水庫移民后期扶持中創業致富道路探索
——以浙江省衢州市衢江區思源村為例

姜 雯

（河海大學，南京 210098）

一、背景介紹

衢州是浙江省的水庫移民大市，移民人數19.5萬，位列全省第二位。近年來，衢州市水庫移民工作在省民政廳、省移民辦的關心和指導下，以廳市合作共建浙江水庫移民創業致富精品示范基地為契機，大膽試點，創新機制，規范管理，積極探索水庫移民精準扶持的“衢州模式”。從衢州市移民辦2016年工作總結及2017年工作思路政府工作報告中看出，衢州市水庫移民工作緊緊圍繞中心工作，精準定位，統籌引導，著力精準扶持，加大水庫移民創業致富工作力度，創新移民安置途徑，不斷規范資金和項目管理，促進庫區和移民安置區經濟社會發展。

衢江區為衢州市轄區，位于浙江省西部，錢塘江上游，截至2013年，區域面積1 748平方公里，總人口399 198人。衢州市衢江區云溪鄉的思源村是烏溪江庫區脫貧安置村，村民大多是2003年搬入該村，云溪鄉2017年度大中型水庫移民直補人數核定是681人，實行有土安置，主要種植芝麻、大豆等作物。村兩委通過抓培訓、建隊伍、爭政策、跑市場等舉措，不斷擴大來料加工規模和檔次，推動產業從分散型向集中型、工廠化加工企業方向轉化。目前，該村有一級經紀人6人，涉及箱包、串珠、五金、玩具等加工項目，從業人員300多人，占全村剩余勞動力的65%，年發放加工費占全村經濟收入的近40%，人均年加工收入8 000元。2016年，衢江區云溪鄉思源村還率先開展并完成了村莊改造提升規劃。

二、致富之路存在的問題

1.移民收入仍低于當地居民平均水平。大多數移民在再就業過程中表現出了積極的態度，收入不斷提高，生活條件不斷改善。但由于移民群體搬遷后難以獲得發展的機遇，首先缺乏初級群體的幫助，很多人的朋友親戚都搬遷至了很遠的村莊，幾乎不再來往。在筆者前往衢江區思源村調研的時候，一位不愿透露姓名的女士說：“都不聯系了，太遠了，以前親戚朋友還來往，搬出來來往的幾乎沒有?！彼畮煲泼裨诎徇w過程中離開了自己賴以生存的土地，幾輩子構建的熟人社會被瓦解，不得不面臨生產生活方式的重新選擇。除此之外，還包括喪失土地、失業、邊緣化、疾病、失去公共資源享有權等等，有移民對筆者說：“原來在庫區是干毛竹收購的，但現在出了庫區毛竹沒有了，而老家的毛竹還是自己的，但太遠不方便回去，現在自己也沒事情干。”在衢江區政府工作匯報中提出，對移民致富問題要做到：立足實際，轉變模式，結合衢江“移民大區”的實際，通過由“輸血”向“造血”轉變，力求在扶持模式、扶持成效上有新突破，著力打造具有衢江特色的移民創業致富新成果。

2.移民創業致富中存在許多制約因素。浙江省移民辦因地制宜提出了把加快移民致富步伐作為“十三五”時期移民扶持工作的主線，各地移民中也出現了致富帶頭人。但是由于移民群眾總體素質不高，生產發展資本積累不足等原因，移民創業致富仍受到資金、土地、技術等要素制約。在筆者前往衢江區思源村調研的時候，村書記希望村集體一起集資開展種植葡萄的產業，但動員了很多次仍沒有多少人參與，有的人甚至說，等有了成果再讓我們加入。由此看來，移民在創業致富道路上存在的不僅是技術阻礙，還有很大的思想阻礙。移民對于自身貧困問題多安于現狀，體現出小農思想的保守性。同時，移民群體缺乏系統的指導，對創業路子了解不夠，致富帶頭人的作用還需要有所增強。在調研過程中，許多移民對筆者說，他們沒有人領著走，對于創業致富的道路感覺很害怕。這充分體現致富帶頭人作用不夠，有關部門應該充分培養致富帶頭人，讓其他移民看到方向，有意識地跟著走，更好地解決水庫移民創業致富的困境。

3.后期扶持中政府工作開展受阻。衢江區在項目管理方面，項目的申報程序較為煩瑣，容易出現混亂，有些程序還可以加以簡化，便于移民實現創業致富之路。在筆者調研期間，村書記就向筆者反映，想要申報的項目其過程很煩瑣，他還向筆者講述了心中的葡萄園產業的想法，可是由于多方面原因，這一想法一直未能實現。另外，移民扶持規劃與實際實施存在脫節現象。受土地資源制約、市場經濟快速發展、鄉鎮村主觀因素等影響，一些規劃的項目往往不能或難以實施。在衢江區移民工作報告中提出，要深入一線，研究難題。通過進村入戶、召開座談會形式，廣泛聽取有關移民創業的經驗和建議，使移民的問題得到更好的解決。針對移民創業過程面臨的各種困難，如資金、土地、信息、信貸、技術、人才等問題，應該進行逐一分析，各個突破，研究對策。希望這一工作方針能更好地落實，讓移民們能夠有可能、有能力、有動力地走創業致富之路。

三、道路探索的建議

1.注重移民在后期扶持中的技能培訓工作。據了解，2016年衢州市全市開展移民勞動就業培訓共7 597人次，參訓的移民人數占移民勞動適齡人口12.1%。在扶持項目的安排上要進一步做好移民工作人員的培訓工作，技術培訓工作的跟進問題還是在于移民技術培訓的制定，包括培訓的目標、培訓開展的形式以及培訓的效果。依托職業學校或培訓中心，開展實用技術和勞動技能培訓，促進培訓與就業相結合，拓寬移民就業路徑，激發移民創業創新活力，著力提高移民勞動技能和就業率，讓移民自身強大起來，推動整體扶持工作的開展。

2.摸索出一套為移民量身定做的小額信貸模式。從移民創業的資金投入來看，普遍存在著資金不足的情況，嚴重制約了部分移民創業積極性以及產業的發展。究其原因：一是許多移民在創業初期缺乏長遠規劃和考慮，將個人籌集的資金一次性投入到項目中去，待到項目擴大再生產時因資金匱乏而無以為繼。調研時一位創業青年的母親說：“把20萬元都投進去，后來設備跟不上，沒心思干，就倒了。”缺乏創業風險評估，不做長遠打算，導致創業進行不下去。二是非正式融資渠道的高成本與高風險。三是也有的移民在創業中從親朋好友處籌措資金，但是由于資金相對比較分散，資金規模不大，所起的作用有限。所以，急需政府探索出一套為移民量身定制的小額貸款模式。

3.建立公共信息平臺方便移民申訴，做好移民與政府的溝通工作。根據國發[2006]17號文件的規定，移民“項目的確定必須堅持民主程序，尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監督權”，要開展公共服務信息平臺，通過政務財務公開讓移民了解各項資金使用明細，使移民信任并配合政府完成項目的實施，保證信訪渠道的暢通，利用網絡技術，如微博、微信的力量及時掌握移民的訴求，及時預防群體性突發事件的發生，做好移民信訪維穩工作。

4.增強移民主人公意識，社會工作者積極發揮聯絡這一角色的作用。移民是項目的主要受益者，可以選擇他們其中一些人參與管理。筆者調研時了解到思源村村書記就是移民，因此他特別迫切希望思源村移民可以創業致富。他們參與管理可以避免項目進行中會出現的諸多矛盾，培養移民主動適應新的角色，適應當地人的思維方式、行為習慣，整合社會資源，共同富裕。與此同時，也要抓住機會，可以考慮從移民的社會關系網絡入手，通過關系網絡資源幫助移民解決現如今面臨的社會網絡關系匱乏的問題。在移民的個人網絡中，社會工作者積極發揮聯絡者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯系，積極動用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民之間建立聯系，開展移民間的互幫互助活動，也可以建立新、老移民之間的聯系，讓老移民以自己的實踐經驗幫助受困境的新移民。

5.培養移民自身思想上致富脫貧的精神。政府扶持為移民生產生活的恢復和改善創造了有利條件，是必要的。但是，要從根本上改變移民貧窮和庫區落后的現狀，還得靠移民自力更生，發揮主觀能動性，變“輸血”為“造血”，將政府的幫扶與移民自身的努力有機地結合起來，要把政府幫扶作為加快發展的契機，消除消極埋怨情緒，克服過去“等著他人來幫助”的思想，應該大力宣揚樹立自立、自信、自強不息的奮斗精神，通過共同努力實現水庫移民的安居樂業。就在近期，筆者了解到，思源村現在正在努力建設以家庭農場為基礎、合作聯合為紐帶、社會服務為支持的發展模式，加強項目庫建設的脫貧試點工作。

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