重慶建設重要功能性金融中心探索

一、重慶功能性金融中心建設國際經驗借鑒

通過借鑒新加坡、香港、倫敦金融中心建設和發展的經驗，探索適合重慶功能性金融中心建設路徑和方式。

(一) 新加坡路徑：政府主導金融中心建設

在金融中心建設的過程中，新加坡政府在不同階段其角色和投入方向都在發生改變。第一階段集中于改善金融環境。通過財政支出進行基礎設施投入，教育投入和人才引進，逐步降低相關稅率，加大新加坡的吸引力。第二階段集中于完善法治。提高政府工作效率，改變政府角色，充當金融中心的協調者和維護者，促使市場發揮作用，不再干預市場的運行。

(二)香港路徑：政府和市場共同推動金融中心建設

政府高效靈活的作為，以及經濟貿易擴張的市場需求促使香港發展成為國際金融中心。重慶建設功能性金融中心，應處理好市場需求和政府推動的協同關系。香港靈活便利的財經政策、完善的法律體系、自由市場政策等政府作為都值得重慶借鑒。

(三)倫敦路徑：市場主導金融中心建設

經濟增長產生新的金融需求，金融機構與金融市場相應擴張，金融制度與法規隨之發生變化，伴隨對外經貿交往的廣泛發展，區域金融市場逐步發展成為國際金融中心。倫敦金融中心建設對重慶建立功能性金融中心的啟示在于：一是重視人才培養，二是不斷推動金融創新，三是探索在重慶實施原則監管。

二、重慶建設功能性金融中心的可行性分析

重慶地處長江上游核心經濟帶，具有承東啟西、左傳右遞的區位優勢。重慶經濟呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢，經濟增速連續多年全國第一。但尚存以下幾方面不足：

(一)經濟發展水平與發達地區尚有差距

2017年地區生產總值僅占同期國內生產總值的2.35%，與發達地區相比經濟總量偏小，經濟總規模上不占優勢，因而在發揮金融中心集聚和輻射作用受到一定制約。

(二)金融業態發展不均衡

新型金融機構發展不均衡，仍然以銀行、證券、保險等傳統金融機構類型為主，信托、基金、金融租賃、保理等代表型的新興金融機構數量較少，發展較慢，創新能力不強。

(三)金融市場發育有待完善

票據市場、期貨市場、現貨市場等各類市場間沒有建立聯動發展機制，市場間使用的投融資和交易工具不夠豐富，尚未形成完整體系，投融資主體的需求不能得到有效滿足。

(四)金融業區域轄射能力較弱

重慶金融業的總體規模尚小，行業增加值占比不高，難以充分輻射并影響我國中西部地區。

近年來，產業結構不斷升級，重慶建設結算型主導的金融中心市場需求日益增長，有力支持了重慶結算型金融中心從加工貿易結算、跨國公司外匯資金集中運營結算、電子商務結算、金融要素結算等四方面推進。

三、重慶功能性金融中心的初步定位及發展路徑建議

(一)重慶重要功能性金融中心的建設目標

目標定位為：緊密圍繞“一帶一路”和長江經濟帶等國家發展重大戰略，把握自貿區重大歷史機遇，建設以重慶為核心，輻射西南及長江中上游地區，集金融結算、要素交易、物流金融、資金融通、普惠金融功能為一體的功能性金融中心，助推國家現代制造業基地、中西部創新中心、城鄉統籌發展的國家戰略實現，增強重慶在“一帶一路”和長江上游地區經濟中心中的戰略支撐、對外窗口和輻射帶動功能。

(二)重慶重要功能性金融中心的建設重點

重慶應集中力量重點發展要結算金融、要素市場、物流金融、資金融通、普惠金融，打造一個具有自身特色的金融中心。

一是快速發展加工貿易結算、跨國公司外匯資金集中運營、跨境電子商務結算、金融要素市場結算等金融結算，建設跨境金融結算高地，打造重慶特色金融結算中心。

二是充分利用特色資源，開拓地方要素市場，打造成為服務區域、輻射全國的要素市場，逐步發展成為全國性金融要素市場。

三是探索供應鏈金融中心建設，鼓勵金融機構、物流企業大力以實體物流貿易為支撐，與信用平臺、金融機構、進出口保險、擔保平臺、物流大數據等企業戰略合作，打造具有自貿區特色的國際物流貿易金融結算中心。

四是輔導、推進一批企業到深交所、上交所以及港交所、紐交所、新交所等國內外主板市場上市，借助國內外資本力量做大做強。

五是促進政策性、開發性、商業性、合作性金融優勢互補，完善機制建設，發揮各自優勢，為所有市場主體和人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務。

四、重慶功能性金融中心的建設路徑

(一)政府全面推動，主導金融中心建設

政府推動是重慶功能性金融中心建設的重要方式。通過整體建設；加強頂層設計和總體規劃，將功能性金融中心建設納入國家發展的戰略部署。

(二)改革開放創新，強化金融資源配置

重點在于金融改革、開放和創新，強調創新應符合功能性金融中心特定的資源配置。通過全面深化金融改革，構建內外聯動、互利共贏的金融開放創新新格局，統籌推進先行先試；推動金融開放，積極推動跨境結算創新、跨境人民幣業務創新、跨境投融資創新。

(三)圍繞核心功能，集聚金融機構體系

打造金融機構集群，健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。發展總部集群，支持法人金融機構拓展布局；積極培育公開透明、健康發展的資本市場；創新金融機構門類，積極打造全牌照金融機構體系；構建多層次金融機構體系，支持小貸、擔保、私募基金、保理、融資租賃等，與傳統金融業錯位發展。

(四)發展要素市場，建立金融市場體系

健全完善多層次金融市場體系。降低市場進人壁壘，完善要素市場機構體系；降低交易成本，提升要素市場輻射能力；有形市場與無形市場結合，加強無形市場發展的相關制度建設，深化指導及監管；推進要素市場創新，優化運營機制，探索可持續的商業模式。

(五)推進監管轉型，構建金融機構功能監管

加強金融宏觀審慎監管與行為監管制度建設。完善金融功能監管制度；健全金融功能監管機制；強化行業自律維權監督，促進金融業健康發展。

(六)健全政策法規，優化金融生態環境

功能性金融中心對金融生態環境有更高的要求。全面優化政策法規環境，進一步健全支持金融業發展的政策法規體系；加快完善信用體系建設，健全守信激勵.失信懲戒的信用制度；完善金融中介服務體系，加快提高與金融市場發展相適應的中介服務水平。

(七)加強人才引領，聚集金融高端人才

建設功能性金融中心的關鍵在人才，完善符合金融人才成長規律、有利于金融人才發展的體制機制。健全高端金融人才國際國內交流機制；完善高端金融人才引進配套制度等。