重拳打擊財政數據造假
——維護財經秩序刻不容緩

濱州市財政局

財政數據是國家政府收支的數據記錄，是國家財政政策執行和財政管理成效的直接體現。準確的財政數據是黨和國家制定路線、方針、政策，各部門制定工作計劃、編制預決算以及政府接受監督的重要依據。2018年1月3日，中共內蒙古自治區黨委在十屆委員會第五次全體會議暨全區經濟工作會議上指出，自治區政府財政收入存在虛增空轉，調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%。調減后，2017年全區一般公共預算收入比2016年公布數據下降14.4%，剔除虛增空轉因素后同比增長14.6%。這是我國繼2016年1月27日遼寧省對外確認財政經濟數據造假之后又一省級政府曝出財政數據不實問題。財政數據造假再次進入公眾視野。

一、財政數據造假的方式及變化

研究和分析內蒙古自治區和遼寧省的數據造假報道可以看到，近幾年財政數據造假主要表現為虛增財政收入，其形式主要有：一是以虛構應稅事項和依據，虛增地方稅收入。二是通過虛假繳費事項，使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入。三是違反國家規定對企業繳納的增值稅、企業所得稅和各項地方稅稅收，實施先征后返。四是直接通過數字造假、報表造假虛增收入。

地方政府和有關部門造假手段十分巧妙，方式十分隱蔽。財政數據造假由來已久，自1993年實行分稅制以來，隨著中央與地方、地方政府間收入劃分體制的變化，財政數據造假方式也不斷變化。分稅制初期，中央對增值稅實行共享分成，地方政府通過營業稅的先征后返來實現地方收入高速增長；地方政府間實行營業稅分成后，市縣政府又重點在農業稅、農業特產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等地方小稅種上動手腳；取消農業稅和農業特產稅、財政部門撤消地方小稅的征收職能后，地方小稅種規模均呈現出大幅下滑和多年停滯不增的現象，接手的地方稅務局不敢再在虛收上做動作。在稅收收入造假的同時，一直伴隨著通過增加非稅收入增收的造假現象。地方政府年年為既要提高數據，又不影響地方財力絞盡腦汁。

二、財政數據造假的危害及原因分析

(一)財政數據造假的危害

財政數據造假，是我國造假現象的一個局部反映。通過內蒙古自治區和遼寧省造假方式來看，財政數據造假，是政府主導、有關部門和企業參與的造假行為，它運用財政財務收支手段形成現金流，體現為政府收支的增減，形成真實的賬務數據，具有很強的欺騙性和迷惑性，查實的難度很大，其危害嚴重，性質惡劣。

一是政府(黨委書記、政府首長)親自參與定調子，有關部門組織現金流進行數據造假，官場風氣虛與逶迤，干部不再務實工作，直接導致政治生態被嚴重破壞，直接損害了政府公信力，其社會危害程度絕不亞于貪腐。二是虛高的財政數據直接影響了國家和地方政府對財政經濟形勢的正確判斷和決策，使國家路線、方針、政策發生偏差。三是影響中央對地方、地方政府間轉移支付政策的制定和實施，降低了地方政府的可用財力，降低了基層民生保障能力，對于構建財力均等的公共財政機制造成重大影響，危及國家和地方經濟、社會和各項事業的可持續發展。

(二)財政數據造假的原因

一是政府官員考核升遷與財政經濟數據的過度捆綁。我國現行的政府官員獎懲任免機制，由上級對下級下達或指示發展目標，對下級完成情況進行考評獎懲，造成下級政府官員高度重視上級考核，有的通過造假來博取上級青睞。而且，上級不恰當的引導激勵也會促進這種效應不斷的放大。遼寧省省長陳求發指出的“官出數字、數字出官”，正是這種情況的寫照。

二是法律規章制度未得到嚴格執行，數據造假行為沒有受到懲罰。統計法、預算法、《統計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》和《統計違法違紀行為處分條例》，都明確了數據造假者由任免機關或者監察機關依法給予記過、撤職直至開除處分，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任，統計法也創設了領導人員在統計上失察的責任。但實際執行中，并沒有人因數據造假受到懲罰和追究。近年來，審計部門每年對財政收入特別是稅收收入質量進行專項審計，但查出問題后從來是雷聲大雨點小，牽涉到責任追究和處理責任人員時往往是不了了之。

三是監督機制不健全不完善不能有效地發揮作用。我國建立的權力監督體系，包括人大監督、法律監督、審計監督、財政監督等等。但在實際執行中，由于對政府信用的監督不科學、不規范、不細致，出現了各種監督缺失、執行不到位現象。

四是我國政府會計體系缺乏制約財政數據造假的手段。我國現行政府會計核心是現收現付制，不反映收入支出的完整性和真實性，更不能體現各會計事項的合理性和合法性，這為財政數據造假留出了空間。

三、多措并舉，堅決遏制財政數據造假行為

(一)將“要實事求是，維護數據權威”寫入八項規定，以政治紀律約束數據造假

數據造假折射出我國干部作風建設上仍存在的突出問題。我國應充分發揮中央集權體制有利于上傳下達、集中統一行動的優勢，通過加強政治紀律約束來解決財政數據造假問題。一是從政治紀律上明確底線。在《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》中，增加“要實事求是，維護數據權威，不得利用職權干預統計、財政、招商引資等工作，不得以虛假數字樹政績，嚴防官出數字、數字出官”，相應在《中國共產黨紀律處分條例》的工作紀律中增加有關內容。二是建立政府信用責任追究制度，建議由監察委員會行使信用責任追究職權，并明確界定各級政府、部門及工作崗位的信用責任，明確首長對數據造假承擔連帶責任。數據造假一經發現，予以堅決打擊，對數字造假的領導干部實行“一票否決”。三是抓好對黨政領導的普法教育，開展統計法、預算法進黨校、進行政學院活動，加強警示教育，公開曝光有關案例，增強領導干部敬畏意識，提高數據的權威性和嚴肅性。

(二)完善政府和干部的科學發展觀考核指標體系

壓減GDP在政府和官員考核體系中所占比重，摒棄單純追求上規模、上速度的老觀念，將質量、結構、效益、民生、環境和社會發展補充進指標體系，引導政府樹立科學的發展觀和正確的政績觀。具體到財政數據考核，增加公共服務改善、民生服務、政府債務率、稅收占公共財政收入比重及提高幅度、轉移支付比重等專項指標。在指標體系中增加信用責任指標，對信用責任進行評價。

(三)建立廣泛的政府信用監督體系

加強人民代表大會制度的建設，發揮各級人大監督作用，將財政收支質量作為審查預算決算的重要內容，將財政收支質量審計及其整改情況作為向人大常委會專項匯報的重要內容，不斷完善和落實述職制度、質詢制度、罷免制度、調查制度等法律規范，強化各級人大對政府及其官員履職情況的監督。人民代表大會探索設立獨立的審計委員會。加大政府內部審計力度，將政府和官員信用列入政績審計范圍。充分發揮社會監督、輿論監督作用，注重運用新媒體，設立曝光平臺，形成無處不在的監督網。加強宣傳教育普及，提高全社會的數據意識，形成全社會共同監督數據的氛圍。

(四)深化財稅體制改革，用體制機制約束數據造假行為

財政體制上，繼續保持現有的“大共享稅”格局，對全國全社會共管的事項征收的稅種，如環境保護稅、房產稅等，實行中央與地方分成稅制，以實打實的資金分成制約地方政府的財政數據造假。財政系統加強內部監督，建立轉移支付考核補償機制，制約地方虛增財政收入，做好地方自行制定的招商引資優惠政策的合規性、可靠性、平穩性的監督。加快政府會計改革步伐，改革政府會計準則，引入權責發生制，完善政府財務報告制度，正確反映政府財政的實質；引入預算會計，實現對財政收支的逐筆、全程、實時監控；建立成本會計和完整成本概念，監督政府活動的完整信息。

(五)加強政府大數據建設，遏制數據造假

各級政府應積極推進大數據建設，打破目前數據部門封閉化、層級分割化狀態，實現統計、財政、稅務、審計、人行、銀監等政府主管部門單位、財政部門各類信息單位、公司企業等經營主體的數據交換、共享和集成，籌建起政府數據共享平臺，建立起覆蓋全社會全行業的數據體系。通過大數據技術手段，建立數據協同性模型，解決數據關聯性、時效性、完整性、一致性等技術問題，實現對數據多維度的關聯對比分析，讓數據互相監督、互相借鑒，提高數據質量控制能力，切實提高數據質量。各級政府應加強數據統計能力建設，改革和創新政府的數據調查和管理機制，探索建立科學的數據調查體系，提高數據調查的獨立性和專業化水平。