論網約車司機的弱勢地位及傾斜保護

張一弛，潘欣竹，曹 園，郝子瑛，沈禮宇

網約車平臺是在“互聯網+”新業態下產生的新生事物，實質是“互聯網+傳統出租汽車行業”，通過互聯網平臺將空閑并且有意愿提供出租汽車服務的普通社會車輛與傳統出租汽車乘客的乘車需求進行對接，充分發揮了互聯網在出租汽車資源配置中的優化和集成作用，提升出租汽車行業的服務能力和服務效率。根據學者總結，目前我國網約車總體上有五種運營模式，文章基于行業內最為普遍也是產生問題和糾紛最多的“自有車輛加盟”模式①該模式指司機提供自有合格車輛，經過平臺注冊及審核等一系列程序后成為網約車司機。展開討論，主要論述該模式下網約車司機與平臺間無法形成受勞動法調整的勞動法律關系，無法受到勞動法對勞動者的保護，同時網約車司機在執業過程中遇到來自網約車平臺、政府、乘客的多方壓力，權益無法得到切實保障，處于實質弱勢地位。由此文章認為基于經濟法與社會法立法與學術研究現狀，建議網約車平臺和地方網約車行業監督管理部門應當探索構建網約車司機權益傾斜保障機制。

一、網約車平臺與司機法律關系的爭議

在現有關于網約車平臺與司機法律關系的研究中主要有三種觀點：①網約車平臺與司機的關系為勞動法律關系，即認為網約車司機是勞動者，可以納入《勞動法》的傾斜保障和社會保障體系中。②網約車平臺與司機的關系為勞務關系，即認為網約車司機與平臺間是基于民法形成的普通勞務關系，網約車司機是勞務提供者，不受《勞動法》保護。③網約車平臺與司機的關系為合作關系，網約車平臺與司機進行合作，司機提供網約車服務，平臺提供客源信息。在這三種關系中，合作關系顯然是最松散的，對網約車司機權益保障最低的。文章不重于研究網約車平臺與司機的應然關系，而是研究如何更好在現實中網約車平臺與司機的關系下保護司機合法權益，故文章將承認目前網約車平臺與司機的關系為合作關系作為基礎。

二、網約車司機權益保障不完善的體現

（一）網約車司機不具政府承認的合法客運資格

筆者在國內最大的網約車服務平臺“滴滴出行”的官網了解到，該平臺對于網約車司機的注冊分為三個步驟：①下載客戶端，即下載安裝在智能手機上的滴滴出行司機端。②填寫信息，包括填寫姓名、車輛信息、駕駛證、行駛證、監督卡、免冠照等。③審核通過，滿足平臺和網約車監督管理機構現有對司機和車輛的要求，即可成為網約車司機進行接單。但我們在調研中發現，在國內一些城市只具備網約車平臺注冊時審核的條件仍有可能被當地交通執法部門認為是非法運營，并處相關行政處罰。在江蘇省的無錫市和常州市，司機在持有駕駛證、行駛證并在平臺注冊后，需要去相關政府部門換取客運資格證才能真正具有網約車運營資格。但取得客運資格并非簡單取得一個資格，在取得客運資格的同時，司機所營運的車輛就成了與一般客運車輛性質相同的車輛，比如一般家用轎車可以適用八年，但由于司機適用家用轎車開展網約車服務，則要受到客運車輛五年強制報廢的規制，營運成本增加。這種將網約車視同普通巡游出租車的做法事實上并未真正發揮“互聯網+傳統出租汽車行業”模式通過互聯網平臺將空閑并且有意愿提供出租汽車服務的普通社會車輛與乘客的乘車需求進行高效對接的優勢，只是簡單認為網約車就是通過網絡招呼的出租汽車，將“互聯網+”理解為互聯網與傳統行業的簡單相加。

（二）投訴機制中司機意見反饋渠道的缺失

在我們的調查中發現目前在“滴滴出行”投訴機制的實踐中，網約車平臺在接到乘客投訴后，常常采取不問司機意見直接降低評分的做法，也不將投訴意見傳達給網約車司機，導致網約車司機無法得知為何被投訴、為何被降低評分。同時普通乘客在汽車駕駛、交通規則、線路選擇等問題上并不具有專業知識，常常向網約車司機提出一些違反交通規則、行業規定的要求，網約車司機出于職業道德和安全保障義務予以拒絕，由此招致乘客投訴。

（三）網約車司機面臨的三大風險

有學者在研究網約車司機社會保障機制時總結出網約車司機在執業過程中遇到的三大風險，文章認為這三大風險是一種具有普遍適用性的總結，即在網約車司機與平臺沒有形成勞動法律關系的前提下，不論網約車平臺對司機權益保障力度低或高，網約車司機都會面臨的。主要是以下三個風險：1.收入風險，由于網約車行業的高速發展，網約車從業人員及愿意提供網約車服務的社會車輛越來越多。網約車平臺采用高評分優先派單的模式，如在網約車乘客約車地點周圍共有2輛符合乘客需求的車輛，一輛車司機的評分為5.0，另一輛司機的評分為4.8分，則該但業務優先派給前一輛車的司機。評分是根據司機歷史服務中被投訴等情況綜合評定的，一些專職司機由于業務量多余非專職司機，一定程度上投訴量也會多于非專職司機，導致評分較低，存在著面臨競爭對手過多搶不到訂單的市場風險，無法保證穩定的收入。同時在網約車經營業態深入人心的今天，網約車平臺公司不再像推廣期時向司機提供大量補貼。2.安全風險，網約車行業其實質為出租汽車行業，作為交通行業，駕駛的安全風險自然比其他行業更大。3.失業風險，由于網約車平臺公司有權與司機終止接入軟件服務，失去平臺公司的信息提供，司機就無法通過網約車APP接單，面臨隨時失業的風險。這些風險使司機迫切需要社會保障來降低風險，但是當前網約車司機參與社會保障主要依靠自己繳納社保費用，網約車平臺公司并沒有承擔社保責任，對于收入不穩定的司機來說繳納社保費用在沒發生意外的情況下成本代價太大。

三、網約車司機權益傾斜保障機制的構建

（一）統一的網約車營運資格的協調確認

網約車平臺的行業強勢地位使其有資格與各地方政府協調網約車司機運營資格的問題，將涉及網約車司機運營資格的司機駕齡及駕駛技術標準、車輛標準、行政審批標準、從業資格標準進行協調統一，避免司機在平臺審核通過后卻受到交通行政執法部門行政處罰。基于各地出租車行業現狀及城市交通現實狀況的不同，這里所謂的“統一”并非指全國統一資格，網約車平臺可以結合當地實際情況與各地級市行業主管部門達成協議，爭取與一些省級行業主管部門達成協議，實現營運資格在地市或省域范圍內的統一。

（二）投訴機制中司機意見反饋渠道的構建

在投訴機制中，網約車平臺應將乘客意見與司機意見并重，摒棄目前一些平臺采取的凡有乘客投訴，不問司機意見直接降低評分的做法。尤其是在涉及到汽車駕駛、交通規則、線路選擇等問題時，作為具備專業知識的從業人員，網約車司機的意見應當得到尊重。

（三）網約車司機社會保障機制的探索

在有學者主張的網約車平臺與司機形成的合作關系中，網約車平臺與司機之間并非簡單的合作關系，也就是說雙方不是既可以合作也可以不合作的關系，而是必須合作的關系，雙方是一個利益共同體。網約車平臺需要大量司機提供網約車勞務，才能不斷擴張市場，提供優質服務，網約車司機也需要平臺提供的客源獲取收入。所以為了維持和進一步鞏固網約車平臺和司機的合作關系，在暫無法律強制規定的情況下，網約車平臺可以根據自身實際與司機分擔社會保險費用，減輕司機獨立繳納社會保險費用的負擔。

四、結論

從現實中網約車平臺與司機的關系來看，兩者之間的關系是松散的合作關系，網約車司機權益保障無法在法律層面得到充分保障。由于網約車平臺與政府協調不到位、過分保護消費者權益、忽視司機的重要合作者地位，司機的權益無法在網約車平臺企業層面得到有效保障。同時網約車司機執業過程中面臨的風險也十分突出。在立法上暫時無法對網約車平臺與司機的關系做出界定，給予一定程度地傾斜性保護的情況下，網約車平臺應當充分重視司機的重要合作者地位，給予一定范圍內的傾斜性保護，地方網約車行業監督管理部門也可以在法律授權限度范圍內構建網約車司機權益傾斜保障機制，尤其做好在統一的網約車營運資格的協調確認、投訴機制中司機意見反饋渠道的構建、司機社會保障機制的探索等方面的工作。

參考文獻：

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