河南省科技人才開發評價研究

何忍星

一、引言

當前，科技發展水平已成為衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標志。2017年4月20日，天舟一號發射成功；4月26日，第一艘國產航母正式下水；5月5日，C919大型客機首飛成功……最近，我國持續產生了一系列高科技研究成果，成功引起世界各國的關注，所以我們可以看到“中國在世界高新技術領域中已占有一席之地”。2011年7月29日，科技部聯合人社部、教育部、中科院等部門頒布了《國家中長期科技人才發展規劃（2010-2020年）》，提出2020年我國科技型人才開發的目標，即“到2020年，建設一支規模宏大、素質優良、結構合理、富有活力的創新型科技人才隊伍”。為實現這個目標，需建立科學合理的科技人才開發評價體系，落實國家科技型人才推進計劃，為我國建設創新型國家和全面建成小康社會提供人才支撐。

面對新形勢新任務，河南省科技人才開發的現有狀態還不能完全適應全面建設小康社會的需要，特別是經濟發展過程中所需要的復合型高素質、高技能的創新型科技人才較為短缺；并且，科技人才在地區、行業、城鄉之間的分布不太均衡，結構性矛盾較為突出；針對創新型科技人才的工作機制需與市場經濟體制相配套，有待進一步完善。中原城市群和“一帶一路”的規劃與建設，給河南省的發展提供了一個良好的契機。我們要做的是，把握好機遇，利用好中央優惠的政策和條件，準確把握形勢，迎接挑戰，掌握發展的主動權，把握好未來。本研究主要是從人才培養與開發的角度，探討從哪些方面分析科技型人才開發現狀，進而建立完善的科技型人才評價指標體系，為提高河南省人才競爭力，建設一支高素質、高質量的科技人才隊伍，增強河南省的核心競爭力提供支持，從而推動河南省經濟社會的健康可持續發展。

二、河南省科技人才開發評價指標

科技人才開發評價體系的建立應遵循整體性、一致性、簡明性、獨立性、可比性和實際性原則，而政府支持力度和科技人才情況可以反映科技人才開發的水平。因此，本研究主要從政府支持力度和科技人才情況兩個方面找尋河南省科技人才開發評價指標。

（一）政府支持力度

政府對科技人才的支持力度主要從以下兩個方面進行描述和評價：

1.針對科技型人才的政策支持

政府對科技型人才的支持主要體現在有關支持科技型人才發展的政策和支持科技活動的經費來源兩個方面。

2.針對科研活動的經費支持

科研活動主要發生在高等院校、研究院所以及企業等三個主體。因而，政府對科研活動經費的支持主要體現在對研發機構科研經費的支持、對企業科研經費的補貼以及對高等院校科研經費的支持三個方面。

（二）科技人才情況

科技人才情況主要從以下四個方面進行描述和評價：

1.科技人才從業情況

科技人才從業情況是從社會人文科技領域和自然科學技術領域兩個方面用這兩個領域的從業人員人數來衡量科技人才從業情況。

2.科技活動人員狀況

研發機構、高新技術企業和高等院校是科技人才的主要分布場所，因而，以研發機構、高新技術企業和高等院校中分布的科技人才數量或相對數量作為衡量科技人才情況的參考。

3.科技人才資源豐富度

科技人才資源豐富度通常由科技型人力資源的數量與質量的乘積來表示，它能夠全面真實地反映某特定范圍科技型人才資源的豐富程度。

4.科技人才分配狀況

科技人才按照研究任務的不同可分為從事基礎研究人員、從事應用研究人員以及從事試驗發展研究人員。因而，衡量科技人才的情況可以以從事這三類工作的研究人員的全時當量作為依據。

三、河南省科技人才開發現狀及存在的問題

由于數據收集過程中的難度，導致實時數據缺少以及一部分數據缺失。因此，文章選取一部分指標，并利用Excel進行統計分析，分析河南省科技人才開發現狀及存在的問題。

（一）科技人才數量短缺

河南省是國家中部地區重要的組成部分，尤其是省會鄭州又被定位為國家中心城市，而河南省目前存在的重要問題是科技型人才數量短缺。我國科技部于2011年，發布的《科技進步水平監測報告》顯示，河南省研究與開發總人數位居全國第九位，但是每萬人平均所占的研究與開發人數為5人，位于全國中下等水平，而第一名為北京市，河南省僅占在該地區的1/11。盡管河南省近些年的研發人員數量持續上升，但總體上升的速度較慢，上升空間較大。2012到2016年的研發人員總數分別為185116人、216269人、232105人、241171人、249876人，研發人數上升較大的為2012年至2013年之間。盡管我省啟動了各種人才引進與培養方案，但效果不甚明顯，科技人才數量仍然短缺導致我省發展動力不足。

（二）科技人才績效產出急需改善

評價科技型人才的績效可從投入和產出以及兩者之間的比例等方面進行衡量，投入方面可具體包括研究開發資金的投入、基礎設施建設的投入等，產出方面可包括發明專利申請書、書籍出版數、論文發布數量、科技成果轉化量、高新技術產業總產值等。全省在2016年的研究與開發經費內部支出達到了211億元，平均約占全省國內生產總值（GDP）的0.91%，且遠遠少于全國平均研發經費支出水平的1.76%。經費投入少可從某方面反映出政府、或社會對科技研發活動的不太重視，由此可致使大量高素質人才的流出。全省科技人員的績效產出方面，平均每萬人就業人員所擁有的發明專利數量達到0.7項，排在全國整體水平中下等，位居第25；在科技創新方面的論文數量，平均每萬人研發人員發布論文數約為2014篇，也居于全國中下等水平，排在第22位。此外，在論文質量類型方面，由國家三大檢索系統（SCI、EI、ISTP）收錄的論文總數達到 4774 篇，僅占我國論文總數的1.88%。從以上數據可知，河南省科技人才投入產出比低，績效有待提高。

（三）科技人才培養力度有待提高

因為高等教育的現有發展水平落后，所以急需提高科技型人才的專業性培訓教育能力。河南省在2010年期間，高等教育的平均凈學率達到23.66%，平均少于全國高等教育的平均凈學率，即為26.5%。同時，河南省的本科、專科等高校總數達到40155所，全省各類高校總數約占全國高校總數的4.53%，但是其中的普通高校僅為107所。而河南省各級各類高校總體在校生人數為145.67萬人，約占我國總數的6.53%，而我省總人口數量就約占全國人口全部總數的7%。由此可看出，我省目前人口結構中，受到高等教育的人口數量比例與全國人口數量比例嚴重失調。此外，我省的普通高校的本科專業中，工科類、理科類、文科類以及管理類專業這四大學科的人數較多，且在服務業、新興產業等學科的高素質人才數量較為缺乏。因此，可以看出河南省在高等教育方面的發展落后于全國平均水平，推動經濟發展所需的人才數量嚴重不足，致使本省缺乏競爭優勢。

四、河南省科技人才開發的建議

（一）促進科技人才資源合理配置

制定可行性法案促進科技型人才的流動與合理配置。河南省的科技人才主要流向北上廣深等經濟發達的國際性大都市，而僅剩的有限數量的人才主要分布在經濟發展較為快速的省會城市鄭州以及緊鄰鄭州市的開封、許昌、焦作、洛陽等地。由此可看出，河南省若依靠市場調節引導科技人才流動難以取得明顯的效果，所以需依靠政府提供相應的人才激勵政策進行調控和支持。首先，省政府相關部門以及各地市相關部門可以根據我省各地市的地理位置、產業特點等實際情況，通過財政資金投入或稅收優惠政策吸引社會資本的投入引導高素質的創新型科技人才在各地區就業創業。然后，省政府相關部門可以建立相關的人才交流平臺，以供專業型科技人才的交流互動，促進信息資源的共建共享。

（二）針對科技人才進行科學評價

科學評價科技人才的績效產出，杜絕以絕對的成果數量多少進行粗放式評估，要能客觀反映現實存在經濟效益以及潛在的創新收益。首先，評價科技人才的產出時，我們應該同時關注科技人員的擁有的可在短期內看到的顯性價值以及長期存在的不可預見的潛在價值，避免只重視現有成果的短期行為，忽視其長期價值。其次，以研究成果產業化程度作為評價標準，引導科技創新人員到生產一線進行實踐操作，促進創新成果應用化。再次，改善項目組依據成員排序前后進行獎勵的方式，提倡以科技人員在科技活動中的貢獻量多少多為評價標準，避免搭便車的現象，最后，發揮考核成果的實際作用，根據科技人員考核結構實行彈性管理，使考核結果具有時效性和權威性，促進科技人才評價工作的科學管理。

（三）針對科技人才進行專業培訓

人力資源的開發如同人力資本，都具有持續性的特征。人才可以通過后天學習和工作，實現自身知識和技能的更新、豐富和補充。所以，在科技人才的開發管理過程中，要注重科技人才的長期培訓教育，關鍵是在當前滿足工作需要后，加強后期培訓與開發的管理。“學習——工作——學習”是一個無限循環的自我成長模式，本著這個模式，我們需要正視自己的不足，在工作中通過學習提高自己。科技人才更需要如此，通過自我成長學習模式促進自身的技能持續增強、知識結構持續更新與豐富、綜合素質持續提高等，進而提升自身的核心競爭力，為河南省社會經濟發展服務。

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