省級義務教育質量監控對策研究

■ 河北師范大學教育學院 索桂芳 謝秀紅

教育是立國之本，質量是立教之本。21世紀以來，世界各國都在試圖建立一種完備和成熟的義務教育質量監控體系。“教育質量監控體系”指在教育行政部門直接領導和宏觀指導下，以評估、認證、監督、監測等先進技術為手段來全面保障學校教育質量持續發展的組織與系統。其監控與保障的內容主要是整個義務教育系統、機構和教師為學生全面發展而提供的教育活動過程、服務是否能夠滿足社會發展和學生個體發展的需要。2010年7月，黨中央、國務院出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年-2020年）》，強調要“提高義務教育質量”，“建立國家義務教育質量基本標準和監測制度”。2013年6月，教育部頒布《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，要求將品德發展、學業發展、身心健康、興趣特長和學業負擔構成的5大評價內容以及20項關鍵指標作為義務教育質量監控的主要內容。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》提出，要建立貫通大中小幼的教育質量監測評估制度，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量監測評估體系。這一系列文件引導并規范著義務教育質量監控的實施。然而受各種因素影響，省級義務教育質量監控機制并不健全。以河北省為例，筆者通過調研發現諸多需要優化的環節，比如義務教育質量監控網絡不健全，質量監控工作效率低下，整個監控過程缺乏必要的保障機制等。針對調研過程中發現的問題，筆者試提出相應的意見建議，力求為各省完善義務教育質量監控機制提供借鑒。

完善義務教育質量監控網絡

義務教育質量監控網絡分為外部質量監控和內部質量監控兩方面。其中，外部質量監控由政府監控和第三方教育評估機構的監控構成，內部質量監控主要指的是學校內部監控。由內部質量監控和外部質量監控構成的全方位監控網絡，不僅是提高義務教育質量的組織保障，還是統籌社會各方力量合力完成義務教育質量監控工作的重要手段。

外部質量監控主要包括政府監控和第三方教育評估結構的監控。政府方面，要專門設置獨立的義務教育質量監控機構，并且構筑起省、市、縣三級，自上而下的政府內部聯動監控機構網絡，這既是確保監控制度落地生根的現實需要，也是監控工作上傳下達、有效執行的可靠保障。省、市、縣三級監控機構之間的明確分工、協調配合，可參照下圖。第三方教育評估機構的監控指的是將教育質量監控委托給專業機構和社會組織，由第三方教育評估機構以項目承包的方式承接實施。

各級政府監控機構義務教育質量監控分工

為確保由政府監控機構和第三方教育評估機構共同構成的外部質量監控網絡能夠健康、有序運轉，首要工作是厘清政府監控機構和第三方教育評估機構之間的關系，明確在外部質量監控中政府監控機構和第三方教育評估機構各自的職責。首先，政府監控機構和第三方教育評估機構分別是項目委托方和項目受托方，二者不存在行政隸屬關系，而是相互補充、相互協作的合作主體。其次，政府監控機構和第三方教育評估機構在外部質量監控中分別承擔頂層設計和具體實施的職責。具體而言，在義務教育質量監控中，政府監控機構需要完善政策支持體系、規范運行秩序、加強管理服務、營造良好的環境氛圍，做好整個義務教育質量監控工作的總體規劃。作為項目受托方的第三方教育評估機構，則是在政府監控機構的頂層設計下，制定義務教育質量監控的方案并具體落實。

在內部監控層面，筆者通過實地訪談河北省十余所中小學發現，雖然部分學校已經開始策劃、組織、落實學校內部監控，但仍然存在許多缺陷，需要從以下兩方面改進和完善。第一，組建一支結構合理的多元監控隊伍。首先，形成強有力的領導核心——學校領導層，要在宏觀把握學校優勢和不足的基礎上對學校內部監控精準定位，具體負責學校內部監控事務的統籌規劃、監督驗收；其次，組建由不同學科骨干教師、各年級學生代表、家長代表組成的監控隊伍，負責監控工作的具體落實；再次，要有1至2名相關人員全程跟蹤，協助完成學校內部監控工作。第二，確保監控內容的全面落實。作為義務教育質量監控的最基層——學校，一方面應將《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》提出的5大評價內容和20項關鍵指標作為學校內部自我監控的藍本，落實政府規定的監控內容；另一方面，學校可以基于自身的特點和現實情況對監控內容有所側重或增添特色內容，形成本校監控特色。

構筑電子化義務教育質量監控平臺

據了解，目前河北省義務教育質量監控工作仍然采用的是封閉式的電子數據處理系統，沒有建立基于云計算、大數據技術支撐的監控平臺。在大數據時代，這樣的監控工作效率就顯得低下。因此，在借鑒重慶市等其他省市的義務教育質量監控平臺模型及相關領域研究成果的基礎上，筆者提出構筑電子化河北省義務教育質量監控平臺設想，該設想主要包括平臺建設目標、監控平臺模型兩方面。

構筑電子化義務教育質量監控平臺的目標主要包括：第一，在平臺上實現用戶管理和詳細指標體系的統計分析功能，既便于教育行政部門對未符合要求學校進行宏觀調控；也便于學校了解自身的發展情況，采取措施解決存在的問題。第二，整體把握河北省各中小學的辦學狀態，為優化義務教育資源配置和區域內義務教育質量的整體發展提供數據支持。第三，依托義務教育質量電子監控平臺，建立河北省教育資源空間數據庫，滿足各類教育資源、各區域教育資源的分級查詢與統計分析。

電子化義務教育質量監控平臺應由河北省教育監控機構聯合科研部門等相關機構統一開發部署，主要包括基礎設施層、云平臺支撐層、云平臺采集層、云平臺計算層、云平臺應用層五方面。

基礎設施層：由大數據定制的服務器及網絡構成的集群組成，是構建質量監控平臺的硬件設施。

云平臺支撐層：云平臺提供架構和部署云服務的開發、運行和管理環境等。

云平臺采集層：對學業測驗數據、問卷調查數據和非學業數據等不同來源的數據進行采集、辨析，使其轉化為完整的、量化的、便于處理的數據類型，并存儲到Spark分布式文件系統HDFS。

云平臺計算層：云平臺計算層是整個監控平臺的核心層，主要由數據存儲層和數據分析層構成。數據存儲層是將大數據實時采集、整合之后存儲起來，搭建相應的數據倉庫。數據倉庫的部署是按照主題來分布的，可分為學業發展倉庫、品德發展倉庫、身心發展倉庫、興趣特長倉庫、學業負擔倉庫、相關因素倉庫等，也可根據需要增設相應模塊。數據倉庫是采用Spark分布式文件系統HDFS存儲數據，并且HDFS系統中的數據可利用Spark的集群引擎實現隨時、快速查詢。數據分析層主要包括數據統計組件、數據挖掘組件和數據報告組件，通過選用不同的統計算法和數據挖掘模型，最后將數據分析結果以適當的、可視化的報告呈現在數據應用層。

云平臺應用層：云平臺應用層是義務教育質量監控平臺的最上層，是用戶與質量監控平臺實現交互的入口，每位被監控個體和單位通過配置用戶名和密碼，可便捷查詢相應的監控結果及相關建議。

監控人員可以獲得被監控個體和單位通過云平臺采集層進行的在線測試基礎數據，同時可通過云平臺采集層相關端口提供的導入模板上傳數據，這兩種方式將義務教育質量監控采集到學業測驗數據、相配套的調查問卷以及非學業數據等上傳到云平臺計算層。然后云平臺計算層對數據進行清洗、轉化等，再利用HDFS分布式存儲到不同主題的數據存儲倉庫。基于云計算的監控平臺有效地避免了繁重的數據整理、處理工作，大大節省了人力，提高了監控工作的效率。監控人員可以根據監控目的發布監控指令，云平臺支撐層會自動調動相應的組件和數據信息進行綜合處理分析。例如，要檢驗教師的學歷水平與學生的學業發展水平之間是否存在聯系，當監控人員發布相應的處理指令之后，資源調度器會智能調出相關因素倉庫中教師學歷信息和對應的學生學業發展水平數據，運用一系列的數據統計、挖掘模型，最終以雷達圖等方式立體化呈現出分析報告。

完善義務教育質量監控保障機制

完善的義務教育質量監控過程的保障機制主要是由法律保障、制度保障、經費和人員保障四個方面組成。

法律保障。義務教育質量監控作為一項專業性極強的常規性工作，需要通過相關立法為其定期、科學落實提供制度層面的支持。為義務教育質量監控工作立法有兩種方式：一種是在已有教育法律中增添關于教育質量監控的法律條款，這是目前大多數國家通行的做法；另一種方式是專門制定義務教育質量監控保障法，保障監控活動的法律效力，為義務教育質量監控穿上法律的“保護外衣”。確保義務教育質量監控工作順利實施的法律法規要對監控工具設計、監控流程細則、監控結果應用等監控工作本身進行規定，而且也要有加強監控機構的法制化管理的規定，例如制定監控機構的保障條例、規定監控機構相關權利、制定針對監控機構的獎懲細則等。

制度保障。義務教育質量監控制度主要是規范監控工作過程中的各項監控活動，如題庫的建立、測試框架的確定、樣本的選擇、報告的撰寫等方面的工作。監控制度的有效執行有助于保證監控工具的科學性、監控過程的公正性、監控結果的客觀性，提高監控的權威性和公信度。在國家義務教育質量監控工作廣泛開展的大背景下，建立省級監控制度一方面要學習借鑒國家義務教育質量監控制度，比如可借鑒國家義務教育質量監控采用的三階段分層不等概率抽樣方法；與此同時，省級監控制度的建立需要結合本省教育發展的實際情況，與國家監控形成錯位，切忌全盤照搬、機械模仿，應避免不必要的資源浪費。例如，在確定監控年級方面，國家教育質量監控是在四年級、八年級這兩個關鍵年級開展，而河北省義務教育質量監控可選擇其他關鍵年級作為監控年級，比如六年級——畢業年級，尤其是在實施義務教育免試就近入學政策、取消小升初考試之后，更有必要針對畢業年級開展義務教育質量監控，以此來評估小學教育質量水平。

經費保障。義務教育質量監控是一個龐大的系統工程，需要巨大的資金投入，政府應設置專門的資金。除了專門的資金保障，省級政府監控機構還可以采取招投標或者引進教育基金會等形式，為教育質量監控提供充足的資金。以美國為例，除了聯邦政府的公共財政支持之外，美國眾多私人性質的基金會和商業團體也是NAEP（國家哮喘教育計劃）的重要資金來源，例如大型基金會“卡內基教學促進基金會”一直為NAEP提供資金支持，是其最重要的資助方之一。相比較于北京、上海、浙江等省市，河北省政府資金較為短缺教育投入較少，引進社會力量，籌集社會資金，對于緩解河北省教育財政緊張局面具有重要意義。

人員保障。從現實來看，需要進一步加強學校教育質量評估隊伍建設，培訓和提高監督隊伍素質，創建和培養學校教育質量認證隊伍和監測隊伍。從理念、思想、業務、能力等素質方面提高各類隊伍的整體水平，實現評估隊伍專業化、認證隊伍專業化、監督隊伍專業化和監測隊伍專業化。義務教育質量監控工作技術含量高，涉及教育學、教育評價學、心理測量與評估、計算機軟件編制等不同學科領域，需要有高水平專業人員的支持。河北省緊鄰北京、天津等國內教育發展領先地區，故而可以通過高待遇引進專家的方式來提高河北省義務教育質量監控人員水平，同時也可以采用公開招聘和借調上掛等形式充實義務教育質量監控隊伍，為河北省義務教育質量監控提供強大的、持續的專業支持和智力支持。