南通市桑蠶干繭質量標識及質量憑證現狀分析

文/陸敏杰

近年來，隨著南通工業化、城鎮化進程加快，加之勞動力成本上漲、桑蠶生產勞動強度大，栽桑養蠶比較效益下降等因素，致使桑蠶面積不斷減少，蠶繭產量也隨之下降。

南通是我國桑蠶繭絲綢傳統優勢產區之一。近年來，隨著南通工業化、城鎮化進程加快，加之勞動力成本上漲、桑蠶生產勞動強度大，栽桑養蠶比較效益下降等因素，致使桑蠶種植面積不斷減少，蠶繭產量也隨之下降。由于桑蠶繭資源減少，繅絲產業勞動力短缺，以及企業經營不善等原因，再加之政府環保力度加大，使得一些中小繅絲企業由于沒有充足資金進行環保改造，導致一些繅絲生產企業停工停產，繅絲生產呈現萎縮減少趨勢。目前，全市種植養蠶及繅絲生產加工主要集中在海安、如皋、如東縣（市）。

桑蠶干繭標識及質量憑證現狀

檢查發現，沒有一家繅絲生產企業所采購的桑蠶干繭的質量標識符合國家標準、地方標準和國家的有關規定。6家繅絲生產企業中，只有一家繅絲生產企業采購的桑蠶干繭經過公證檢驗，有質量憑證，但標識不全，逐包沒有標識和質量憑證，只有大垛上標明莊口名稱，干繭收購時間、數量、重量。

有4家繅絲企業采購的桑蠶干繭既沒有標注標識，也沒有質量憑證；有一家采購的桑蠶干繭標注的標識不全，但沒有質量憑證。

采購的桑蠶干繭來源

絕大部分繅絲企業在本地都有自己的蠶繭收購站，收購加工桑蠶干繭。收購的蠶繭首先供自己繅絲廠使用，也有部分富余的進行銷售。有的繅絲企業在當地收購的蠶繭不夠用，就在安徽、云南等產繭區設立蠶繭站或收購當地企業，收購當地的蠶繭。也有部分企業從四川、云南、安徽采購桑蠶干繭原料。

大部分外地的桑蠶干繭，清潔潔凈、毛繭出絲率、解舒絲長、萬米吊糙等指標都比江蘇本地干繭質量差。采購桑蠶干繭如經過公檢，交易雙方以公檢證書為質量參考，進行議價交易；如果沒有公檢，則手感目測，或自行檢測，進行質量評估，再議價交易。

桑蠶干繭標識質量憑證現狀的原因分析

目前，繅絲企業采購的桑蠶干繭標識不全，質量憑證缺失的原因是多方面的，我們認為主要有以下幾點：

一是企業法律、法規意識不強，沒有履行質量義務。企業對《產品質量法》《繭絲質量監督管理辦法》等法律法規不了解，規范標識意識淡薄。認為桑蠶干繭是農產品，是半成品，只要搞好自己的經營就行了，這也不是造假，沒有必要按規范要求進行標注標識。對于參加干繭公證檢驗的企業，認為自己所使用的干繭都是經過公證檢驗的，都有公檢證書，而且絕大部分干繭自己使用，沒有必要按規范要求進行標注標識。對于沒有參加干繭公證檢驗的企業認為鮮繭是自己收購和加工的，干繭什么質量狀況自己心中有數，而且是自己使用也不對外銷售，沒有必要按規范要求進行標注標識，也沒有必要檢驗，留下檢驗證書等質量憑證。

二是蠶絲經營者銷售桑蠶干繭，繅絲企業購買干繭特別是沒有經過公證檢驗的，大都還是憑傳統的手感、目測評估質量狀況，或取樣自行檢測，進行質量評估，再議價交易。沒有建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明干繭的標識、有效質量憑證、質量、數量。這種傳統交易方式也助長了桑蠶干繭不標標識、標識不全、質量憑證缺失現象的蔓延。

三是監管部門對桑蠶干繭的生產加工監督管理不到位。各蠶絲質量監督管理部門未嚴格按照《繭絲質量監督管理辦法》等相關法規和標準要求，履行職能。對于干繭加工企業未履行義務，對收購特別是加工的干繭未按相關標準和規范進行標識標注；蠶絲經營者銷售桑蠶干繭，未有標識和有效的質量憑證等違規質量行為，沒有采取有效措施進行行政執法，致使桑蠶干繭不標標識、標識不全、質量憑證缺失等現象得不到有效遏制。

四是國家取消了鮮繭收購資格認定行政審批事項，放寬放低了進入蠶繭收購加工的門檻，也加大了質量監督管理部門對蠶絲質量進行行政執法、質量監督的難度。

對策及建議

針對當前桑蠶干繭交易中普遍存在的無質量標識、無質量憑證等突出質量問題，我們建議：

1.加強宣傳，引導企業自覺遵守相關法規和標準規范，自覺履行質量義務。檢查發現，有的企業對《繭絲質量監督管理辦法》等法規和標準根本就不了解，對桑蠶干繭需要標注質量標識，需要履行有關質量義務，沒有相應的概念和意識。因此，我們要加大相關法規、標準的宣傳，引導企業提高法律意識和責任意識，自覺履行質量義務。同時，向繅絲企業宣傳，購買有標識、質量憑證齊全的桑蠶干繭，一旦出現質量問題，更容易維護自身的權益，引導繅絲企業自覺購買有標識、質量憑證齊全的桑蠶干繭，特別是經過公檢的桑蠶干繭，促進桑蠶干繭質量標識質量憑證的全面落實。

2.進一步發揮公證檢驗的作用，推動質量標識、質量憑證規范化。參加桑蠶干繭公證檢驗的企業，明確要求企業，應按照檢驗證書結果，按照標準制作標識標志懸掛于每批干繭之上。沒有參加桑蠶干繭公證檢驗的企業，積極引導他們通過委托檢驗或自檢，制作標識，將標識標注在干繭的外包裝顯著位置上，保證每批桑蠶干繭質量、數量與質量憑證（公檢證書）、標識相符。推動桑蠶干繭質量標識質量憑證完整、規范化。

3.加強事中事后監管，履行職能。各纖維質量監督管理職能部門，應在蠶繭收購加工季節，開展蠶繭質量的專項檢查，宣傳《繭絲質量監督管理辦法》等法規和標準，要求企業履行質量義務。對流通的蠶繭加強質量檢查，要求交易雙方以質量憑證進行交易。對于未履行質量義務的，要約談，責令限期整改，并跟蹤檢查，確保按照法規、標準的規定在規定時間內落實到位。對于檢查中發現仍未按要求按期進行整改的，要依據《繭絲質量監督管理辦法》的相關條款進行行政處罰，并責令整改，高壓震懾質量違法違規行為，促進質量標識質量憑證規范化落實。

4.加強部門合作，形成監管合力。在促進質量標識質量憑證規范化的過程中，繭絲行業各相關職能部門都應負起各自的責任，加強聯系，進一步增強互動協調，加大事中事后監管力度，形成合力。嚴格規范蠶繭收購加工、銷售各個環節的行為，使現行法律法規的作用能得到充分發揮，促進繭絲質量的提升。

5.應充分發揮蠶業合作社的作用，規范干繭標識質量憑證。目前，在我省蠶繭生產加工集聚區，如在海安、東臺等地，都相應地成立“公司+基地（蠶業農場、蠶業合作社）+農戶”的繭絲綢產業化經營模式，使繭絲加工經營企業與蠶農形成利益共同體。應積極引導這些蠶業合作社，對桑蠶加工的桑蠶干繭進行檢驗并標注標識，創蠶絲品牌，提高蠶絲的知名度，提高繭絲的效益，促進蠶繭業的可持續發展。