對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位問(wèn)題的研究

鄂玉榮

（黑龍江國(guó)大律師事務(wù)所，黑龍江 牡丹江 157000）

行業(yè)協(xié)會(huì)，就其組成來(lái)講，通常由單一行業(yè)中的商人或同行組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織，是民間組織的一種，國(guó)際上常將其歸類(lèi)為非政府機(jī)構(gòu)（NGO）一項(xiàng)。從民商法視角上看，屬于我國(guó)民法中規(guī)定的社團(tuán)法人一類(lèi)，享有訴訟法中規(guī)定的民事主體資格和訴訟主體資格。

一、我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律明文規(guī)定

目前，我國(guó)法律法規(guī)中缺乏對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)門(mén)立法，所以涉及所屬法律地位的明文規(guī)定主要來(lái)自以下四個(gè)方面。

1.《憲法》的依據(jù)。根據(jù)《憲法》第35條，行業(yè)協(xié)會(huì)屬憲法中規(guī)定的有結(jié)社自由的合法組織，公民可行使結(jié)社自由權(quán)組織參與行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)這也是一項(xiàng)基本權(quán)利。

2.特定法律附屬條文中的規(guī)定。雖然我國(guó)目前尚無(wú)明文的行業(yè)協(xié)會(huì)法，但在一些相關(guān)法律中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定均有明文要求，如《律師法》就對(duì)律師行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)及地位、章程、會(huì)員加入、具體職責(zé)等做了規(guī)定。除此之外，與《律師法》類(lèi)似的法律還有《注冊(cè)會(huì)計(jì)法》《體育法》《證券法》等。但需要注意的是，這些法律只涉及規(guī)定規(guī)范的事宜，并未有實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)關(guān)系的法律支撐。

3.行政法賦予的民事主體資格。按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不但是合法的非營(yíng)利性社會(huì)組織，還可以取得相應(yīng)的社會(huì)團(tuán)體法人的資格。雖然該條例屬于行政法規(guī)，但卻是我國(guó)目前規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)可以依靠的主要法律。從行政法上看，雖然國(guó)務(wù)院及許多部委也曾頒布過(guò)一些涉及特定行業(yè)的行政決策指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，但是其效力低于行政法規(guī)。

4.地方性法律文件。主要指地方政府和權(quán)力機(jī)關(guān)為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而頒布的涉及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)的相關(guān)地方性法律規(guī)定，例如黑龍江省政府出臺(tái)的《黑龍江促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》、上海市人大的《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》等類(lèi)似的地方性法律條文。然而，此類(lèi)型中，由于地域性的因素，故不同地域內(nèi)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際規(guī)范可能存在很大的差異。

二、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)地位的法律規(guī)定

1.涉及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中的規(guī)定。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》立法宗旨在于保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從這一原則出發(fā)，如果行業(yè)協(xié)會(huì)從事惡意破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行為，就要受到相應(yīng)法律規(guī)制處理。行業(yè)協(xié)會(huì)具有相同的利益指向性，極有可能在行業(yè)內(nèi)部中形成壟斷聯(lián)盟，進(jìn)而對(duì)行業(yè)小型、微小企業(yè)采取價(jià)格壓制，而形成少數(shù)大企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會(huì)控制行業(yè)的目的。故此，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中明確規(guī)定，縣級(jí)以上監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)作為對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查實(shí)施主體。

2.涉及《反壟斷法》中的相關(guān)規(guī)定。也是根據(jù)前述的原因，《反壟斷法》在這里進(jìn)一步要求，“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”，“行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以處以五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。”從這段引文中，不難看出《反壟斷法》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)制，主要是在“行政機(jī)關(guān)—行業(yè)協(xié)會(huì)—經(jīng)營(yíng)者”三個(gè)主體進(jìn)行的，以實(shí)現(xiàn)防止行業(yè)協(xié)會(huì)中少數(shù)集團(tuán)，通過(guò)達(dá)成價(jià)格協(xié)議，進(jìn)一步占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)排除、限制第三方參與競(jìng)爭(zhēng)的壟斷現(xiàn)象。

三、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位的進(jìn)一步展望

從現(xiàn)實(shí)情況上看，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)主要是作為“依附”政府行政主體而存在的。從職能角度上看，不外乎是銜接“政企”間關(guān)系，在一些宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上可以起到顧問(wèn)作用，并可實(shí)現(xiàn)諸如“提升行業(yè)自律性”等一些行政目的。然而，從法律從業(yè)人的角度上出發(fā)，要在法律層面中給特定主體定位，就應(yīng)先分析其所處涉及的多種社會(huì)關(guān)系，全面考察其實(shí)際環(huán)境。雖然政府是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，行業(yè)和其所屬協(xié)會(huì)發(fā)展也離不開(kāi)政府的多方支持。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位不應(yīng)因這一事實(shí)而忘記其合法社會(huì)組織的一面，更不能只局限于作為社會(huì)行政管理的一種手段而存在。依法治國(guó)是我國(guó)日后社會(huì)公共管理的必然路徑，隨著日后司法實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位也應(yīng)做以下一些發(fā)展。

1.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能等。這樣，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)的自我監(jiān)管就變得有法可依，有法可行。

2.明確行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性。行業(yè)協(xié)會(huì)不是成為各級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)，應(yīng)從立法的角度強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)從行業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體社會(huì)利益出發(fā)的目的，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新文明的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的合法性和各項(xiàng)民事權(quán)利，應(yīng)立法保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的合法權(quán)益，明文界定干擾行業(yè)協(xié)會(huì)正常活動(dòng)的行文和相應(yīng)處罰措施。

4.賦予行業(yè)協(xié)會(huì)公益訴訟權(quán)資格，當(dāng)某種行為損害了行業(yè)整體利益并對(duì)公共權(quán)益造成不法侵犯時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)就可以依法根據(jù)該行為對(duì)社會(huì)公共利益的侵犯情況，決定是否發(fā)起以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義的公益訴訟。

5.賦予行業(yè)協(xié)會(huì)代理訴訟權(quán)資格，當(dāng)發(fā)現(xiàn)其組織成員利益或本地區(qū)、本行業(yè)公共利益或本組織的參與權(quán)遭到不法侵犯時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)受相關(guān)企業(yè)或組織的委托，代理會(huì)員起訴或支援起訴，也有權(quán)直接以原告身份直接參與起訴。

6.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理出臺(tái)明文規(guī)定，應(yīng)參考《公司法》相關(guān)規(guī)定，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)選舉、決策章程；明確對(duì)上述信息的備案手續(xù)，對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)；規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)所屬行業(yè)各會(huì)員企業(yè)的監(jiān)管權(quán)范圍；明確行業(yè)協(xié)會(huì)的存在目的，即為社會(huì)和整體行業(yè)會(huì)員利益服務(wù)；規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來(lái)源方式和相應(yīng)政策等。