輸配電價改革視角下國有電網企業提升經營效益的路徑探討

成 林

（國網浙江義烏市供電有限公司，浙江 義烏 322000）

電力企業是國民經濟的重要骨干，作為增強綜合國力、促進經濟發展、保障和改善民生的重要力量，實現營業收入和利潤的持續增長，為國家社會穩定和財政增收做出應有貢獻，示范意義重大[1]。2017年底，國家發改委同有關方面制定了《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》，標志著我國輸配電價改革在省級電網實現全覆蓋的基礎上繼續向縱深推進。輸配電價改革通過核定輸配電環節成本，擠出原先包含在用電價格中的不合理成本，降低用電價格，直接影響了國有電網企業的經營效益。因此，在此背景下，研究國有電網企業提升經營效益的思路和辦法，推動企業可持續發展具有重要的理論和現實意義。

一、提高經營效益是深化國有電網企業改革的必然要求

黨的十九大報告指出：要深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的一流企業。眾所周知，衡量企業競爭力的指標諸多，如產品和服務質量、經營效益、內部管理效率、人才資源狀況、技術創新能力等，其中經營效益則是市場經濟條件下所有企業都竭力追求的重要方面，也是衡量企業經營績效和評價企業發展成就的重要指標。對于國有電網企業而言，由于所處行業具有自然壟斷性質，長期以來得益于國家政策扶持，呈現出較好的經營效益，但也暴露出政企不分、競爭意識淡薄等與市場經濟發展嚴重不符的問題。在當前深化國企改革和電力體制改革的背景下，電力市場日益開放競爭的趨勢已十分明朗，國有電網企業的利潤空間受到明顯擠壓，如何提高經營效益成為擺在企業面前的重大挑戰。

把企業做強做優做大是深化國有電網企業改革的目標，而提升經營效益則是做強做優做大企業的必由之路。面對生產經營環境面臨較大調整，市場競爭格局面臨重大變革，原有獲取經營效益模式已難以適應形勢發展，國有電網企業必須解放思想，加強管理，開拓創新，圍繞建設一流企業的目標，在改革中積極融入市場競爭，切實提升經營效益，努力成為國有企業改革的示范。

二、輸配電價改革對國有電網企業經營效益帶來的沖擊

國家發展改革委、國家能源局等部委印發的《關于推進輸配電價改革的實施意見》，明確將電力產品回歸到商品屬性，對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節，按照準許成本加合理收益的原則，在統一組織輸配電價成本監審的基礎上，以有效資產為基礎核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價[2]。輸配電價改革的目標就是降低電價，也意味著直接壓低了電網企業的利潤空間，特別是對國有電網企業的營利模式、收入總額、發展意愿、發展周期等多個方面帶來了影響。

一是企業營利模式發生重大改變。企業運行模式是經營效益的方法和框架，直接關系經營效益的好壞。輸配電價改革的重點就是要通過改革和規范電網企業的運行模式，準確核定輸配電環節的成本，擠掉以往夾帶進輸配電價格中的“水分”，進而降低工商企業的用電價格。具體來看，電網企業按照政府主管部門經過嚴格核定的輸配電價格收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源。實施輸配電價改革后，國有電網企業的營利模式要轉變為通過參與充分的市場競爭，通過電力供求價格這一市場要素，實現多買多賣做大資產規模，同時持續做大有效資產、優化內部管理體制和降低企業運行成本。

二是企業收入總額呈現明顯減少的趨勢。據國家發改委有關負責同志介紹，2017年全國32個省級電網完成輸配電價改革，共減少準許收入約480億元[3]。經濟學基本原理告訴我們，企業的經營利潤為總收入減去總成本。當總收入明顯減少且總成本未發生明顯變化的情況下，企業的經營利潤就相應減少了。由于輸配電價改革，政府在剔除部分不合理成本的基礎上核減了電網企業的準許收入，但電網企業的綜合成本并未發生變化，所以電網企業的總利潤減少了，企業經營的經濟效益下降了。此外，通過輸配電價改革，解決交叉補貼問題，降低工商企業的用電價格，企業的收入總額在短期內將呈現減少的態勢。

三是企業的發展積極性受到影響。本輪輸配電價改革按照“準許成本+合理收益”原則，核定電網企業的準許總收入和輸配電價格。統計數據顯示，改革后省級電網被核減與輸配電不相關的或不合理的成本的比例約為14．5%，金額高達1 180億元[3]。可見，雖然“允許合理收益”在一定程度上保障了電網企業的經營利益，但仍然存在一定程度的“約束性明顯”和“激勵性不足”的情況。一方面，無論企業的生產經營情況如何，都能獲得一定的“合理收益”；另一方面，現有“合理收益”激勵作用有限，尚無準許收益的階梯幅度。

四是監管周期影響企業發展周期。輸配電價改革是一個動態演進的過程，需要在改革中不斷發現問題、分析問題、解決問題，使改革進行得更加科學、精確和合理。當前相關政策文件，均明確輸配電價調整的監管周期為三年，而我國經濟社會（包括國有企業）制定的發展規劃一般為五年。雖然政府監管部門不直接參與國有電網企業的經營管理，但是通過輸配電價的監管，使之間接傳導至企業的經營決策，也會對電網企業的經營決策產生影響，輸配電價改革的周期必然會影響企業的發展周期。

三、提升國有電網企業經營效益的路徑選擇

電力行業關系國計民生，國有電網企業經營效益關系到國家供電網絡體系的安全、穩定、可靠，關系到建設世界一流的電網企業。因此，在輸配電價改革的背景下，必須努力提升企業的經營效益。

一是轉變發展觀念，樹立競爭意識。首先，要深刻領會參與市場競爭是建設世界一流企業的必然要求的規律，以國家發展需要和人民幸福生活需要為著力點，參與包括輸配電價改革在內的電力體制改革，積極穩妥地推進企業自身改革。其次，要明確企業的發展目標，科學制定頂層設計，形成全員的共同愿景，通過培訓、考評、輪崗等多種方式，客觀分析經營環境的重大變化，強化干部職工的市場競爭意識，并以市場競爭條件下的經營效益作為衡量單位和部門績效的核心要素。再次，要緊緊圍繞發展目標，制定翔實的企業發展規劃和年度具體任務，做好各項任務的分解、落實和督查工作，充分發揮現有的生產要素優勢和產業政策優勢，克服改革帶來的挑戰，主動補齊短板，挖掘發展潛力，提升生產經營效率。

二是規范內部管理，提升服務能力。管理出效益，一方面，要以提升服務能力為落腳點，樹立“服務至上、效益為先”的競爭服務意識，在健全和完善制度的基礎上，規范和強化內部管理，理順各部門之間、部門內部的分工和協作機制，建立順暢且高效的業務流程，打破企業內部的“中梗阻”和“自留地”，降低企業的運行成本，通過有效管理實現企業人、財、物等各種資源的優化配置，實現企業發展從“虛胖”轉向“壯實”。另一方面，事業發展關鍵在人，要著力建設一支高素質的人才隊伍，引進知識化、專業化的高級人才，嚴格人力資源管理，選樹先進典型，發揮榜樣力量，同時盡可能做到崗位與人員的適度匹配，建立健全員工的績效考核制度，杜絕“大鍋飯”局面，形成獎優罰劣的績效管理氛圍。

三是推動科技創新，增強內生動力。科學技術是第一生產力，要高度重視和支持科技創新，加大科技創新投入，使科技創新真正成為國有電網企業的核心動力源泉。首先，應當著力保障和提升供電的安全性、可靠性，通過實施科技創新，運用創新成果和裝備，提高電網應對各種自然災害、人為破壞的能力，具備電網中斷的快速恢復能力，提高用電客戶的滿意度。其次，應當加強特高壓輸配電、變電等電力技術的研究，重視培育和積累技術創新能力，掌握和引領全球輸配電領域的關鍵技術，以適應新時代經濟社會發展需要，爭奪電網技術的全球話語權，打造具備技術引領和效益領先的國際化能源企業。再次，應當重視利用綠色清潔能源，加大水力、風力和太陽能發電等清潔能源調度，積極協調電力能源開發趨勢。

四是做強優質資產，夯實發展后勁。經過長期經營，國有電網企業資產規模不斷壯大，已經發展成為國有企業的“領頭羊”。面對輸配電價改革為代表的體制改革，國有電網企業應當樹立資產管理綜合最優的思想，提高資產管理安全、效能、成本等目標協調性與一致性，從而促進企業整體運營效率的提升[1]。首先，國有電網企業應當積極融入“一帶一路”國家戰略，積極參與海外電力投資運營和工程建設，運用國際化視野，優化市場結構，做大做強境外資產規模。其次，要進一步優化產業結構，在做好電力主業經營的基礎上，要以市場需求為導向，以降低市場交易成本為前提，積極拓展相關配套產業和其他服務業，做優國有電網企業的資產規模和資產結構，為國家經濟社會發展和企業自身發展增添后勁。