新時代海淀區“四個服務”典型經驗及思考

張 磊

（中共海淀區委黨校，北京 100193）

2014年2月，習總書記視察北京并發表講話，對北京的核心功能做了明確的城市戰略定位，要求堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。北京有人才、資源、區域位置、政治地位等方面優勢，但在不斷發展的同時，也面臨許多棘手的問題，需要整合各方力量，把各方面優勢發揮出來，處理好國家戰略要求和自身發展的關系，在服務國家大局中提高發展水平。因此，在把握城市戰略定位和京津冀協同發展的背景下，認真研究海淀區如何做好“四個服務”工作，對于推動北京持續健康發展具有重要的現實意義。

一、“四個服務”提出的背景

北京在元代以后就一直是北方政治、經濟和文化交流的中心。新中國成立后，北京市定為首都，成為中國的政治中心，進入政治、經濟、文化多元發展階段。20世紀50年代至80年代，北京將城市職能定位為“國家的政治中心、經濟中心和文化中心”，將經濟職能提到了前所未有的高度。這是源于當時需要大力發展生產力，解決人民生活溫飽問題而提出來的。不僅是北京，全國各地都需要盡快將經濟水平搞上去，滿足人民群眾日常生活需要。1953年改建擴建北京市規劃草案中提出：“使北京成為全國人民向往的政治中心；成為我國政治、經濟、文化中心，成為我國強大的工業基地和科學技術中心。”因此，北京城市功能也逐步向重點發展經濟建設轉變。

“國家的政治中心、文化中心、經濟中心”的城市定位一方面促進了北京經濟的迅猛發展，但是也給北京的發展帶來了很多難題，特別是生態環境問題異常突出。同時，經濟中心的職能，對政治中心和文化中心的正常發展，產生了擠壓作用，人們日益認識到北京市不再適合承擔經濟中心的職能。1980年黨中央依據建國三十多年來北京建設的經驗總結，對如何建設北京提出的四項指示中第一次明確了首都北京不再擔當國家經濟中心的職能。1983年7月，中共中央對北京城市建設總體規劃方案的批復，提出了首都“四個服務”的職能定位。

隨著改革開放的不斷深化，北京經濟結構不斷調整，由重工業勞動經濟增長，逐步向高科技推動經濟增長轉變。20世紀90年代初，江澤民同志、李鵬同志多次到北京市調研，發表了一系列的講話，提出了一系列的工作指示。北京對城市職能又有了新的調整，《北京城市總體規劃（2004—2020）》提出，北京是全國的政治中心，也是文化科技中心；是國家經濟管理中心，也是國際交流中心。

2005年1月，國務院對北京城市總體規劃的批復中，進一步明確了做好“四個服務”的要求，“為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務。”四個服務更好地體現了首都城市性質和功能的要求。可以說，四個服務是黨中央賦予北京市重大政治使命。“四個服務”的提出是北京市城市發展的必然結果，也是北京市城市發展對政府提出的新要求。

二、做好“四個服務”工作的重要意義

1983年7月，中共中央對北京城市建設總體規劃方案的批復，提出了首都“四個服務”的職能定位。2005年1月，國務院對北京城市總體規劃的批復進一步明確了做好“四個服務”的要求。圍繞“減人”“添秤”的中心工作開展好“四個服務”，對于推動非首都功能疏解和京津冀協同發展，加快建設全國科技創新中心核心區意義重大。

1.加強了與駐地中央黨、政、軍領導機關的溝通與交流，實現資源優勢互補。多年來，地方政府與駐地中央機構之間的交流一再地受到條塊結構、部門本位主義等體制性因素的挑戰。駐地中央機構與地方政府是一種跨層級、跨部門的特殊條塊關系，條塊關系的復雜性決定了兩者合作的難度。首先，兩者在行政體制上互不隸屬，資源互換性相對較低。“四個服務”從服務駐地中央機關出發，從解決問題著手，打破了中央機關和地方政府之間溝通交流與合作的障礙，是兩者之間的黏合劑，是解決行政“碎片化”問題，構建整體性政府的有力抓手。

2.為國際間的交往搭建了有效的橋梁。隨著全球化的不斷深入，國家與國家之間的交流與合作日益廣泛。北京作為中國的首都，海淀區作為北京的核心區、科技大區，與各個國家之間的交流與合作日益加強。近年來，國外企業、國外社會組織不斷進駐，國際間經濟、文化交流更加深入，為日益擴大的國際交往服務搭建了橋梁，提供了必需的服務，有利于加深國際間交往的深度，擴展交往的廣度。

3.有利于發展科技、教育事業。在我國全面建設小康社會，加快推進現代化的新階段，科技、教育作為增強綜合國力決定性因素，對國民經濟和社會的促進作用將日益增強。海淀區作為北京市的教育大區、科技大區，地方政府服務于教育和科技不僅有利于推進教育和科技的發展，而且這種主動式的工作方式還可以化解社會矛盾，推動社會和諧發展。

4.有利于促進社會穩定和諧發展。服務民生是政府轉變工作方式方法的有力措施，積極主動地發現民生問題，解決民生問題，是立黨為公、執政為民的體現，有利于調動勞動者的積極性的、主動性和創造性，有利于建設社會主義和諧社會，有利于促進社會經濟的健康穩定發展。

做好“四個服務”是中央賦予首都的基本職責和政治任務，是海淀義不容辭的重要責任，是加快中關村核心區建設的客觀需要，更是落實創新驅動戰略的必然要求。

三、做好“四個服務”工作的主要做法和成果

海淀作為首都中心城區、全國科技創新中心的核心區，做好四個服務主要側重于服務中央單位和駐區部隊的工作，這既是全區必須切實履行的重要職責，也是推動海淀創新發展的有效途徑。海淀區“四個服務”工作思路主要是按照中央“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和市委市政府決策部署，深入貫徹落實區委區政府關于進一步加強服務駐區單位和部隊工作的指示精神，立足首都核心功能和海淀作為首都中心城區的功能定位，圍繞全區中心工作，服務全區工作大局，深度挖潛駐區中央單位在人、才、物、智力資源和創新要素等方面的優勢，重點處理好“減人”“添秤”和服務的關系，加強頂層設計，拓展服務內容，創新服務方式，提升服務質量，強化服務工作“一盤棋”的意識，轉化區域資源優勢為地區發展優勢，為海淀區落實各項工作任務提供有力支撐，為加快建設全國科技創新中心核心區做出應有貢獻。

1.建立“四個服務”組織機構，充分發揮領導小組及其辦公室的統籌協調作用。海淀區在2009年之前沒有專門的單位專門開展“四個服務”工作，2009年成立了海淀區服務駐區單位領導小組，由區委書記和區長分別任正副組長。因為海淀區的駐區單位比較多，跨國企業和社會組織比較多，又是教育和科技大區，所以海淀區“四個服務”的站位越來越高，海淀區駐區單位領導小組的職能不斷擴展。之后，在領導小組的基礎上又成立了海淀區秘書協會，將駐區單位的辦公室主任聯系在了一起，為與各個單位的溝通與合作提供了一個平臺。隨后，北京市成立了北京市對外聯絡服務辦公室，海淀區成立了海淀區對外聯絡中心，成為區內首家從事“四個服務”工作的專職部門，開始探索“四個服務”的具體工作。海淀區成立由區委書記、區長任組長的海淀區服務駐區單位和部隊領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組下設辦公室和資源調查、服務保障、雙擁共建、融合發展四個專項工作組。領導小組要切實加強服務工作的組織領導和頂層設計，組織制定相關政策措施和工作方案并督促落實，統籌全區服務工作。領導小組辦公室主任由區委常委、區委辦公室主任擔任，日常工作由區對外聯絡服務中心承擔。領導小組辦公室在領導小組的領導下，組織協調本區服務駐區單位和部隊工作，研究擬訂相關的政策措施，督促落實領導小組決定事項，協調解決服務駐區單位和部隊工作中的重大問題，加強服務工作信息化建設，統籌區域融合發展工作。

2.完善服務中央單位和駐區部隊的工作機制，形成統籌協調、上下聯動的區域服務格局。進一步發揮海淀區服務中央單位和駐區部隊、促進區域融合發展工作領導小組及其辦公室的作用，使其真正成為服務駐區中央單位和部隊的有力工作平臺。2014年7月，海淀區出臺了《關于全面加強服務中央單位和駐區部隊工作、促進區域融合發展的意見》和《海淀區服務中央單位和駐區部隊、促進區域融合發展工作領導小組工作規則》，成立了服務中央單位和駐區部隊、促進區域融合發展工作領導小組。領導小組組長由區委常委、區委辦公室主任和區委常委、常務副區長兩名同志共同擔任，辦公室設在外聯中心。領導小組成員單位涵蓋兩辦、發改委、海淀園、規劃分局、國土分局等43家部委辦局和29個街道鎮。同時，將北部生態科技新區、中關村科學城、三山五園歷史文化景區等建設指揮平臺吸納進來，強化了統籌協調力度。比如，做好服務中央單位和駐區部隊數據平臺試運行的前期準備工作，力爭將平臺打造成連接地方黨委政府與駐區單位之間的線上橋梁，擴大服務工作的影響力；優化了區處兩級領導干部走訪機制、定期會商機制等；逐步建立了區域重點資源信息庫；落實好了服務工作聯系人、聯絡員制度。做好海淀區建立區四套班子領導聯系駐區高校、科研院所、重點企業的工作機制。

3.加大中央單位重點項目的引進和服務力度，提高中央單位對海淀的貢獻率。近幾年主要是做好優化金融機構發展環境，吸引中央單位金融機構落戶。一是做好中央單位重點項目的挖掘、梳理和儲備工作，推進科學城中科院計算機網絡中心、中航集團石墨烯等一批優質項目的落地及建設工作。二是做好中央單位和駐區部隊項目審批工作，提升服務的效率和質量。對涉及中央單位和駐區部隊的重大項目審查、立項、備案等工作，按照綠色審批通道辦理，壓縮審批周期、精簡審批程序，提前介入、主動服務、全程跟蹤，發揮好審批改革并聯高效的優勢。三是建立了重點項目協調督辦，對中央單位和駐區部隊的重點工程進行統一協調督辦和全程監督，推進中國地質科學院京區科研實驗基地、中國氣象科技園等重點項目在北部落地。

4.借助中央單位和駐區部隊的創新優勢，為海淀區打造具有全球影響力的科技創新中心創造條件。一是加強了與中央單位、駐區高校、科研院所的協同創新，推進科技成果轉化。以協同創新院為核心，進一步擴大試點范圍，建立一批資源整合能力強的行業協同創新中心，實現一批重點產學研合作項目；加強與中科院的對接合作，探索建立科技成果轉化長效合作機制。二是持續推進軍民融合創新。打造以北理工軍民融合創新園、中關村軍民融合產業園、玉泉慧谷信息安全產業園為核心的“一體三園”軍民融合產業發展格局，探索軍地科技成果雙向轉化新模式，加快打造中關村軍民融合科技研發聚集區。三是有效利用中央單位的人才優勢，為核心區建設凝聚智力資源。進一步發揮“三站”央地人才交流平臺作用，將院士專家工作站、博士后工作站及青年英才創新實踐基地工作站建設為央地交流合作的重要載體，通過幫助符合條件的中央單位建立“三站”，促進央地高層次人才交流合作。

5.提升城市治理能力，為中央單位和駐區部隊提供優質發展環境。主要從幾個方面開展工作：一是以“三山五園”、重點大院大所周邊環境治理為重點，大力推進綜合環境整治。二是統籌做好疏堵工程，有效緩解重點地區周邊交通擁堵現象。著力改善翠微路、玉淵潭南路和普惠西街的交通路況，通過加強路面執勤警力、加大巡查力度、增設交通信號燈等方法，力求長效解決擁堵問題。三是繼續做好綠化美化工作，提高駐區單位居民生活質量。四是加大對重大政治活動、節假日、大型社會活動等重點時期保障力度，堅持日常管控不放松。

6.加大保障民生力度，與中央單位和駐區部隊共享發展成果。一是加強“國防示范校”與駐區部隊的互動交流，通過文化交流、項目共建等渠道和平臺，更好地服務中央單位和駐區部隊，爭取中央單位和駐區部隊的支持，為教育發展營造良好環境。二是做好軍轉安置和隨軍家屬就業工作。加強與部隊相關部門的業務聯系，廣泛宣傳我區的擁軍優惠政策，加大職業指導力度，積極開展職業指導進軍營、送政策、送崗位、送服務活動。組織開展崗位對接，召開隨軍家屬專場招聘洽談會，促進隨軍家屬盡快就業，為駐區部隊解決后顧之憂。三是提升駐區大院大所的生活服務圈水平。一方面，啟動養老照料中心工程建設工作，為老人提供助餐、助浴、陪讀、陪聊、護理、康復、文化等服務，建設綜合性社區超市（含蔬菜點）和老年餐桌；另一方面，在諸如燕園等條件允許的社區推進志愿服務站建設，完善志愿服務配套設施，擴充志愿服務隊伍和志愿服務項目，依托志愿者對社區居民提供志愿服務，并為志愿服務項目的開展提供保障。

7.積極強化軍地統籌，推動軍民融合發展。海淀區是我國國防科技工業布局的重點區域之一，具有良好的軍民產業發展基礎。區內中國科學院、清華大學、北京大學、北京航空航天大學、北京理工大學等科研機構和高校在基礎性、前沿性、尖端科學技術領域承擔了大量國防科技研發任務。區內高新技術產業快速發展，創新性強。為推動軍民融合深度發展，區委、區政府加強與軍隊、軍工集團的戰略合作，積極探索推動軍民融合的“海淀經驗”在工作過程中，海淀區加強與國防大學戰略合作，舉辦多期軍民融合高端人才培訓班，同時還推動與航天科技五院等軍工集團合作，以具體項目為導向，加快軍企對接，強化協同創新。2015年12月21日，中關村軍民融合產業園正式啟動，這個產業園正是在原西郊汽配城上建起來的，旨在與駐區軍工企業協同合作，著力打造中關村軍民融合產業示范基地，這是海淀區推動融合發展的典型做法。

四個服務”工作任重道遠，需要各單位密切配合，上下一盤棋。今后，海淀區要以履行好“四個服務”職責為根本，始終堅持“服務為先，融合發展”理念，緊緊圍繞駐區單位的實際需要，進一步建立健全服務駐區單位的體制機制，加強溝通聯絡、統籌協調和整合對接，努力構建“融合發展、協同建區、共建共享”發展格局，努力構建現代化國際化創新型宜居宜業城區，奮力譜寫具有全球影響力的全國科技創新中心核心區建設新篇章。