揚州眾創空間現狀及可持續發展對策研究

卜時忠 於建 胡明君

摘 要：自2014年9月，李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”政策要求后，眾創空間迅速在全國各地成立，揚州眾創空間在近幾年得到了空前的發展，但也存在多種問題，認真分析研究存在的問題及產生的原因，結合揚州眾創空間實際情況，構建揚州眾創空間可持續發展框架建議。

關鍵詞：揚州；雙創、創新創業；科技；發展

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）11-0014-02

一、 揚州眾創空間可持續發展研究背景

“大眾創業、萬眾創新”目前已成為主動適應、引領經濟發展新常態。創新是創業的基礎，創業推動著創新。培育和催生創新創業，實施創新驅動發展，是黨和政府加快經濟結構調整、優化經濟結構的長期戰略。李克強總理在2014年9月夏季達沃斯論壇致開幕辭時，提出“草根創業”“大眾創業”等戰略目標，很快在全國形成“人人創新”“萬眾創新”的新浪潮。

為實現“大眾創業、萬眾創新”，2015年1月4日，李克強總理再次到深圳訪問柴火創客空間，使“創客”和“創客空間”們倍受鼓舞。政府的支持和鼓勵使創客運動上升到一個新的高度。

2015年1月28日，李克強總理召開國務院會議，會議正式確定支持發展眾創空間推進大眾創新創業作為我國長期的基本政策，會議文件中也第一次提出“眾創空間”的概念。同年2月，科技部發文，明確提出各地方政府應以構建“眾創空間”為載體，達到有效整合資源，集成落實創新創業政策，構建經濟新常態，發展新框架。3月5日，兩會的政府工作報告中，李克強反復提到“大眾創業、萬眾創新”，并且將其提升到中國經濟轉型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創業創新的重視，以及創業創新對中國經濟的重要意義。

《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（下稱《意見》），作為綱領性文件由國務院辦公廳于2015年3月11日印發。這是首次從國家層面部署“眾創空間”平臺，支持大眾創新創業重大舉措。《意見》的目標是到2020年，我國至少有一批開放式、便利化、低成本，具有較強專業化服務能力、能有效滿足大眾創新創業需求等特點的眾創空間等新型創業服務平臺。

2014年6月18日，江蘇科技創新創業學院開學暨江蘇省科技企業創業領袖EMBA研修班開班儀式在揚州蜀崗西峰舉行。

2015年8月，揚州出臺推進大眾創業創新10條意見，“眾創空間”等可入企業名稱。

2016年12月，揚州正式發布《關于加快建設區域產業科技創新中心和創新型城市建設的政策措施》綱領性文件，又稱史上力度最大的揚州“新28條”，這是揚州市加快建設創新型城市和區域產業科技創新中心、貫徹省市科技創新大會有關精神和江蘇省第三次黨代會精神的重要舉措。

二、 揚州眾創空間可持續發展研究現狀

目前我市依托現有科技產業綜合體、科技企業孵化器、科技產業園等載體，重點發展智谷創業綜合體、揚州創新驛站、微軟創新中心孵化工場、中國創谷、揚州大學創業長廊、金榮4.0工創空間等6家全市首批“創客空間”或“眾創空間”，已注冊創業企業50多家，揚州創業創新成績顯著，形勢欣欣向榮。

至2017年底，揚州市共有眾創空間58家在市級備案，其中6家眾創空間在國家級備案，22家眾創空間在省級備案，全市眾創空間達35萬平方米面積自主支配，累計擁有3000多人的創客人數，600多人的導師數，擁有65家創業投資機構。

經過近四年的發展，尤其是近二年揚州創新型城市的推動，揚州創客空間呈現以下特點：

（一）服務資源的共享化

首先，揚州生態科技新城引進國家科技文獻中心（NSTL）、江蘇省工程文獻中心、清華同方、維普、萬方等科技文獻資源，為眾創空間內企業提供免費的專業文獻保障服務，解決創新創業企業數據檢索技術的后顧之憂。二是開發共享科技公共服務平臺，市政府通過先發放創新券后憑券實行補助的形式，鼓勵我市科技型企業充分利用經認定的各類機構和創新載體的科技資源，開展檢驗檢測、委托開發、研發設計、創業服務等創新創業活動。揚州大型科學儀器設備協作共用網平臺、江蘇光電產品檢測公共服務平臺、省液壓機械產品質量監督檢驗中心、揚州大學檢測中心等一大批科技公共服務平臺走出社會，走向市場，為創客群體提供工業設計、檢驗檢測等專業服務，為創客開放設備和研發工具。三是政府購買服務，為創客空間提供免費知識產權、專利權等援助服務，開通知識產權援助服務熱線“12330”，免費為市眾創空間提供有關知識產權的法律法規咨詢、訴訟咨詢及知識產權的申請、授權程序服務和預警服務等。

（二）創客空間建設定位專業化

在國家財政資金投入和企業民營資本進入的情況下，揚州市已形成了以專業服務、培訓輔導為特色的微軟創新中心、創新驛站、設計瑰谷、創新工坊及以創客孵化為特色的廣陵創谷、揚州智谷、創途在 XIAN 眾創空間和以媒體延伸為特色的揚州青麥坊互聯網+文創空間、以投資促進為特色的邗江科技企業上市基地等一大批以創新創業為專業特色的創客空間。

（三）創客空間內創業主體多元化

近年來，入駐揚州眾創空間的人數不斷擴大。人員結構也有所變化，由過去的精英創業走向大眾創業，以80后、90后的年輕大學畢業生創業者、留學歸國創業者、大企業高管創業者、科技人員創業者為代表的四大創業群體成為創客空間內創業主體。越來越多的年輕人投身創業，帶來區域創業活動空前活躍，創新創業已經成為一種新的生活方式、時代氣息和價值導向。

（四）創新創業鏈條化

為了提高創客空間的效率，無論是從開始布局科技產業綜合體建設，還是到全市各類孵化器引入眾創空間，幾乎在所有的揚州創客空間內部，都已成功完成創新創業鏈條化建設。首先搭建創業平臺、吸引創業者創業資本、對創業者進行必要的創業輔導風險管控培訓，其次為創業者提供合理的必需的工作空間、資源空間、社交空間和網絡空間，再為他們提供工商注冊、財務咨詢、稅務咨詢、法律咨詢等配套服務，構建團隊融合、政策申請、融資對接等全方位創業服務的生態體系。眾創空間創新創業鏈條化，有力促進我市創新創業服務不僅前移也向后延伸，在創客空間形成“苗圃—孵化—加速”為特色的創新創業服務全鏈條化，科技產業綜合體與孵化器又全速推進創新創業鏈條化進程。

三、 揚州眾創空間可持續發展存在的問題

揚州眾創空間盡管得到了空前的發展，取得了不少成績，但是也存在一些問題，主要表現在：

（一）眾創空間的創新能力不足

調查發現部分眾創空間浮于表面形式，甚至就是花架子，特別是一些學校的創客空間基本都是電商、外賣服務等，從事的是一些低端的產業服務，科技含量較低，創新能力不足。

（二）投資融資體系有待完善

我市眾創空間內中小企業融資普遍較難，創業者的創業資金大多來自個人，僅有10%來自風險投資等，創業初期資金缺口嚴重，創客空間內融資網絡普遍面窄，影響創業者創業正常進行。

（三）服務同質化嚴重，專業化運營程度不同

在直接獎勵、財政補貼、稅收減免、房租減免或房租補貼等政策刺激下，眾創空間如雨后春筍般一哄而上，經營眾創空間成為城市一種新的利益驅動或利潤增長點，不少眾創空間的創辦者沖著國家的政策性補貼而來，但這些創業者并不具備相關的資質或資源整合能力，簡單模仿他人經營模式，服務同質化嚴重，創業項目具有很強的可替代性，沒有經營上的亮點，更不要談專業化經營。

（四）創新創業政策措施的協調性有待強化

國家在近幾年下發了很多文件支持大眾創新創業，但這些文件政策協調性差，措施不夠配套，可操作性需要加強，且具體的實施細則卻遲遲沒有出臺，地方難以貫徹落實執行。相關部門之間工作缺少必要的溝通，協同推進也不夠，眾創空間內具體工作人員、創業人員茫茫然無所適從。

（五）服務措施的配套有待提高

創新創業過程涉及多個環節多個部門，需工商注冊、法務咨詢、政策申請、培訓輔導、人力資源等多個部門提供配套服務，眾創空間追求“高大上”，重硬件建設、輕服務保障，很多眾創空間內沒有專職的知識產權、財務公司、法律服務等專業窗口，眾創空間內創業者由于規模小沒有聘請專職會計、法律等工作人員，他們疲于應付工商稅務等問題，沒有更多精力投入生產經營中，限制了創業者的發展。

（六）運營管理和市場開發人才缺乏

目前創客空間從事創業的人才大多是技術型人才，因為進入創客空間多是高校、科研院所以及具有技術優勢的企業或人才，他們技術優勢明顯，市場運營人才和市場開發人才嚴重缺乏，很難把科研成果直接應用于市場，眾創空間技術平臺在科研成果融入市場方面存在不暢，需要市場運營管理人員及時加入，彌補企業發展短板。

四、 加強我市眾創空間可持續發展建議

根據揚州眾創空間發展現狀，借鑒上海浙江等城市眾創空間發展的先進經驗，結合揚州創新創業具體特點，揚州眾創空間可持續發展應從以下幾方面著手：

（一）營造并優化我市創業環境氛圍，激發大眾創新創業活力

政府應加大雙創培訓宣傳力度，鼓勵大學生、科技人員創業者和留學歸國創新創業人員到創客空間創業，進一步完善創新創業者關愛機制，增強全民創業意識和創新思維，通過設立創業保險金、社會救助基金、醫療救助辦法、家屬低保救濟和子女就學等，對創業者及失敗者進行補償和救濟，降低創業風險，營造崇尚創新創業、寬容失敗的法律環境、社會環境和文化環境。同時工商部門還要加強對眾創空間內企業的信用監管，引導督促其守法經營、誠信經營，加大對企業知識產權和商標專用權的保護力度以及對侵權行為的懲罰力度，加快完善知識產權維權援助機制，保障企業創新成果，營造公平有序的創業環境。

（二）加大我市創客空間軟件硬件建設，促進載體建設提質增效

我市除新建創客空間、對工業園區的閑置空間和廠房進行升級改造后充分利用，還應在軟實力方面為創客空間內創業者提供包括技術、產權、標準、工商、稅務、法律咨詢、財務管理、人才服務、信貸擔保和融資支持等各類系統全面的創新創業服務體系。積極引進和培育成果轉化、技術轉讓、項目策劃、無形資產評估等中介服務機構，構建整體化全面化創新創業服務機制。同時眾創空間積極主辦創業論壇、創業輔導與培訓，或者對接各種創業大賽等創業活動，支持社會力量創辦中介服務機構，鼓勵大型企業參與建設科技服務平臺和各類孵化載體。

（三）進一步完善創新創業投資融資體系

為了扶持中小企業特別是科技型中小企業成長，政府應充分促進政府部門與創投基金、企業債券、保險等資金部門協調配合，出臺政策鼓勵社會資本融入創新創業商圈，改變政府單一的財政補貼科技創新政策，不斷創新科技金融產品，推出適合企業不同發展階段的金融產品，逐步建立一個以政府財政投入為引導、企業資金投入為主體、社會資本投入為補充的多元化、多層次的創新創業投資融資金融體系，充分滿足創業者對金融產品的不同的需求。

（四）進一步完善和統籌推進創新創業配套優惠政策

我市應進一步完善省外科技人員、海外人才來我市創新創業政策，解決他們的住房、子女就學等問題，讓他們沒有后顧之憂。引導我市高校院所重新建立基于創新創業背景下的績效評價機制，將創新創業指標納入我市高校院所考核體系，為我市院校科技人員離崗創業，將科技成果轉化為實際運用預留政策空間。鼓勵我市大學畢業生留揚創業，出臺幫扶政策，幫助他們解決初創期企業融資難、技術不足、信息不通暢等困難。在我市創客空間內著力培育創新型企業集群。創客空間應加強與科研院所溝通交流，掌握最新的科技信息情報，加強與政府部門溝通聯系，掌握最新的國家政策，加強與各類產業園區、金融機構等部門溝通交流，做到資源共享，協同運行。在眾創空間真正形成“政產學研用”相結合多融入的創業創新孵化鏈條，全力打造一批資源共享、功能齊全、布局合理的創新創業服務平臺，建成不同特色的多快好省的創業孵化基地。

（五）建立創客空間綠色通道，推行“一站式”服務

我市創客空間內可提供“一站式”服務，實行“集中登記”，為創新創業者開辟綠色通道，對申請材料齊全、程序合法的企業，應安排專業人員為企業統一辦理營業執照，為進駐眾創空間的企業盡量做到“立等可取”，節省企業時間，方便企業盡快投入營運，無需創業者東奔西走，為一個公章跑斷腿。加快大數據平臺建設，推進工商注冊全程電子化，從根本上保證創業者省心省力，方便快速完善各項手續，在網上查閱辦理各類財稅事務。

（六）進一步加快推進我市眾創空間專業化、差異化發展

為了改變我市創客空間同質化可替代性現象，不同區域的創客空間不要盲目跟風人云亦云，而應充分利用自身的獨特資源，發揮特色優勢。政府部門在建設創客空間過程中，項目引進應嚴格把關，至少避免同一區域內眾創空間的同質化建設和無序引入，防止現有創業資源被過度稀釋，無法彰顯特色。眾創空間建設做好頂層設計，優先支持科技型產業、環保型產業、納米產業等戰略性新興產業的眾創空間的建設。加快眾創空間與科技金融、科技中介、技術轉讓、研發設計、成果交易等公共服務平臺的對接，為入駐創客空間內的創業者、創業團隊及企業提供良好的配套服務、技術支撐和保障。

（七）加快推進我市眾創空間建設與產業協同發展

政府在眾創空間的建設過程中，應充分考慮揚州政治經濟文化旅游等具有鮮明地方特色的因素，結合揚州產業發展戰略，準確細分眾創空間市場。在此基礎上，努力建成一個上下垂直通透的眾創空間，為入駐創客空間的創業者打通和對接上下游資源，建設具有區域品牌影響力的眾創空間，為經濟帶來新的增長點。同時根據我市經濟發展要求，眾創空間建設服從經濟規劃布局，經濟規劃布局又推動眾創空間建設，建成一個多層次的眾創空間發展建設布局，該布局以建設國家眾創空間為重點，以產業區、郊區新城細分領域專業和特色化的眾創空間為支撐，積極發揮眾多眾創空間在產業鏈中的重要作用。最后，系統整理優化、發改、科技、經信、人社等各部門有關創業政策和文件，盡快落實政府的各項產業優惠政策到創業者手中，切實加強對眾創空間創業者、創業團隊的支持。

總之，揚州眾創空間的可持續性發展，需要優化頂層設計，加強多部門多環節協同配合，完善推進我市創新創業優惠政策，發揮我市自身優勢，充分利用現有資源，使我市眾創空間可持續性發展進入一個新的高度。

參考文獻：

[1]張英明.揚州大力推進眾創空間建設 激發創新創業活力[J].中國高新技術產業導報，2017-07-17.

[2]2016年眾創空間專題研究報告[R].互聯網資源，2016.

[3]進一步推進我省大眾創業萬眾創新的專題研究報告[R].互聯網資源，2016.