加快產業結構調整 向高端制造、高科技產業和現代服務業轉變研究

李滿營，劉本琪，石傳延

（中共滄州市委黨校，河北 滄州 061000）

一、經濟建設保持了平穩快速增長

1.經濟獲得快速發展，經濟總量的“蛋糕”越做越大。過去的五年，全市經濟取得了巨大進步。2017年全市GDP達到3 816.9億元，比2012年增長了35.7%，其中工業和服務業的增加值分別比2012年增長了28.8%、58.2%，這為滄州市城鄉居民生活水平的提高、各項社會事業的發展打下了堅實的物質基礎。

2.城鄉居民收入保持高速增長，生活水平跨上新臺階。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，五年來滄州市居民收入和消費水平保持了快速增長。2017年，城市居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別比2012年增長了49.2%、64.5%。在城鄉居民收入快速提高的同時，生活水平保持同步改善，旅游成為時尚，社會更加和諧，有效地推動了滄州市早日實現全面小康社會。

3.供給側結構性改革持續深入推進、經濟結構不斷優化，內生動力繼續增強。一是供給側結構性改革持續深化。2017年鋼材、水泥等過剩產能有效化解，同比減產降幅分別達到26.7%、29%；商品房去庫存成效明顯，商品房待售面積26.1萬平方米，同比下降54.4%；基礎設施的短板得到加強，投資提速同比增37.9%，高于全市投資增速31.3個百分點。二是三大產業結構進一步優化，由2012年的11.3∶52.6∶36.1，調整為2017年的8.1∶49.9∶42。農業規模化經營不斷推進，截至2017年底土地流轉率達37.3%，新型農業經營主體超過1.4萬戶，農業產業化率達到65%，農業生產成本進一步降低、提高市場競爭力；服務業增加值占全市GDP的比重比2012年提高5.9個百分點，對整體經濟增長的貢獻率由2012年的37.6%提升到2017年的66.5%。三是工業規模繼續壯大，結構持續改善。2017年，全市規模以上工業企業實現主營業務收入5 807.1億元，比2012年增長32.5%。裝備制造業實現增加值比2016年增長9.7%，比全市平均水平高4.6%，對全市增加值增長貢獻率為69.2%，同時高能耗產業實現增加值480.7億元，占比下降至34%。

4.科技創新主體快速發展，創新活力爆發式增強，創新能力進一步提高。到2015年，滄州高新技術企業達到145家，科技小巨人企業達到201家，科技型中小企業達到5 215家；高新技術產業增加值占全市規模以上工業企業增加值比重上升到20.7%。2015年全市專利申請4 026項，同比增長74.5%，授權專利2 239項，同比增長44.9%。2017年全市高技術產業的增加值同比增長10.1%，比規上工業增速高出5%。申請專利5 016項，比2015年增長了24.6%；授權專利3 041項，同比增長35.8%。

二、滄州經濟發展面臨的問題與挑戰

經發展進入換擋期，下行壓力增大。近年來，全市GDP增長速度呈放緩趨勢，由2012年的10.6%降至2017年的7%，工業生產增速也處在低速區間發展。雖然傳統的經濟發展方式和部分傳統的優勢行業已不適應新經濟和環保要求，面臨限產停產局面，但是在經濟結構中比重依然很大，而高端裝備制造業和服務業發展緩慢。石油化工、管道冶金增長越發乏力，工業品出產價格仍在低位徘徊。新動能、新業態發展速度雖快，然而其總體規模還不能支撐全市工業的快速發展。

1.科技研發投入不足，研發強度不高，科技進步貢獻率偏低，龍頭企業和名牌缺乏。全市整體創新能力不高，2015年滄州市科技進步貢獻率僅為45.2%，比全國平均水平低11%；R&D經費投入強度0.48%，僅相當于全國平均水平的1/4，不足全省平均水平的一半。企業創新能力不強，規上企業R&D投入占主營業務收入的比例0.29%。創新團隊和創新人才相對匱乏，且人才素質結構、專業結構不夠合理，2015年每萬人口發明專利擁有量僅0.8件，每萬名就業人員的研發人員數僅15人。創新驅動發展能力不強，戰略性新興產業發展緩慢，且它們大多處于低附加值的產業鏈的環節。馳名商標擁有量僅30多個與研投入不足共同制約了企業做大做強。

2.固定資產投資雖有數量，但質量有待提高。一是從“三駕馬車”的貢獻來看，投資仍是滄州市經濟增長的主要動力。012年滄州市投資對經濟增長的貢獻率為61.6%，消費貢獻率是37.6%，凈出口貢獻率0.8%；然而到2015年投資對經濟增長的貢獻率依然高達61.4%，而消費和凈出口對經濟增長的貢獻率分別只有38.7%、-0.1%。二是投資結構不合理。017年全市社會固定資產投資額達到3 710.25億元比2012年增長了90.3%，但是高耗能產業投資和比重有所增加，占工業投資的27%，比2016年增長13.5%，比全市投資高6.9個百分點。服務業投資力度減弱，低于全市投資9.8個百分點，比2016年同期下降了19.1個百分點。三是投資后續動力不足，邊際效益遞減，資金到位增長放緩。2017年全市新開工的項目為3 057個，同比減少了185個。施工項目平均規模2億元，億元以上施工項目平均規模為5.4億元，比全省平均水平分別低0.8億元和1.8億元。

3.傳統行業在經濟結構中的比重依然很大，高端制造、高科技產業和現代服務業急需做大做強。一是從產業結構來看，滄州是一個典型的工業型城市，截至2017年底工業仍然是第一大產業，高于服務業近8個百分點。二是從工業結構來看，2012—2017年滄州五大工業結構中石化行業所占比重一直最高，去年同比上升5.2%，管道裝備制造業去年同比下降5%，而機械制造業始終在26%左右徘徊，有待進一步發展。三是高新技術產業所占比重偏低且投資增速緩慢，僅相當于城市基礎設施投資增速的1/8。

三、加快產業結構調整，向高端制造、高科技產業和現代服務業轉變的路徑

1.堅持結構優化，把調結構作為向高端制造、高科技產業和現代服務業轉變的突出重點。一是加大對服務業的投入，提升服務業的發展比重和質量。切實對財政支出結構調整并優化，保證資金更多用于服務業尤其是生產性服務業。二是加快推動生產性制造向服務型制造的轉變。利用緊鄰京津，發揮自身港口、鐵路、高速等資源優勢，加強與北京、天津的對接合作，大力發展現代智慧物流服務業，優化園區功能布局，加快構建以先進制造業為主導的現代臨港產業體系。三是加快工業產業結構調整步伐，促成新舊動能的轉換。加快淘汰落后產能，對原有傳統工業的升級改造，重點發展高端制造業和先進制造業、節能環保、生物醫藥、信息網絡、智能制造、核能、農業科技園等先進產業。

2.堅持綠色發展，把可持續發展貫穿產業結構調整和向高端制造、高科技產業和現代服務業轉變的前提。一是充分發揮市場機制在合理配置資源、環境要素的決定性作用；同時政府要加大資源環境監管力度，提高環境資源違法犯罪的成本。二是政府要完善產業發展政策導向，招商引資過程中嚴把環保關。加快環保技術的研發與應用，推進傳統產業升級改造，形成資源節約和保護生態環境的新型產業結構、可持續增長方式和綠色消費模式，以促進生態文明建設。

3.堅持創新驅動，把創新擺在產業結構調整和向高端制造、高科技產業和現代服務業轉變的核心位置。一是加強知識產權保護，同時不斷加大科研經費投入力度，完善促進創新發展的投融資體系和財稅政策。政府政策和資金支持已成為滄州科技型中小企業壯大的“生長素”，所以要繼續對科技型中小企業在政策、項目、服務上進行梯度培育，差異支持。二是堅持雙輪驅動，使科技創新、制度創新要協同發揮作用。要以科技創新為核心推進相關體制機制的深化改革創新，勇于消除一切阻礙創新的體制機制弊端，形成服務科技創新的制度合力。在下放成果處置收益權、強化對人的激勵、完善職稱考核評價政策、在吸引人才來滄就業創業的優惠政策等方面實現重大突破。三是大力培育和引進符合創新發展要求的人才。“功以才成，業由才廣。”發展高端制造、高科技產業和現代服務業關鍵是建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才團隊，激發各類人才創新活力和潛力。

4.堅持質量為先，實施品牌戰略，把質量作為產業結構調整和向高端制造、高科技產業和現代服務業轉變的關鍵內核。一是政府要加強監管不斷完善和提高產品、服務的安全標準，打造“匠人精神”。二是企業要把產品和服務的質量作為自己的生命線，繼續推進供應側改革。三是企業要發揮的主體作用，增強品牌意識、精品意識，制定品牌戰略，完善管理體系，提高產品安全標準、工藝裝備、能效環保等水平，形成具有自主知識產權美譽度高的中國名牌、世界名牌產品。