行政事業單位完善預算管理的措施探討

長治市辛安泉域管理中心

公共財政制度的改革是主動適應經濟社會發展的需求，結合我國市場經濟發展做出的調整，也是政府防治腐敗的有效手段。隨著國庫集中收付、政府采購及政府收支分類等預算管理的改革，行政事業單位應采取有效措施，來完善與提高預算管理。

一、加強預算管理體系制度化建設

預算管理體系應發揮制度化的科學效能，以預測和規劃作用來提升單位的目標效益，衡量決策信息的公正程度。預算管理是以單位的收支、現金流和成本控制為前提的管理。單位運行的核心和關鍵就是財務，預算工作要在強有力的財務建設上，獲得相關程度的財務結算功能。為了最大限度地提高資金利用率和管理效率，減少單位風險，要保證生產、建設、投資和回報環節符合預算要求。單位為了保障預算實施效果，需要建立全面預算管理的制度，以全員為基礎，進行全方位、全過程管理。其一，全面預算管理的流程包含分析、考核、編制、執行與控制、調整等層面和相關權責。其二，行政事業單位應建立包含內容、組織和職責的全面預算管理制度，并以之為指導性文件。其三，要對財務管理和各業務的具體工作進行積極指導，以有效執行各種管理制度，形成配套化的辦法。

二、完善單位預算編制程序

行政事業單位中的全面預算包括：經營預算、財務預算、資本預算等內容。與其它單位相比，行政事業單位投入的資金相對較多，而且資金回款時間比較長，受到國家政策的影響比較大，所以，在預算編制上必須高度重視現金流量。在明確預算主體后，還需要選擇單獨的項目工程，同時也要聯系到單位的總預算目標。在進行預算編制時，可以采取由上到下的編制流程，這樣可以達到更好的效果，上下結合的模式可以使全單位人員參與到預算編制中，單位人員參與編制，可以更好地促進全面預算工作的執行，而且積極吸取員工的意見，更有利于預算編制工作的進行。另外，全員的參與也有利于將預算目標變成員工的個人目標，從而更好地實現預算目標。

三、完善預算執行體系

行政事業單位在預算管理的執行過程中，要嚴格根據規定進行操作，同時需要得到審批授權，將預算執行工作業務流程的所有部門聯系起來，建立預算授權相關制度，并根據實際情況對制度進行完善，審批內容應與實際規定符合。如果授權范圍超出了規定，需要追究相應審批人員的責任。在執行預算時，要進行全面監督，每個部門都要制定相應的報告書，這樣才能及時發現預算管理工作存在的問題，從而選擇合理的對策進行解決。

四、建立健全預算考核體系

要全面實施績效管理。應緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現程度。要強化績效目標管理，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。加強績效目標執行動態監控，以落實主體責任為重點，注重績效管理機制建設。一是轉變完善管理機制，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的意識，按照“誰花錢誰負責”的原則，突出資金使用部門在預算執行中承擔“花錢辦事”的主體責任和各監管部門負責督促落實的監督責任，進一步促進由“要我有績效”轉變為“我要有績效”。二是將績效管理重點關口前移，圍繞預算績效管理改革，凸顯由重事后績效評價向重事前績效目標管理轉變，有效發揮績效目標在“花錢”與“辦事”之間的紐帶作用，實現工作規劃和預算資金的有效銜接和轉變，使后續事中跟蹤、事后評價有據可依，有目標可循。三是積極推進預算管理轉型升級，依托管理信息系統，努力實現從以傳統的會計核算為重點向以管理監督為重點轉型。

五、建立科學的信息系統與平臺

信息的平臺和反饋等系統建設非常關鍵，通過合理利用數據庫及信息系統的建設，可以對有關整個單位的信息進行及時性掌握，制定出的預算方案必須適宜外界的環境，并結合行政事業單位的實際對信息進行分析，提升單位和社會效益，真正促進單位的持續發展。行政事業單位應做好軟件的更新維護和有關人員的培訓工作，把數據庫模式的信息系統科學有效地建立起來，要針對單位的實際情況選用或開發軟件，促進預算的信息化管理。

六、提高財務人員的業務素質

實行預算會計制度后，行政事業單位應加強財務人員隊伍建設，提高業務素質，這是單位內部提高預算會計工作的基礎。通過引進優秀會計人才，優化隊伍結構，加強業務培訓，主動學習并掌握新政策，提高業務技能和水平。行政事業單位要合理安排財務人員的管理教育工作，使其與時俱進，更新觀念，這樣才能在人才管理和培養目標上具備高端、專業、前瞻性和復合型潛力，勢必在直接程度上促進財務人員素質能力的提升，進而在單位危機處理上具備進步理念和開拓性創新思維，并在單位綜合能力協調中，對單位未來的規劃、管理、發展及抗風險能力，提供新的解決對策。在財務人員培訓中，應堅持以人為本、科技創新，以會計入職導向、專業技能和實際管理經驗為基礎進行量化考核和科學測評，在動態化場景把控中培養骨干，為單位的管理層建設儲備人才，引入和培養全面預算管理的中堅力量。

七、明確和落實權責

為了保證行政事業單位預算會計制度的有效實施，應該通過責任制的引入和實施提高對公共財政資金的有效管理和監督。通過預算考核績效管理體系的完善，對預算會計制度的落實情況和財政資金的使用、執行進行全面、綜合評價。行政事業單位內部須引入權責發生制，這不僅可以提高會計信息的透明度，較為全面地反映預算會計信息，并且可確保績效管理理念的落實。財政資金收支核算與國庫集中支付管理落實了基層收入核算，能確保行政事業單位的穩定可靠運行。

八、強化監督管理

實行國庫集中支付之后，行政事業單位的預算管理面臨更加嚴格的要求。各級行政事業單位應該嚴格按照會計法的基本要求，提高自身財務預算管理能力和水平，并進一步明確部門預算會計的管理職能。單位內部不僅要考慮資金使用的經濟效率，提高單位資金的管理效率，根據單位實際情況，提高內部財務管理意識，落實預算工作，更應實施監督管理，提高會計信息質量。

單位內部制度管理建設應以崗位凝聚力和單位向心力為核心，以預算管理目標進行價值定位和相關信息數據的采集，在實際的業績測評和考核量化中，進行制度化層面的建設和預算流程的編制實施，為單位的成本控制和科學預算管理提供前提基礎。只有加強監督管理，才能確保單位的預算制度科學有效地實施與執行，避免不良現象的發生。

九、結語

行政事業單位的預算管理不同于企業，是應用于非營利性機構的財務管理制度，隨著我國經濟建設的發展，成為經濟改革的重要組成部分。公共財政制度的重大調整影響著行政事業單位的全面預算管理工作，并逐漸受到關注。行政事業單位的預算管理制度在實施過程中，應根據實際情況不斷完善，使之服務于社會經濟的發展。