深化黨和國家機構改革有序推進

深化黨和國家機構改革，是關系黨和國家事業全局的重大政治任務；有力推進這一改革，對于加快推進國家治理體系和治理能力現代化、更好發揮我國社會主義制度優越性影響深遠。目前，機構改革正有組織、有步驟、有紀律推進，呈現勢如破竹的改革新態勢。本刊摘登了近期中央和省委關于深化黨和國家機構改革的部署和安排。要切實把思想和行動統一到黨中央和省委的決策部署上來，積極擁護改革、支持改革、參與改革，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷，不折不扣完成機構改革任務。

加強領導周密組織有序推進統籌抓好中央和地方機構改革

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發表重要講話。會議審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》《推進中央黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管試點實施意見》《高等學校所屬企業體制改革的指導意見》《企業職工基本養老保險基金中央調劑制度方案》《中央企業領導人員管理規定》《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》和《關于黨的十八大以來有關改革任務分工調整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2018-2022年）》。會議審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》。

會議強調，黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅強領導下，深化黨和國家機構改革加大統的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時間里取得重大進展，各方面思想統一、熱情高漲、行動迅速、推進穩妥，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說明，黨的十八大以來我們領導全面深化改革打下的基礎是好的，前一段探索的機構改革工作機制和方法也是有力有效的。

會議指出，根據黨的十九屆三中全會部署，地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進?？偟囊笫?，全面準確貫徹落實黨中央關于機構改革的部署要求，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，確保上下貫通、執行有力；賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能；嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束；著眼于服務方便人民群眾、符合基層事務特點，構建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執法改革，完善市場監管和執法體制。

地方黨委要加強對機構改革工作的領導，統籌研究機構改革方案制定和組織實施，把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項工作連續穩定。省（區、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關機構對應，在此基礎上，各地可以根據本地經濟社會特點和工作需要因地制宜設置相關機構。要在轉變和優化職責上下功夫，上下職責要能打得通、銜接得上。有關方面要加大對地方機構改革的指導力度，把情況和問題摸準摸透，逐一研究解決。

會議強調，地方抓改革要堅持問題導向，對一些起關鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏得主動。指導和推動地方改革要注意分類指導，既要有全局的統一性，也要有局部的靈活性，發揮好導向和激勵作用。

遼寧省委明確全面落實深化機構改革各項任務

中國共產黨遼寧省第十二屆委員會第七次全體會議通過了《中共遼寧省委關于貫徹落實黨的十九屆三中全會精神深化機構改革的意見》，明確全面落實深化機構改革各項任務。

1緊緊圍繞加強黨對各領域各方面工作領導，完善堅持黨的全面領導的制度

堅持把加強黨對各領域各方面工作領導作為深化機構改革的首要任務，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。建立健全黨委對重大工作的領導體制機制，優化黨委決策議事協調機構，負責重大工作的總體設計、統籌協調、整體推進。強化黨的組織在同級組織中的領導地位，在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委統一領導，定期匯報工作。進一步優化黨委組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，加強歸口協調職能，更好發揮黨的職能部門作用。優化設置黨委辦事機構和派出機關，按照精干高效原則設置各級黨委直屬事業單位。推進職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。深入推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，賦予派駐紀檢機構監察職能，按照綜合派駐、統一管理要求，實現縣級派駐監督全覆蓋，整合縣級派駐和鄉鎮紀檢力量，賦予鄉鎮紀委監察權。

2緊緊圍繞轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置

按照推動高質量發展、建設現代化經濟體系的要求，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能。合理配置綜合管理部門職能，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制。加強和優化政府反不正當競爭職能，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。加強和優化政府法治、財稅、金融管理、科技管理和服務、“三農”工作等職能。深入推進“放管服”改革，優化投資審批服務，完善審批流程，提高審批事項辦理透明度和可預期性，激發各類市場主體活力。清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，優化政務服務，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，努力打造最優營商環境。完善市場監管和執法體制，整合監管職能，形成市場監管合力。相對集中行政處罰權，綜合設置執法隊伍，加強基層執法力量。改革自然資源和生態環境管理體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，推進“多規合一”。完善公共服務管理體制，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。強化事中事后監管，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”。加強信用體系建設，健全信用監管。精干設置政府部門及其內設機構，加快推進部門政務信息聯通共用，全面提高政府效能。

3緊緊圍繞統籌黨政群機關事業單位改革，實現機構職能優化協同高效

統籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優化黨政機關、群團組織、事業單位的職責。完善黨政機構布局，理順職責關系，系統謀劃和確定黨政機構改革事項。完善人大專門委員會設置，推進內設機構改革，加強人大對社會建設、監察和司法、政府預算等工作的監督。發揮人民政協專門協商機構作用，加強人民政協民主監督，優化專門委員會設置。深化司法體制改革，提高司法公信力。健全黨委統一領導群團工作的制度，增強群團組織政治性、先進性、群眾性，改革機關設置、優化管理模式、創新運行機制，更好適應基層和群眾需要。推進社會組織改革，加快實施政社分開，激發社會組織活力，依法加強監管。加快推進事業單位改革，全面推進承擔行政職能事業單位改革，扎實推進經營類事業單位轉企改制，加快組建企業集團，加大公益類事業單位整合優化力度，推進政事分開、事企分開、管辦分離。推進跨軍地改革，推進軍民融合深度發展，組建退役軍人管理保障機構。

4緊緊圍繞理順各層級權責關系，合理調整和設置省市縣機構

合理界定省市縣各層級間權力責任，突出不同層級職責特點，在規定限額內統籌省市縣機構設置和職能配置。省市縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應。市縣兩級黨政機構數額，由省級黨委實施嚴格管理。對于直接面向基層、量大面廣、由市縣實施更為便捷有效的經濟社會管理事項，依法下放給市縣。加大市縣黨政機關合并設立或合署辦公力度，整合優化力量和資源。借鑒經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，適應街道、鄉鎮工作特點和便民服務需要，構建簡約高效的基層管理體制，推動資源、服務、管理放到基層。整合基層審批、服務、執法等方面力量，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。規范垂直管理體制和分級管理體制，健全協作配合機制。

5緊緊圍繞加強和優化機構編制管理，推進機構編制法定化

加強各級黨委對機構編制工作的集中統一領導，強化機構編制管理剛性約束，建立健全編制管理動態調整機制。深入貫徹實施《遼寧省機構和編制管理條例》，研究制定機構編制工作黨內法規。強化“三定”規定嚴肅性和權威性，深化政府部門權責清單制度，實現權責清單同“三定”規定有機銜接。加快建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，全面推行機構編制實名制管理。完善機構編制同紀檢監察機關和組織人事、審計等部門的協作聯動機制，加大機構編制違紀違法行為查處力度，嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數配備領導干部。加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，統籌解決機構編制等方面歷史遺留問題。

遼寧省深化機構改革進展

5月4日

省委深化機構改革領導小組召開第一次會議。省委書記、省人大常委會主任、省委深化機構改革領導小組組長陳求發主持會議。

會議強調，要按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，轉變優化職能，整合歸并機構，大幅精簡規模，盤活閑置資產，增加市場主體，減輕財政負擔。一是經營性事業單位轉企改制要做到應轉盡轉。全省統一部署、統一政策，凡是符合條件的經營性事業單位一并納入轉企改制范圍，加快組建企業集團。二是公益類事業單位要加大力度整合精簡。面向社會提供公益服務的事業單位，要實行跨部門整合，組建大型綜合性事業單位，賦予新的職能，集中力量資源，提高服務水平。三是承擔行政職能的事業單位要全部轉為行政機構。按照中央要求，承擔行政職能的事業單位改革，與地方黨政機構改革同步實施，今后不再設立承擔行政職能的事業單位。

5月5日

全省加快推進事業單位改革電視電話會議在遼寧人民會堂召開。省委書記、省人大常委會主任陳求發出席會議并講話。

陳求發強調，要明確目標、抓住關鍵，堅決打贏全省事業單位改革攻堅戰。一是要加快轉企改制步伐，推進經營性事業單位應轉盡轉。進一步梳理經營性事業單位職能和資產情況，將符合條件、業務相關的各類事業單位一并納入轉企改制范圍，加快組建企業集團。二是要加大整合精簡力度，推進公益性事業單位嚴控嚴管。面向社會提供公益服務的事業單位，要加大跨部門整合力度，組建大型的綜合性事業單位。為機關行使職能提供支持保障的事業單位，要大幅度進行精簡整合，撤并規模過小的事業單位。三是要全面剝離行政職能，推進行政類事業單位政事分開。通過改革，真正實現行政職能由行政機構承擔、執法職能由綜合行政執法機構承擔、公益服務由事業單位承擔。

5月9日

省委召開專題會議，進一步研究部署深化事業單位改革工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發主持會議。

會議強調，一是要按照省委、省政府的具體安排，層層部署、層層動員，進一步健全領導機制、細化工作方案、明確責任主體，一項一項抓好落實、一環一環扎實推進。二是要按照經營性事業單位轉企改制、公益性事業單位精簡整合、行政類事業單位政事分開的原則，堅持“一把尺子量到底”，全面推進、應改盡改。三是要以放開、搞活、規范為方向，大力實行事業單位企業化管理，下放人權、事權、財權。四是要做好思想政治工作，確保改革過程人心不散、隊伍不亂、工作不斷。五是要嚴肅改革紀律，敢于動真碰硬，強化督查問責，以嚴格獎懲推動真抓實干。六是要牢固樹立基層導向，推動編制向基層傾斜、干部向基層選派、人才向基層流動。七是要統籌推進黨政群機構改革、行政審批制度改革、園區管理體制改革和中介機構、社會組織清理規范工作。

5月12日

省委深化機構改革工作領導小組召開第二次會議。省委書記、省人大常委會主任、省委深化機構改革工作領導小組組長陳求發主持會議。

會議指出，要繼續堅持問題導向、深入調查研究，真正把我省機構設置和職能配置中存在的問題搞清楚，把振興發展形勢任務對機構改革的要求搞清楚，把人民群眾對機構改革的期盼搞清楚，不斷修改、完善改革方案，明確時間表、任務書、路線圖，確保方案符合中央要求、契合遼寧實際，確?？刹僮鳌⒖蓤绦?、可考核。各級黨委主要負責同志要牽頭掛帥，靠前指揮，搞好跟蹤調度，加強監督檢查。各有關部門要各司其職、各負其責、形成合力。要把握時間節點，嚴格程序步驟，明確責任主體，有組織、有紀律、有步驟地推進落實。要把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項工作連續穩定。要抓緊推進事業單位改革，確保改到位、改徹底，為深化黨政群機構改革打好基礎、提供條件。要同步推進行政審批制度改革、園區管理體制改革和中介機構、社會組織清理規范工作，不斷營造良好發展環境。

5月21日

省委召開專題會議，聽取全省各層級機構改革有關情況匯報，進一步研究部署遼寧省深化機構改革工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發主持會議。

會議強調，各地區、各部門要提高政治站位，強化責任擔當，切實把深化機構改革的各項基礎性工作做深、做實、做細。要嚴格按照中央要求科學調整機構設置，緊緊抓住職能優化這個“牛鼻子”，深化“放管服”改革，明確各層級事權界限，以事權作為設置機構的依據，全力構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系，全面提高辦事效率和工作水平。要緊密結合實際，堅持分類指導，機構設置、人員編制要和本地區財政供養能力相匹配，根據財政供養能力強弱設置機構，避免造成財政負擔過重。要牢固樹立基層導向，推動編制向基層傾斜、干部向基層選派、人才向基層流動。要嚴肅改革紀律，敢于動真碰硬，強化督查問責，以嚴格獎懲推動真抓實干。要加強思想政治工作，教育引導廣大干部積極擁護改革、支持改革、參與改革。要加強正面宣傳和輿論引導，用改革的成果鼓舞士氣、增強信心，確保不折不扣完成機構改革任務。

5月28日

省委召開專題會議，聽取《省直部門行政職權基本情況及調整意見》等文件起草情況匯報，研究部署下步全省深化機構改革工作。省委書記、省人大常委會主任陳求發主持會議。

會議指出，做好我省深化機構改革工作，要進一步解放思想、轉變觀念，堅持把深化機構改革同“放管服”改革、優化營商環境結合起來，加快轉變職能，理順職責關系，努力打造營商環境最優省。要以此次深化機構改革為契機，切實轉變工作思維和管理方式，堅持“簡政減權放權”，優化政務服務，創新監管方式，“放”要放到位，“接”要接得好。要繼續壓縮審批事項，落實辦事“只進一扇門”“最多跑一次”承諾，全面提高辦事效率和工作水平，不斷優化營商環境，積極構建“親”“清”新型政商關系，更好地服務企業和群眾，不斷激發市場主體的發展活力和內生動力。