全國統籌背景下城鎮職工基礎養老金財政負擔分析

1.關于城鎮職工基礎養老金研究意義

在我國1997年建立城鎮職工基本養老保險制度，其也是我國最早、參保人數最多和收益最大的一種制度，對于社會的經濟發展產生了非常重要的影響。城鎮職工基本養老保險制度進一步影響新型農村社會養老保險制度的建立，同時對于社會統籌和個人賬戶方面都會產生很大的影響。因此進一步加強城鎮職工基本養老保險制度分析非常關鍵，能夠更好地作為后期發展做參考。其也是后期發展的主要參照對象，同時對于其研究思路和理論基礎等方面對于相關的養老保險制度以及基本醫療保險制度就會產生直接的影響，對此需要重點進行分析。

在我國，有效地對養老保險制度進行評估和確定非常關鍵，如今養老保險的體系主要由三個部分組成，包括基本養老保險、企業年金和自愿性儲蓄。如今，我國的企業年金和個人儲蓄性養老保險還沒有完全的建立，對于基本的養老保險主要是負責了養老保障職能。而對于各個收入群體以及各個時代老年人的基本生活，都是需要根據具體的社會發展需求來進行養老保險制度的完善，從而才能使老年人享受到社會經濟發展成果，提高整體養老保障水平。

對于養老金調整機制方面，很多國家都建立了相應的調整機制，從而能夠更好的防范存在的風險，提高整體的生活水平，促進經濟建設發展。從發展趨勢，上面來看，社會的發展主要趨勢是能夠建立相應可調節的養老保險制度。對于各個國家對養老保險制度改革方面都在尋求著公平的方法，從而能夠更好地確保老年的生活，更好地滿足市場經濟發展需求，促進社會的快速發展。

2.城鎮職工基本養老保險統籌層次現狀

2.1 城鎮職工基本養老保險的互助共濟作用和保障功能逐漸弱化

就目前的情況來看，我國城鎮職工基本養老保險還屬于省級統籌層次，因此在很多方面都存在著不足，同時養老保險其在應用過程中不能夠進行相互的調劑，從而也會直接影響到資金的合理應用，各個區域之間存在著差異，從而使得整體的養老保險基金不能夠滿足實際的需求。

2.2 增加了財政補貼的壓力，加大財政風險

隨著社會的不斷發展，財政速度增加越來越快。如今，我國比較低的養老保險統籌層次，進一步降低了資金的流動性，對于很多發達地區資金，剩余也不能夠進行其他區域的調整應用，主要是通過中央和地方的財政補貼，才能夠勉強滿足需求。而對于低統籌層次下區間的養老金存在的布局，會使得整體出現很多問題，進一步增加了財政的風險。

2.3 財政補貼與調節機制不合理

對于財政的收入與支出方面需要重點進行分析，在基本養老保險制度下會存在收支不平衡的情況，主要是針對中央政府和地方政府方面，其不存在一定的規律。對于中央政府明年會投入很大的資金進行養老金方面的補貼，而對地方政府在這方面還存在著不足，補貼投入相對太少，從而使得兩者之間的財政補貼機制，存在著不平衡狀態。其次，對于財政補貼和調解方面，中央政府主要是采取兜底的方式進行責任的承擔，會投入很多的財政支持，但是其在繳費和支付以及制度方面還存在著很多問題，從而使得整體的職能不能發揮起作用。另外，缺乏相應的制度安排，使得補貼額度和標準規范方面存在著差異，地方政府過度的依賴中央政府，而中央政府的財政補貼又存在很大的隨意性，沒有相應的固定機制，從而都會直接影響了養老保險金方面工作的開展。

3.全國統籌背景下城鎮職工基礎養老金財政負擔的控制

3.1 做好制度的頂層設計，為全國統籌打好基礎

如果根據現在的基礎養老金收入征繳和待遇進行開展會存在很多問題，經濟能力較弱需要或者是需要支付養老金人口較多的群體會存在很大的財政壓力，你目前全國統籌“在全國范圍分散風險”的初衷相違背，直接影響到城鎮職工基礎養老金方面的發展，同時也影響了其運行。因此為了能夠更好的實現全國統籌，在設計過程中需要根據具體情況進行方案統籌優化，從而更好地促進養老金組織的發展。首先，對于基本養老保險基金的征繳，可以選擇合并稅務機關征收部門以及社會保險機構部門，建立完善的統一的征繳機構，從而解決其中存在的職責不明的情況，也能夠更好的加大整體的征繳力度。其次為了更好地確保中央能夠對各地進行監督和管理，需要可以建立相應的養老保險信息平臺，確保實時關注和監督，從而更好地確保養老保險全國統籌工作的有效開展。

3.2 明確中央與地方的權責劃分，實行垂直管理

對于過去財政分灶吃飯的體制問題時，中央與地方存在全責劃分不明確的情況，而對于養老金全國統籌是能夠有效地解決該問題的，其能夠統一的進行責任的劃分。從政治方面來分析，中央社會保險經辦機構負責全國養老保險基金預算結算編制和戰略規劃以及相關政策的制定。而對于中央社會保障部門主要是進行整體過程的監督。對于省級社會保險機構主要是負責進行資金的預算編制，同時進行上報，同時做好個人賬戶的基金管理。省級以下派出機構負責經辦養老保險相關工作。從經濟方面分析，中央主要是負責目前養老金的缺口補助以及養老金的發放以及資金的轉移等多個方面的工作。而對于地方政府主要是根據中央據預算進行養老保險費的征收，同時根據相關比例進行賬戶的發放，確保整個工作有條不紊的進行。

3.3 規范中央政府財政補貼與調節機制

就目前的情況來看，在城鎮職工基本養老保險制度中，財政補貼和調節是非常關鍵的部分，其能夠更好地促進整體的發展。一方面，針對繳費過程，可以改變過去的方式，城鄉居民養老保險繳費一樣，增加政府公共財政補貼，從而形成一個完善的機制。對于公共財政補貼的額度方面，根據具體的情況和地方政府進行匹配。一般情況下，城鎮職工基本養老保險額度，根據財政收入的劃分來進行補貼。而需要進一步完善分稅制，形成以中央財政收入和地方財政收入兩種類型，對于職工基本養老保險制度的建立需要，根據中央政府和地方政府的相關特性進行。根據具體的基礎由這兩者承擔相應的責任，并根據具體的財政收入，進行比例的分配，從而更好的服務和發展的需求。這樣一來不僅能夠更加直觀的表現出中央和地方政府的財政補貼責任，同時也能夠更好的帶動職工的參與積極性，確保其整體的覆蓋率。責任比較清楚，能夠更好地降低地方政府對于中央政府的依賴。不僅如此，對于制度方面存在的缺口，中央政府還需要遵循一定的原則，主要是統籌協調和綜合平衡，從而確保該項工作的開展。在我國每個地區會存在很大的差異性，因此需要最大程度發揮作用財政補貼的調節功能，根據具體的情況進行補貼政策的調整，實現動態化管理。具體來說，首先需要根據各個地區的經濟發展水平以及人口年齡結構和基本養老保險，資金收入的具體情況來進行，從而能夠計算出養老保險制度所需要的基本當期結余和累計結余的理想標準增長率。其次，根據具體的運營情況進行養老收支情況的分析，確保其增長的速度進行有效補貼。中央財政和地方財政需要根據各自的比例進行分攤，并計算相應的結余賬戶。如果相應的指標沒有達到要求，第一年中央政府和地方政府根據財政收入比例進行責任的補貼。以后如果標準增長率不斷增加，而且沒有達到相應的標準，需要在比例的分擔基礎上再增加1%的補貼責任。如果地方財政不能夠負擔該責任，中央財政可以選擇支持，但是需要定期地進行返還，并且還需要進行相應的政績考核，從而能夠最大程度地降低地方政府的依賴，更好地確保養老保險工作的開展。

3.4 完善社會保險基金投資運營辦法

抓緊制定和完善《社會保險基金投資運營辦法》，確保整個工作有效開展，有效地進行投資渠道的拓展，更好地滿足市場化一些多元化的發展需求。對于養老金主要是根據投資農業、工業、交通、通信業等多個基礎產業，而對于企業比較具有風險的方式是不包括在其中。就目前的情況來看，很多穩定的養老金投資增值渠道都不斷出現，例如購買高于銀行存款利率的特定國債，或者是投資一些大型電站以及高鐵的建設。在我國重點企業改制上市的過程中，也可以選擇養老金作為一種戰略進行參與，其不僅能夠更好地確保資金的投入，也能夠獲得更大的經濟效益。如今我國養老金主要是省、市以及縣三級，中央政府方面還沒有養老金的積累，如果在未來的發展中也可能形成以省為主，以部委為輔的基金投資管理體制，并且建立相關投資管理委員會以及相關社保資金投資公司，其主要是方便進行投資運營，以及投資的監督管理，從而更好地促進社會保險基金工作的開展，滿足養老發展的需求。

總之，實現基礎養老金全國統籌具有非常重要的作用，能夠有效地進行基礎養老金的統一管理，更好地實現增值情況，同時也能夠確保整體的統籌能力，降低風險，減輕財政負擔，更好地滿足實際的社會發展需求，因此進一步加強研究非常有必要。

(臨沂市蘭山區城鄉居民社會養老保險事業管理處，山東 臨沂 276002)