如何構(gòu)建更加公平可持續(xù)的中國(guó)社保制度

□胡繼曄

第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分分離，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、增強(qiáng)制度剛性、促進(jìn)制度更加公平；第二支柱將原先基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶劃入并統(tǒng)合企業(yè)年金、職業(yè)年金為準(zhǔn)強(qiáng)制性，以促進(jìn)制度的可持續(xù)性；第三支柱稅優(yōu)養(yǎng)老金進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)性

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出中國(guó)社保改革的總體目標(biāo)是“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。在2018年中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中，明確提出2019年起各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，即將終結(jié)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)社保征繳的“雙軌制”。社保制度的改革還在路上，未來(lái)如何能夠更加公平可持續(xù)？

繳費(fèi)基數(shù)公平統(tǒng)一，不能讓誠(chéng)實(shí)繳費(fèi)的企業(yè)吃虧

在中國(guó)“公平可持續(xù)”社保改革總目標(biāo)中，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“并軌”是朝著公平目標(biāo)邁出的實(shí)質(zhì)性一步，但在不同企業(yè)之間繳費(fèi)不公平的問(wèn)題逐步凸顯。

中國(guó)現(xiàn)行社保費(fèi)征管制度是按照1999年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》來(lái)執(zhí)行的，其中第六條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。目前全國(guó)36個(gè)省級(jí)單位社保費(fèi)征管模式大致可分為四種：北京、上海等14省份由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，河北、湖南等4省份區(qū)別繳費(fèi)項(xiàng)目或繳費(fèi)人群的不同分別由稅務(wù)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，重慶、江蘇等11省份采用“社保核定、稅務(wù)代征”方式，遼寧、河南等7省份則由稅務(wù)部門全責(zé)征收。由于各地征繳部門不一致、社保征繳實(shí)際基數(shù)五花八門，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”難以真正落實(shí)。

根據(jù)2018年8月的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書》，從社保合規(guī)三要素模型來(lái)看，企業(yè)參保在及時(shí)性、險(xiǎn)種覆蓋面上遵守程度較好，但基數(shù)合規(guī)性仍面臨較大壓力，社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占27%，有31.7%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)下限參保，其余41.3%的企業(yè)是處于繳費(fèi)合規(guī)性的“灰色地帶”。由于社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)并沒有得到過(guò)多好處，長(zhǎng)此以往，企業(yè)傾向于逆向選擇：選擇灰色地帶繳費(fèi)，或者按最低基數(shù)繳費(fèi)。

對(duì)這種不公平問(wèn)題的解決之道應(yīng)當(dāng)是降低繳費(fèi)的法定費(fèi)率，增強(qiáng)繳費(fèi)的剛性。在連續(xù)幾年的調(diào)查中，“成本過(guò)高”長(zhǎng)期穩(wěn)居企業(yè)社保難題之首，企業(yè)呼吁在加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管的同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)社保政策上的減費(fèi)降負(fù)。受訪企業(yè)大多希望繼續(xù)降低費(fèi)率。27.34%的企業(yè)選擇了“比目前降低8-10個(gè)百分點(diǎn)會(huì)更加合理且能做到合規(guī)”，占比最多；22.34%的企業(yè)選擇了“比目前降低4-5個(gè)百分點(diǎn)會(huì)更加合理且能做到合規(guī)”，二者占比接近一半，充分反映了企業(yè)的呼聲。

未來(lái)社保征繳制度改革之后，由于稅務(wù)部門的征收剛性大于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，相信在社保繳費(fèi)方面企業(yè)自行選擇繳費(fèi)基數(shù)的情況會(huì)大大減少，企業(yè)之間社保繳費(fèi)的不公平現(xiàn)象也將大大減少。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。具體降低多少可以測(cè)算，但在目前經(jīng)濟(jì)增速下行的情況下，太少的降費(fèi)比例對(duì)企業(yè)意義不大，如果統(tǒng)籌部分能夠從20%降低到14%-15%，將能夠?qū)崒?shí)在在給企業(yè)減負(fù)，真正激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

為增強(qiáng)可持續(xù)性，鼓勵(lì)整個(gè)職業(yè)生涯繳費(fèi)

可持續(xù)性一直都是各國(guó)養(yǎng)老金制度的最重要因素之一。全球最大的保險(xiǎn)公司之一安聯(lián)對(duì)全球前54大經(jīng)濟(jì)體的養(yǎng)老金體系可持續(xù)狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并于2016年公布了“養(yǎng)老金可持續(xù)指數(shù)”（PSI）。該指數(shù)是一國(guó)養(yǎng)老金體系可持續(xù)性的綜合性指標(biāo),包含了人口結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老金與公共財(cái)政占比三個(gè)子項(xiàng)目指標(biāo)。PSI指數(shù)反映了全球前54大經(jīng)濟(jì)體在老齡化時(shí)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性，如澳大利亞、荷蘭、英國(guó)、美國(guó)排名靠前，說(shuō)明其可持續(xù)性很好，而中國(guó)該指數(shù)排名第53，為倒數(shù)第二。考慮到中國(guó)老齡化人口世界第一的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)排名更進(jìn)一步說(shuō)明中國(guó)社保改革總目標(biāo)中“可持續(xù)”的問(wèn)題的確應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

中國(guó)現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不可持續(xù)性除了未能足額繳費(fèi)之外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低年限僅為15年也是不可持續(xù)的重要因素之一，很多人繳滿15年就不再繳費(fèi)了。國(guó)務(wù)院2014年8號(hào)文件規(guī)定對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但收效不大。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)現(xiàn)行最低繳費(fèi)年限為 30 年；法國(guó)從2018年起，退休者享受全額退休養(yǎng)老金的工齡提高為41.5年，德國(guó)規(guī)定被保險(xiǎn)人想要領(lǐng)取養(yǎng)老年金，必須達(dá)到繳費(fèi)滿35年。和這些國(guó)家相比，中國(guó)的最低繳費(fèi)15年的確有提高的空間。

中國(guó)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足的同時(shí)，第二支柱發(fā)展也嚴(yán)重滯后，第三支柱剛剛試點(diǎn)，還沒有在全國(guó)推開。中國(guó)從1991年在上海試行企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，真正規(guī)范發(fā)展是2004年的《企業(yè)年金辦法》頒布之后。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)建立企業(yè)年金的企業(yè)僅80429家，覆蓋職工2331萬(wàn)人，僅為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保40293萬(wàn)人的5.8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度自2015年起建立，目前積累的資金有限。

可以看出，在可持續(xù)性方面，中國(guó)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低年限太短、參保人數(shù)有限、不能足額繳費(fèi)，需要從制度上鼓勵(lì)整個(gè)職業(yè)生涯繳費(fèi)，增加最低年限。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的第二支柱職業(yè)年金已經(jīng)強(qiáng)制性建立，企業(yè)年金的擴(kuò)面需要更多鼓勵(lì)性政策措施。巧婦難為無(wú)米之炊，唯有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更加健全、職業(yè)/企業(yè)年金覆蓋面更廣，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)。

鼓勵(lì)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金的發(fā)展

根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛的研究，第三支柱的特征是個(gè)人自愿參加，國(guó)家提供政策方面扶持的金融產(chǎn)品，但規(guī)模很小。截至2016年，全國(guó)規(guī)模大概約為2000億元。從三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)結(jié)余的結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一支柱大概占養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)總量的78%，第二支柱占總量的18%，第三支柱只占4%。雖然中國(guó)真正意義上享受稅收優(yōu)惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱尚未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，但理應(yīng)屬于第三支柱的商業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)獲得發(fā)展。早在20世紀(jì)90年代得到推廣的商業(yè)壽險(xiǎn)就是典型的第三支柱，但商業(yè)壽險(xiǎn)最大的缺憾就是沒有享受稅收優(yōu)惠，主要依靠保險(xiǎn)公司純商業(yè)化的推銷運(yùn)營(yíng)。從已有的商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)看，基本上具備了收益保證、長(zhǎng)期鎖定、終身領(lǐng)取等獨(dú)特功能。

2018年4月財(cái)政部等五部委《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》標(biāo)志著中國(guó)第三支柱養(yǎng)老金的建設(shè)正式啟動(dòng)。該通知指出“有序擴(kuò)大參與的金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品范圍，將公募基金等產(chǎn)品納入個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍”，而證監(jiān)會(huì)也發(fā)布了《養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金指引（試行）》,有利于發(fā)揮公募基金專業(yè)理財(cái)在居民養(yǎng)老投資中的作用，形成專門養(yǎng)老投資的基金產(chǎn)品類別。未來(lái)在發(fā)展初期主要采用FOF（基金的基金）形式運(yùn)作,通過(guò)在大類資產(chǎn)和基金經(jīng)理兩個(gè)層面分散風(fēng)險(xiǎn),力求穩(wěn)健；采用成熟的資產(chǎn)配置策略,合理控制投資組合波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),力爭(zhēng)獲得長(zhǎng)期收益；設(shè)置封閉期或投資者最短持有期限,避免短期頻繁申購(gòu)贖回對(duì)基金投資策略及業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響；鼓勵(lì)基金管理人設(shè)置優(yōu)惠的費(fèi)率,讓利于民,支持投資者進(jìn)行長(zhǎng)期養(yǎng)老投資。養(yǎng)老目標(biāo)基金可以基于養(yǎng)老的規(guī)劃，比如目標(biāo)日期基金，2030、2035、2040分別對(duì)應(yīng)該日期退休的職工，根據(jù)所設(shè)定日期的臨近，對(duì)于權(quán)益類資產(chǎn)的配置比例進(jìn)行調(diào)整，未來(lái)納入個(gè)人稅收遞延后可以吸引更多人參與。

長(zhǎng)期以來(lái)，大家普遍認(rèn)為政府在養(yǎng)老過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，養(yǎng)老金不足時(shí)依靠財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)成為常態(tài)。在解決養(yǎng)老的問(wèn)題上，世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅依靠政府解決養(yǎng)老問(wèn)題面臨“獨(dú)木難撐”的局面，因此必須發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保障制度。金融業(yè)在養(yǎng)老賬戶管理、養(yǎng)老基金保值增值、投資風(fēng)險(xiǎn)管控、產(chǎn)品和機(jī)制創(chuàng)新、為養(yǎng)老事業(yè)提供資金融通等方面的作用日益顯著。這種作用的發(fā)揮，一方面可以完善多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系，合理分擔(dān)個(gè)人、家庭、社會(huì)和政府的養(yǎng)老責(zé)任，另一方面也能夠充分發(fā)揮金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為金融業(yè)的發(fā)展開拓廣闊空間，進(jìn)一步促進(jìn)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。

在中國(guó)人口老齡化背景下，第三支柱已經(jīng)得到了保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)的大力支持，未來(lái)將形成養(yǎng)老與金融深度融合的態(tài)勢(shì)，在養(yǎng)老金體系的可持續(xù)方面發(fā)揮更大作用。

社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革的空間

正是認(rèn)識(shí)到老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻，2016年5月中共中央政治局首次就中國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：應(yīng)對(duì)老齡化事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉，要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，要借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變。這是中央歷史上首次就老齡化問(wèn)題所進(jìn)行的專題學(xué)習(xí)，將應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題提到了“事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局”的高度，也為中國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步改革指明了方向。

由于共濟(jì)性的社會(huì)統(tǒng)籌主要解決公平的問(wèn)題，而個(gè)人賬戶主要體現(xiàn)效率的原則，二者目標(biāo)不同，因此世界各國(guó)的社會(huì)保障制度中這二者都是分開的，唯有中國(guó)20世紀(jì)90年代社保制度建立時(shí)將二者結(jié)合，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)制度設(shè)計(jì)者希望利用兩種制度優(yōu)勢(shì)的良好愿望。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐，個(gè)人賬戶的空賬問(wèn)題無(wú)法解決，成為困擾中國(guó)社會(huì)保障制度的難題。而當(dāng)前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，要通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)來(lái)達(dá)到公平可持續(xù)的目標(biāo)是不可能完成的任務(wù)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在降低了失業(yè)和工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率之后，下一步還需要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的費(fèi)率。面對(duì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的社會(huì)保障制度改革的諸多難題，實(shí)現(xiàn)“公平可持續(xù)”的主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面。

一是有必要對(duì)現(xiàn)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行制度性改革，社會(huì)統(tǒng)籌部分降低費(fèi)率。作為公共養(yǎng)老金通過(guò)二次分配來(lái)維護(hù)公平，同時(shí)通過(guò)稅收的強(qiáng)制性來(lái)增強(qiáng)可持續(xù)性；個(gè)人賬戶部分和第二支柱的職業(yè)年金、企業(yè)年金甚至住房公積金合并建立準(zhǔn)強(qiáng)制性的第二支柱私人養(yǎng)老金，重點(diǎn)是增強(qiáng)可持續(xù)性。分離后社會(huì)統(tǒng)籌部分就類似稅收了，有利于公共養(yǎng)老金的公平可持續(xù)。中國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。”該規(guī)定充分說(shuō)明了政府要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付方面以財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)履行“兜底”責(zé)任。社會(huì)統(tǒng)籌部分以徹底的現(xiàn)收現(xiàn)付稅收制度為基礎(chǔ)，杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分不足的省份挪用個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的問(wèn)題。與此同時(shí)，勞務(wù)輸出和輸入省份之間的公平問(wèn)題也因全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障稅收制度而增強(qiáng)，勞務(wù)輸入地區(qū)將不再無(wú)償占用外地打工者的社保繳費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌部分，勞動(dòng)力流動(dòng)也不再需要社保關(guān)系的接續(xù)，只需要社會(huì)保障號(hào)碼（即身份證號(hào)碼）中的記錄即可。由此可見社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)改稅將在促進(jìn)制度公平和可持續(xù)方面起到至關(guān)重要的作用。

二是大力發(fā)展準(zhǔn)強(qiáng)制性的養(yǎng)老金第二支柱職業(yè)年金。美國(guó)2006年的養(yǎng)老金法案、英國(guó)2008年的養(yǎng)老金法案中均推出了“auto-enrollment”（自動(dòng)加入）第二支柱職業(yè)年金的制度，亦即新雇員在入職時(shí)默認(rèn)為參加職業(yè)年金制度，使得英美兩國(guó)的職業(yè)年金近幾年發(fā)展非常快，其第二、三支柱的私人養(yǎng)老金資產(chǎn)均超過(guò)了其GDP，而中國(guó)企業(yè)年金資產(chǎn)則不足GDP的2%。中國(guó)的養(yǎng)老金可持續(xù)指數(shù)PSI排名靠后的最重要原因之一就是第二、三支柱個(gè)人養(yǎng)老金覆蓋面太小。借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)年金制度改革方面的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分分離后，可以統(tǒng)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金、企業(yè)年金、甚至住房公積金，采用準(zhǔn)強(qiáng)制性的原則，統(tǒng)一名稱為職業(yè)年金，設(shè)定下限為原先基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶繳費(fèi)率的8%，體現(xiàn)出強(qiáng)制性的原則，也為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分20%的費(fèi)率下調(diào)5-6個(gè)百分點(diǎn)預(yù)留了空間。

三是通過(guò)稅收優(yōu)惠建立中國(guó)的第三支柱養(yǎng)老金。目前中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)于倚重基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成獨(dú)木難撐的狀況。第二支柱企業(yè)年金發(fā)展不足，職業(yè)年金剛剛開始，中國(guó)第三支柱自愿商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展將成為養(yǎng)老金制度可持續(xù)的發(fā)力點(diǎn)。中國(guó)較高的儲(chǔ)蓄率源于民眾對(duì)未來(lái)的一系列不確定性因素的擔(dān)憂，尤其是步入老年后的生活風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)保險(xiǎn)行業(yè)個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)模保持了較快增長(zhǎng)，覆蓋超億人次。2018年5月，中國(guó)已經(jīng)在上海、福建和蘇州工業(yè)園區(qū)開展了個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，中國(guó)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金已經(jīng)正式啟動(dòng)。除商業(yè)壽險(xiǎn)外，中國(guó)還可以借鑒美國(guó)的個(gè)人退休賬戶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展創(chuàng)新型個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品，如證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的養(yǎng)老目標(biāo)基金，推動(dòng)中國(guó)“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”向“投資養(yǎng)老”轉(zhuǎn)化，以滿足養(yǎng)老金投資的獨(dú)特性和個(gè)人養(yǎng)老保障需求的多樣化。

世界銀行在20世紀(jì)90年代向中國(guó)建議建立社會(huì)保障制度三支柱體系，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐來(lái)看可以重新審視其價(jià)值。養(yǎng)老問(wèn)題事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，改革必須堅(jiān)定而又慎重。第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分分離以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、增強(qiáng)制度剛性、促進(jìn)制度更加公平，第二支柱將原先基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶劃入并統(tǒng)合企業(yè)年金、職業(yè)年金為準(zhǔn)強(qiáng)制性以促進(jìn)制度的可持續(xù)性，第三支柱稅優(yōu)養(yǎng)老金進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)性。果如是，則“公平可持續(xù)”的社會(huì)保障制度改革總目標(biāo)將具備制度性基礎(chǔ)。