化消費品的供給數量和質量均明顯不足。

(二)公共文化投入與經濟發展投資不平衡

一是哈爾濱市公共文化投入連年迅速增長，但隨著經濟發展和財政收入的增加，對文化事業的投入比例卻不升反降；二是哈爾濱市公共文化財政仍依循傳統的行政管制，使得有限的財政資金無法發揮最大效益。

(三)公共文化供給城市與鄉村發展不平衡

城市的文化服務類型更多，文化消費品類型也更多，絕大部分文化資源，如圖書館、博物館、青少年宮、公園以及文化人才等集中于城市，而真正用于改善農村社區基礎文化設施和文化人才隊伍建設的政府投入極度匱乏。城鄉居民的文化消費方式也存在較大差別，導致公共文化供給城鄉間的差距越來越大。

(四)公共文化服務創新性不足

文化產品的創新性明顯存在短板，文化產品的生產與消費者的需求還存在巨大的差距。而擁有較多科技含量或創新內核的享受型文化消費品的質量參差不齊且價格往往較高。群眾對于文化產品的性價比缺乏進一步了解的渠道，創新型文化產品的供給質量標準與價格體系有待完善。

(五)基層公共文化設施不足

由于哈爾濱市的歷史原因和區域經濟發展水平的差異，基層公共文化設施陳舊落后，設施設備配備不足，且整體數量偏少，提供的公共文化服務功能不健全。據調查，41%的群眾對哈爾濱市現有的文化場所或設施不盡滿意。

三、提高哈爾濱市公共文化服務質量的對策建議

(一)建立多層次文化產品和要素市場，推動政府采購、社會資本、文化資源的有效對接

一是堅持以人為本和普惠均等的原則，重點關注人民群眾最關心、最直接、最現實和最薄弱的文化需要，擴大政府采購公益文化產品和服務的范圍，保障基層人民群眾公平享受基本公共文化生活的權益；二是加強文化社會組織建設，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。堅持培育發展和管理監督并重，加強各類文化行業協會等行業組織建設，健全行業規范，完善行業管理，更好地履行協調、監督、服務、維權等職能；三是加強文化產品和文化生產要素市場建設。積極發展演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲、電子音像制品等傳統文化產品市場，建設以網絡為載體的新興文化產品市場。有序發展文化產權、版權、人才、技術、信息等要素市場，建立健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，發展以版權交易為核心的各類文化資產交易市場。

(二)充分發揮公共財政在增強公共文化服務能力中的作用

一是要進一步調整和優化公共財政支出結構，在提高公共文化服務支出的比重、保證公共文化服務預算支出增長幅度高于財政經常性支出增長幅度的同時，重點投入城鄉基層文化建設、基礎設施建設、文化普及和精品生產。二是建立公益文化設施建設專項資金，納入財政年度支出預算，根據經濟增長情況結合國家、省投入公共文化設施計劃，按比例逐年增加。同時，建議由市文化主管部門牽頭，根據全市實際情況，建立文化基礎設施建設的重點項目庫，項目應向基層單位、特色文化社區、文化村、鎮傾斜。三是加大公共文化投入力度，加快推進制定全市公共文化服務體系建設實施標準。通過一些政策、措施、資金的引導，創新公共文化服務體系建設的投入機制。進一步完善公共文化投融資機制，改變投入方式，拓寬政府招標、集中采購等方式的范圍，提高政府資金投入效率。

(三)夯實基本公共文化服務基礎，實現公共文化服務均等化

一是重點投入有助于實現公共文化服務均等化，有助于實現城鄉平衡、區域平衡、群體平衡，有助于優化公共文化設施空間布局的文化建設項目，重點投入農村和欠發達地區文化設施建設以及藝術館、文化館等設施建設。特別是加強人口相對集中，文化活動氛圍相對濃厚的社區和鄉鎮的投入比重，強化示范與帶頭作用；二是通過推進基層特色公共文化活動品牌工程建設，完善群眾文化配送機制，擴大服務范圍，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動，解決城鄉公共文化活動數量和質量以及服務供給不均衡問題；三是按照“供給項目多、供給對象廣、供給模式優”的原則，以均衡的公共文化服務供給，推動公共文化服務的均等化。建立以人民群眾需求為導向的、優質高效的、普遍均等化的新型城鄉公共文化服務機制，形成城鄉公共文化產品和服務“超市式”供給、“菜單化”服務的模式。

(四)創新公共文化發展模式，增強各類文化企業發展活力和實力

一是以深化文化體制改革為契機，允許非公有制文化企業以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營，并享受與國有文化企業同等待遇，切實發揮好、引導好、保護好非公有制文化企業積極性，形成有助于推動公共文化服務建設的體制機制。創新公共文化設施的管理機制，轉變公共文化設施“重建設、輕管理、輕服務”的狀況。通過委托經營、國有民辦、民辦國助等多種途徑，發揮市場機制和社會力量的作用，提高公共文化設施的運行和管理效率。二是挖掘一切社會資源以提高公共文化的供給能力和效率，加大吸引社會資金參與文化發展項目的力度。要在已放寬社會資本準入的基礎上，進一步降低門檻，減少不合理的準入限制，在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，給予其與國有資本投資同等支持，努力構建政府主導下的多元化投資格局。三是支持各種形式小微文化企業發展。大力發展小微文化企業，有利于進一步解放和發展文化生產力，激發全民創業熱情和文化創造活力，活躍文化市場。鼓勵小微文化企業走“專、精、特、新”路子，重點支持有核心競爭力和發展潛力的小微文化企業進入創業板上市融資，逐步做大做強。

(五)強化公共文化設施服務網絡建設，提高文化設施現代化水平

一是結合城市建設布局，規劃建設一批具有導向性、示范性群眾文藝培訓與交流、文化娛樂休閑及大型文化藝術演出場所，并配備基本文化活動器材。以哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳為標準，繼續建設國際化特色明顯、技術水平一流的現代化文化設施，為哈爾濱跨越式發展和新型城鎮化建設提供支撐和保障。二是開設一些特色群眾文化活動廣場，保障群眾基本文化活動需求，努力建設面向廣大人民群眾、便于群眾參與的文化設施和場所，組織開展多種多樣的陣地文化活動，提高基層文化設施的利用率，逐步改善文化基礎設施現代化建設和服務能力薄弱的局面。三是加強鄉鎮、社區和村文化設施、活動場地建設，增加活動器材的配備，解決好現有文化站不達標的問題，按照鄉鎮文化站建設的有關標準和要求建設鄉鎮文化站。充分發揮當地群眾文化活動中心及鄉鎮文化站的職能，加強對新建居民小區配套文化設施的規劃、建設和使用情況的監督。