“高質量發展”的思考：內涵及發展路徑

張 帆

（甘肅省招標中心，蘭州 730030）

引言

中共十九大做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大論斷，指出新時代我國經濟發展的基本特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2018年，國務院政府工作報告進一步指出：“按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。”為此，“國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列”，“進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。”基于此，對經濟高質量發展的內涵和要義加以系統梳理和提煉，希冀能夠為“高質量發展”提供政策支撐。

一、“高質量發展”的內涵與要義

關于“高質量發展”的內涵及要義目前尚未達成共識。如，國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，高質量發展的根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，因此，深化供給側結構性改革是根本。全國政協委員、中國人民大學校長劉偉認為，在微觀上，高質量發展要建立在生產要素、生產力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的擴大；在中觀上，要重視國民經濟結構包括產業結構、市場結構、區域結構等的升級，把寶貴資源配置到最需要的地方；在宏觀上，則要求經濟均衡發展。當前，關于“高質量發展”的內涵與要義的研究主要聚焦于以下七個方面。

1.高質量發展應當是商品和服務質量普遍、持續提高的過程。即越來越重視產品、服務的質量、品牌、信譽度和環保等指標，從而實現商品和服務對經濟增長貢獻的逐步增加（馮俏彬，2018；李偉，2018）。

2.高質量發展應是更加注重內涵式的發展，即應當是投入產出效率和經濟效益不斷提高的發展。具體而言，即不斷提高勞動、資本、土地、資源、環境等要素的投入產出效率和微觀主體的經濟效益（王一鳴，2018；林兆木，2018）。

3.創新是引領發展的第一動力。當前，制約高質量發展的瓶頸主要是創新能力和人力資本不足。因而必須把創新作為第一動力，依靠科技創新和人力資本投資，不斷增強經濟的創新力和競爭力（馮俏彬，2018；林兆木，2018；王一鳴，2018）。

4.高質量發展離不開綠色發展。因此，要進一步在全社會樹立綠色發展理念，加快形成促進綠色發展的政策導向、體制機制和法律法規。通過發展綠色金融，建立健全綠色財政稅收制度，促進節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業發展，倡導居民綠色出行等綠色消費方式，最終形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局（金碚，2018；任保平、李禹墨，2018）。

5.協調發展是全面發展的內在要求。因此，實現高質量發展應當注重重大經濟關系，如一二三次產業、城鄉經濟、區域經濟之間的協調發展，以實現“高質量的經濟循環”（林兆木，2018；《經濟日報》，2018）。

6.高質量發展不可忽視“堅持深化改革開放”的重要性，深入推動質量變革、效率變革、動力變革。基于此，必須深化供給側結構性改革，加快完善社會主義市場經濟體制，使市場確實在資源配置中起到決定性作用。同時，應簡政放權，更好發揮政府作用，進一步擴大對外開放，推動形成全面開放的新格局（林兆木，2018）。

7.共享成為實現高質量發展的根本目的。即要讓高質量發展的成果更多、更公平地惠及人民群眾。當前的重點為：一是通過精準扶貧，實現農村絕對貧困人口脫貧致富；二是通過實現農業轉移人口市民化，加快城市化進程；三是通過區域協調發展戰略的實施，縮小城鄉區域差距，最終實現區域城鄉同步步入現代化；四是通過拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，全面建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系，真正改善民生，實現國富民強，最終讓改革發展成果惠及全體人民（馮俏彬，2018；林兆木，2018）。

綜上可見，一千個人心中，有一千個“高質量發展”。但本文認為，所謂“高質量發展”，則是“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的具體體現，其最大的特點就是速度要“下臺階”、質量效益要“上臺階”，強調從“增長”到“發展”的變化。同時，“高質量發展”應當是“能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要”的發展，即人民群眾要切實“鼓得起腰包，住得了好房，留得住人才”“遠離霧霾，老有所樂，飲水吃菜都無公害”。

二、實現“高質量發展”的路徑選擇

對于如何實現“高質量發展”，習近平總書記在中共十九大報告中指出，著力點是加快“實體經濟”發展，主攻方向是“提高供給體系質量”，原則是“質量第一、效益優先”。當前，為加快高質量發展，重點應做好以下幾方面的工作。

1.正確處理政府、企業和社會的關系。即要加快實現要素的市場化配置，著力加大產權保護力度，正確處理好政府與市場關系，真正實現市場配置資源的決定性作用與更好發揮政府作用；進一步采取措施改善市場秩序，為優質優價、優勝劣汰創造有利的市場環境；激發市場主體活力，賦予各類市場主體“公平感”。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，約束政府的權力，在目前“放管服”的基礎上繼續深化，讓管理型政府向服務型政府回歸；破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建新型政商關系。此外，在市場出現失靈時，政府應及時出面，鼓勵科學發現、技術發明和產業創新，更好地發揮政府的監督作用。

2.注重質量變革與效率變革之間的結合。高質量發展最需要注意的是質量變革與效率變革，即通過全面提升企業素質和產品質量，擴大有效和中高端供給，強化和提高產品或服務質量標準，推進產品和服務質量升級，以滿足人民日益增長的對高質量產品或服務的需求（任保平、李禹墨，2018）。同時，整個供給體系都要有活力和效益，實現調控政策的精細化，把調控手段下沉到中觀層面，從部門經濟、地區經濟和集團經濟層面來提振經濟增長。另外，宏觀調控必須從過去的依賴數量指標轉向更加注重質量效益性指標，重點調控就業、收入、企業利潤的合理增長，以及物價的穩定、風險規避等。

3.提高供給體系質量，培育新增長點、形成新動能。核心在于提供恰當激勵，關鍵在于大力推進市場化、法治化改革。通過改革提高勞動力、資金、土地、資源等生產要素的投入效率。同時，要積極理順科研體制、教育體制，推動人力資本、知識增長、資本投入等要素升級，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源等協同發展的產業體系。加大簡政放權、打破壟斷、減免稅負、保護知識產權的力度，提高各類市場主體的積極性和創造性；下決心淘汰“僵尸企業”，優化資源配置，培育有競爭力的新產業、新產品（王一鳴，2018）。

4.注重高質量發展精神方面的培養。首先，高質量發展離不開創造精神。中國人民是具有偉大創造精神的人民，今天，創造精神正在前所未有地迸發出來，推動我國日新月異的向前發展，大踏步走在世界前列。其次，高質量發展離不開工匠精神。當前住房城鄉建設領域迫切需要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。再次，高質量發展離不開企業家精神（《中國建設報》，2018）。發揮企業家卓越的領導和組織才能，大膽創新，開拓進取，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。深入挖掘落實新發展理念，推進高質量發展的生動實踐，形成可復制、可推廣的好經驗、新模式，以點帶面，促進全國經濟的“高質量發展”。

5.處理好經濟社會發展與環境質量提升的關系。好的生態環境和人居環境，不僅是美好生活的基本要求，也是現代化建設的重要內容。經過多年努力，我國在這方面已取得一些進展，但生態環境、人居環境的短板和矛盾依然突出，今后仍然需要進一步地努力。因此，在社會經濟發展的同時，高質量的發展還必須注重經濟社會發展與環境質量提升的關系，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，以此創造更加環保的生存環境與發展環境，創造經濟社會發展的良好環境，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

6.大力發展科技創新，積極引導產業鏈整合。以《“中國制造2025”規劃》為基礎，堅持創新引領、發揮大國優勢、主導價值鏈分工、依托廣闊的國內市場，積極主導產業鏈整合（劉友金、周健，2018）。大力培育發展新動能，加強國家創新體系建設，深化創新體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。加速進入智能時代，促進中國制造向“中國智造”轉變，創建更多的“智造品牌”。

7.建立健全體制、機制。建立健全產權制度，保障科技創新成果的內在化與推廣。鼓勵科研創新的科研管理制度、鼓勵成果轉化的期權股權激勵制度、政府采購制度，以及鼓勵創新監管制度等。同時，擴大產業開放，構建主動開放新體制；擴大中西部開放，構建協調開放新體制；健全監管體系，構建安全開放新體制，為“高質量發展”營造協調、開放、完善的體制機制保障。