優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策 推進(jìn)河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學(xué)—河北省公共政策評(píng)估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000）

一、目前影響河北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題

（一）人才、資金、用地等“老問(wèn)題”依然存在

對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才的政策支持力度需要加大。三、四線城市的民營(yíng)企業(yè)，在引進(jìn)人才方面存在天然的區(qū)位劣勢(shì)，高端人才會(huì)首選一、二線城市的企業(yè)，河北省大多城市人才競(jìng)爭(zhēng)不占優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。當(dāng)前銀行信貸政策仍存在企業(yè)所有制歧視，出于對(duì)自身盈利和風(fēng)險(xiǎn)防控的雙重考量，對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在所有制歧視和規(guī)模歧視，民營(yíng)企業(yè)直接融資占比較小，而商業(yè)銀行的信貸僅能滿足小部分民營(yíng)企業(yè)的融資需求，民間融資渠道融資利率高，容易加大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；一些創(chuàng)新性金融產(chǎn)品基本沒(méi)用到，銀行為了保險(xiǎn)起見(jiàn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一般都要求抵押擔(dān)保貸款。土地價(jià)格上漲、用地手續(xù)辦理困難，項(xiàng)目落地受限，用地保障力度仍需加大。

（二）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然偏重，降低企業(yè)成本的政策目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)

1．“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，企業(yè)減負(fù)情況差別明顯，苦樂(lè)不均。營(yíng)改增改革試點(diǎn)推進(jìn)后，大部分企業(yè)都反映稅收負(fù)擔(dān)減輕了，但是，農(nóng)產(chǎn)品加工、園林綠化、餐館等與農(nóng)民、農(nóng)民工合作緊密的企業(yè)卻反映，由于增值稅抵扣規(guī)則過(guò)于復(fù)雜，配套措施不健全，導(dǎo)致它們的負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有降低，而是陡然加重。

2．經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)仍然存在亂象。雖然行政事業(yè)型收費(fèi)基本規(guī)范，但是政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目仍然存在亂象，特別是環(huán)境評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸款評(píng)估等中介服務(wù)收費(fèi)，讓企業(yè)感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重。

3．養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，征繳、清理壓力大。目前，為夯實(shí)社會(huì)保障政策的兜底功能，政府要求企業(yè)必須全員入保。其中，企業(yè)和員工個(gè)人分別按工資總額的20%、8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，雙方都感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重。

（三）政策漏洞需要修補(bǔ)，服務(wù)效率有待提高，配套政策需要完善

在改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定和執(zhí)行中，還出現(xiàn)了一些政策漏洞和缺陷，需要不斷修補(bǔ)和完善。

1．存在政府采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。政府采購(gòu)本意是為了降低行政成本，為企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但在實(shí)際采購(gòu)中，當(dāng)采購(gòu)人難以控制技術(shù)需求時(shí)，價(jià)格便成為最重要的衡量指標(biāo)，哪家供應(yīng)商提供的價(jià)格低，哪家就中標(biāo)。而企業(yè)反映，在市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全的情況下，所謂“低價(jià)”可能并不真實(shí)，只是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。單純的低價(jià)中標(biāo)容易造成以次充好等現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低產(chǎn)品的質(zhì)量。更重要的是，采取低價(jià)中標(biāo)有可能淘汰掉能提供高質(zhì)量、高性能產(chǎn)品的企業(yè)，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

2．企業(yè)對(duì)外投資及出口專屬政策存在漏洞。民企在走出去，參與“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中遇到了與國(guó)企不同的待遇。與國(guó)企相比，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中存在劣勢(shì)（拿保證金、保函等都競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)企）；在出口專屬政策中，河北省的政策要求企業(yè)產(chǎn)品在出口之前需要取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，否則不給退稅。

3．行政服務(wù)效率及政策便利度有待提高。很多企業(yè)反映與以前相比，政府部門的辦事效率和服務(wù)水平都有了很大提高，但一些手續(xù)辦理方面，某些環(huán)節(jié)上仍不是很便利。

（四）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻依然偏高，企業(yè)之間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入上，仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等政策。政府重招商引資，輕扶持本地企業(yè)，一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則并未完全落實(shí)。很多本地企業(yè)反映，它們?nèi)狈降母?jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，特別是招投標(biāo)市場(chǎng)不規(guī)范。政府對(duì)不合格的市場(chǎng)主體監(jiān)管不力，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）完善要素支持政策，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)老難題

努力推進(jìn)金融支持政策創(chuàng)新，明確小額貸款公司的性質(zhì)及稅收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制和中小企業(yè)融資服務(wù)體系，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，改善民營(yíng)企業(yè)的融投資環(huán)境。政府可試行建立“守信用企業(yè)白名單”，通過(guò)對(duì)信用度高的企業(yè)可獲準(zhǔn)得到高額度貸款激勵(lì)的措施，激發(fā)企業(yè)落戶和擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，遏制本地企業(yè)外向投資傾向的“原始”動(dòng)力。從資金支持看，建議政府或園區(qū)繼續(xù)扮演好牽線搭橋的角色，通過(guò)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，篩選有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目參會(huì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好的民營(yíng)企業(yè)貸款給予利率支持，特別是對(duì)小微企業(yè)的信貸，對(duì)于時(shí)效性強(qiáng)的信貸行為，加快出臺(tái)特色的信貸產(chǎn)品。同時(shí)，完善信貸擔(dān)保體系，例如，建議對(duì)創(chuàng)業(yè)者的小額貸款，能否通過(guò)個(gè)人征信評(píng)價(jià)體系來(lái)發(fā)放低息貸款。又如，企業(yè)早期所進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估和目前的市場(chǎng)價(jià)格相差十幾倍，建議企業(yè)對(duì)自身資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，并按照重新評(píng)估的價(jià)值向銀行申請(qǐng)貸款，以獲得更多的融資支持。

人才政策方面，有理、有利、有節(jié)地兌現(xiàn)政府優(yōu)惠政策，定期評(píng)估政策落地效果，激勵(lì)人才發(fā)展，增強(qiáng)投資的引力；由政府建立統(tǒng)一的人才招聘、開(kāi)發(fā)平臺(tái)和網(wǎng)站，舉辦人才招聘會(huì)，企業(yè)需要人才時(shí)，可以隨時(shí)到政府平臺(tái)尋找相關(guān)人才，以解決單個(gè)企業(yè)招聘和吸引人才的不便。出臺(tái)更積極而靈活的人才政策，如對(duì)高學(xué)歷人才、特需人才等加大補(bǔ)貼力度，特別是注重把本地戶籍的人才吸引回來(lái)，從子女入學(xué)、住房保障等方便完善配套政策。

在企業(yè)土地政策方面，建議采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種用地方式，簡(jiǎn)化土地證書(shū)發(fā)放程序，降低企業(yè)用地成本。對(duì)于未利用地，建議允許企業(yè)和農(nóng)民商量租用就行了，不需要走正規(guī)的土地報(bào)批手續(xù)，簡(jiǎn)化程序，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。

（二）改革財(cái)政支持方式，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)

財(cái)政支持企業(yè)減負(fù)在支持方向、手段、渠道上應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，建議由直接給企業(yè)撥錢補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到扶持公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品方面，比如融資平臺(tái)，技術(shù)中心、研發(fā)中心、信息中心等方面，顯示政策和社會(huì)的公平；建議將技改投資資金、財(cái)政補(bǔ)貼資金等進(jìn)行整合，集中到平臺(tái)上，以提高中小企業(yè)整體能力。完善公平寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，降低民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。例如，在落實(shí)中央“允許民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)公共工程”的政策時(shí)，對(duì)省里提出的“除關(guān)系公共利益安全、影響重大的項(xiàng)目”給以精準(zhǔn)解釋，明確便于基層操作投資負(fù)面清單，避免各部門自由裁量權(quán)過(guò)大，盡量為民營(yíng)企業(yè)投資提供更寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，不要自己限制自己，自己束縛自己。以招投標(biāo)政策為重點(diǎn)，營(yíng)造外地引入企業(yè)和本地企業(yè)更加公平透明的發(fā)展環(huán)境。規(guī)范的招投標(biāo)的程序，嚴(yán)格申報(bào)企業(yè)的資質(zhì)審批，加強(qiáng)網(wǎng)上公示，提高招投標(biāo)的規(guī)范性、公平性、透明性。

（三）深化稅費(fèi)政策改革

進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制和發(fā)票管理細(xì)則，對(duì)增值稅的抵扣規(guī)則出臺(tái)更加詳細(xì)的解釋規(guī)定，進(jìn)一步清理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)。以行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、金融機(jī)構(gòu)、電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)清理取消違規(guī)或減少中介服務(wù)事項(xiàng)和機(jī)構(gòu)的涉企收費(fèi)，特別是降低企業(yè)在環(huán)境評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸款資質(zhì)評(píng)估等方面的負(fù)擔(dān)，規(guī)范學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)行為，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤，加強(qiáng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。減輕企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，建議對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小型企業(yè)在保費(fèi)清繳政策上有所傾斜。建議已經(jīng)在農(nóng)村入保的企業(yè)員工，允許其自由選擇是否入城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。