人口老齡化背景下我國產業結構的調整研究

彭紅麗，李 俊

（楚雄師范學院東校區經濟與管理學院，云南楚雄675000）

近幾年，人口老齡化逐漸加劇造成的人口紅利逐漸消失，已經成為阻礙我國經濟發展的重要原因之一。在老齡人口逐漸增加這個現實面前，我國積極應對，大力培養人力資本，另辟老年人就業崗位，并順應當前的社會發展形勢，大力發展老齡服務產業，拓展老齡化產業鏈條；不斷研發高新技術產業，發展技術與資本密集型產業，使不同年齡和社會階層的人均可以在現代社會中生活得更加幸福。

一、我國人口老齡化的現狀分析

新世紀以來，我國人口老齡化程度逐漸加劇。據新聞網統計，2015年，我國60歲及60歲以上的人口數量達2.22億，約占我國人口總數的16.2%，已高于國際水平的2.5%，老年人口數量仍在逐年增加，且老年撫養比達14.3%。近十年來，我國人口紅利逐漸消失，人口老齡化高峰日漸到來。并且，預計到2020年，我國老年人口數量將達到2.5億，老齡化水平達到17.17%，到2025年我國將成為超老年型國家。

與老齡化逐漸加劇同時產生的，是我國勞動力數量的不斷減少。據統計，2012年至2017年，我國勞動力人口的絕對量已達到了連續第5年下降，且這種不斷下降的趨勢還將繼續持續。另據中國社科院預測，到2050年底，我國勞動年齡人口將較目前減少超過2億。

人口老齡化的到來，意味著老年人口在總人口的占比逐漸增大，且達到了一定規模。為由于老年人機體抵抗力的減弱，環境惡化以及城市污染的加劇，老年人疾病率大幅增加，這在一定程度上增加了城市的醫療消費。然而當前，我國關于老年人的醫療體制和社會保障仍不健全，財政對醫院的轉移支付機制也不完善，相關機構對醫院的監督力度也較小，造成醫護人員為了自身利益，往往根據自身專業知識與信息優勢，給老年病人開中高端的高消費藥物。并且這種現象隨著老齡化的加劇也更加凸顯，這就使得城市的醫療消費居高不下。而部分老人的當期收入也無法支撐高額的醫藥或醫療器材的費用，從而誘致當期老年人口的跨期醫療消費現象發生。

二、人口老齡化對產業結構的影響

（一）影響現代農業發展

有效的勞動力供給是確保經濟發展的基本保障，相反，勞動力不足會嚴重影響社會經濟的發展。根據近幾年的相關數據發展，當前我國農村人口老齡化進程高于城市，加上農村青壯年勞動力的大量外流，使得從事農業生產的勞動力素質整體下降。而農業從業人員的減少，以及農村勞動力素質的下降，對農業生產產生了較大的負面影響。并且，由于農村老年勞動力文化水平、理解能力與接受程度相對較低，農業勞動力對于現代先進農業機械、技術的推廣與應用使用率也偏低。這在極大地阻礙了我國現代農業的發展，也在一定程度上制約了我國經濟的發展進程。

（二）降低勞動生產率，制約產業結構調整步伐

當前我國三大產業多為勞動密集型，勞動者需要持續重復的加工生產，這對從業人員的身體素質、反應能力、心理素質等的要求較高。而當前我國老齡人口的數量較多，且勞動者隨著年齡的增長，身體各方面素質均會有不同程度的弱化，體力、腦力也在逐漸下降，這在一定程度上影響了工作效率，也降低了勞動生產率。再加上目前我國正處于經濟高速發展的關鍵時期，社會對有文化、懂技術、掌握多重技能的復合型創新人才具有較大需求。而人口老齡化帶來的適齡勞動力減少，使我國勞動年齡人口負擔加重，勞動力資源優勢減弱，勞動生產率難以提高，也制約了三大產業結構的調整步伐。

（三）影響稅收政策和政府財政支出

人口老齡化使得勞動力減少，多以納稅人數量也就相應降低。而作為國家的主要經濟來源，政府為了保證社會經濟的正常運轉，必然會加大企業的稅收力度，用以增加財政收入。這雖然是對傳統稅收政策的調整，但在一定程度上提高了企業的經營成本，影響了企業的發展。并且，為了確保老年人的生活質量，政府也會加大社會服務的財政支出，包括養老、衛生、醫療等。然而，老年人較高的撫養比，會降低儲蓄率，造成社會投資資金供給減少。這在一定程度上便會影響到其他產業的發展，農業、食品加工、紡織等初級行業，以及服務業等技術密集型產業的財政支出可能會無法跟上，從而影響整個社會的產業結構優化與調整，也不利于社會未來高速發展。

三、人口老齡化背景下我國產業結構的調整策略

（一）發展老齡服務產業，增加第三產業比重

人口老齡化背景下，我國產業結構調整的第一要義應是增加第三產業比重，發展老齡服務產業。具體而言，主要可從以下幾方面展開：第一，鼓勵和扶持老齡人口用品產業，培育老齡用品和提供老齡服務的龍頭企業，包括老年人所需的日常用品，如助聽器、服裝、拐杖、食品和輪椅等，以及專門為特殊老年人使用的給類產品，包括康復輔具、電子呼救設備等，并致力于打造相關知名品牌，讓老年人享受到經濟社會的發展成果。第二，發展老齡教育、旅游和文化娛樂產業，豐富老年人的精神文化生活。例如，由專門人員舉辦一些能讓老年人積極參與的健體活動，包括廣場舞、唱歌和社會公益等，增加老年人的自我認同感；大力開發老年人旅游項目，在旅游線路、時間安排、收費標準、交通工具、飲食住宿、文化娛樂等方面，應充分考慮老年人的身體、消費與財務狀況，推出適宜的旅游線路和服務項目，促進旅游業發展。第三，發展康復、醫療、保健等醫療救助“銀發產業”，例如可興建養老院、老年大學等，在此過程中，政府應加大政策扶持和資金資助力度，對老齡人給予一定比例的補助，嚴格把控老齡護理人員的專業培訓和職業資質，提高養老機構服務水平。

（二）發展資本與技術密集型產業，替代勞動密集型產業

人口老齡化的加劇，使得多產業發展所需的勞動力不足，為此我國要想從根本上解決勞動力問題，就必須大力發展資本與技術密集型產業。通過高附加值、長產業鏈與強帶動效應的資本與技術密集型產業，如電子信息、機械設備制造等，替代傳統勞動密集型產業，促進國家經濟快速穩健發展。并且，老齡社會對技術創新提出得更高要求，促使節約勞動力方面的創新技術產業不斷發展，在實現低成本的同時，為社會提供更多就業崗位，從而解放更多勞動力。例如，可以加大對第一產業、第二產業等實體產品生產領域的技術與資金投入，通過機械化生產解放更多勞動力資源，將其配置到逐漸擴大的第三產業當中，在提高農業和工業生產效率的同時，逐漸提高服務供給領域的知識密集程度，以此替代勞動密集型產業。

（三）構建現代產業體系，升級傳統產業結構層次

我國應積極構建現代產業體系，在保證第一產業的穩定占比基礎上，升級傳統產業結構層次，提升三大產業的貢獻率。首先政府應大力培養農業相關專業的科研人員，通過引入互聯網技術，改造農村地區的貧瘠土地，研發新型種子，提高農業生產產量。在此過程中，還應借助互聯網對農村地區進行區區域管理和監測，通過規模化生產、銷售，推進互聯網農業的發展。與此同時，還應注重發展新興服務產業，如綠色食品、智能家電、休閑旅游、科技服務等，深入貫徹落實國家對戰略性產業的強力發展要求，并不斷加速創建新型的服務業生態系統。另外，我國應不斷夯實已有的基礎設施，并加大全國高速公路和高鐵的建設力度，逐步升級傳統物流產業的配套設備，提升運輸服務質量和效率，并由此帶動餐飲、交通、酒店等相關旅游服務行業升級。

（四）出臺必要勞動力優惠政策，促進人口內部競爭

對于人口老齡化逐漸加劇帶來的部分崗位勞動力短缺狀況，政府部門應予以高度重視，必要時應出臺相關勞動力優惠政策，通過大幅度的就業優惠，促進人口內部競爭，從而填補空余勞動崗位。具體而言，一方面，地方政府應結合當地實際就業情況，推行適應本地區經濟發展的勞動力優惠政策，如為在特殊崗位工作滿一定年限的勞動者提供住房、落戶；為草根創業者提供資金、技術和平臺支持；對文化水平較低的勞動力提供專業的職業培訓，安排正規就業，并提供社保優惠等。在此過程中，政府應借助各大媒體的作用，大力宣傳優惠政策，讓更多勞動者了解并參與進來。另一方面，國家正政府部門也應加大對空余勞動力崗位的重視，通過增加薪資、福利等優惠措施，吸引在發達城市就業的人員回到中西部、落后地區，填補當地的空余崗位。同時，應豐富各地區各領域產業，重點帶動新型服務業發展。

[1]左 奇.人口老齡化背景下我國產業結構優化調整研究——基于勞動力人口供給減少的角度[J].西部金融，2016(12):31-33.

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