內部審計對國有企業公司治理的作用

付江濤 中鐵物貿集團有限公司審計部

國有企業不同于傳統私企，其生產資料屬于全體人民所有，由于國有企業公司性質特殊，因此，在國有企業的管理和審計工作上也存在特殊性，因此，要不斷完善審計機制，健全內部審計制度，不斷發揮內部審計對國有企業公司的治理作用，保證國有企業的健康發展。

一、內部審計對國有企業公司治理作用

(一)完善國有企業治理結構

改革開放以來，市場經濟進入我國，對我國社會各個方面都產生了巨大影響。在這樣的時代背景下，我國國有企業面臨著前所未有的挑戰與機遇，科學改進公司治理，創新治理手段，完善國有企業內部管理，利用時代得到變化與轉換不斷完善國有企業公司治理，建立完善的治理系統和結構。

內部審計作為一種監督機制，其在國有企業公司治理中的運用能夠不斷完善國有企業的治理結構，使得企業管理和發展目標與內部審計目標相一致，讓企業在一種更為客觀的條件下開展生產經營活動，使二者有機結合，共同協作，發揮最大作用，從而促進內部設計對于國有企業公司治理作用的發揮。

國有企業性質特殊，內部存在股東大會流于形式的問題，“一言堂”現象在部分企業較為嚴重，使得企業在管理上缺乏應有的活力與動力，無法對內部人員進行有效的控制與監督，不利于國有企業的發展，也不利于我國國民經濟水平的提高。而內部審計的合理開展，能夠在一定程度上減緩甚至解決這種問題，重現國有企業股東大會作用，在企業內部建立以審計委員會為中心的審計決策機構，充分發揮集體領導作用，充分發揮民主集中制原則，讓內部審計在日常的公司治理中發揮應有的作用，為企業決策的科學性提供更為有利的參考，為國有企業的公司治理發揮巨大作用。

(二)加強國有企業的內部控制

隨著理論研究的進步和實踐經驗的積累，企業內部控制概念逐漸被企業管理者接受，企業內部控制措施也逐漸被應用到企業的實際管理當中，內部控制能夠有效提高企業效率，控制企業生產成本，為國有企業發展的長治久安奠定堅實的基礎。

國有企業公司內部審計的實行對于企業的內部控制具有巨大作用。首先，內部審計能夠加強對企業的控制力度，充分掌握企業發展情況，尤其是對于國有企業的財務管理狀況，國有企業性質不同于傳統私企，其所有生產資料屬于人民，任何不合理的財務管理最終都會對人民利益造成損失，這是十分嚴重的行為，因此，加強國有企業內部審計能夠規范財務管理行為、完善財務管理制度、提高財務人員綜合素質，給國有企業財務管理的不斷完善提供有力的保證。同時，加強內部審計還能遏制貪腐之風，發現問題，及時解決問題，將貪腐扼殺在搖籃中，促進國有企業的不斷發展，為我國國民經濟的提高助力。

此外，社會主義新時期，內部審計工作能夠將企業內部控制與管理更加趨向于動態化，動態化的企業內部控制與管理對于企業的發展而言具有重要積極意義。市場經濟條件下，市場因素風云變幻，企業的發展需要不斷調整戰略，以適應市場經濟條件下的發展態勢，內部審計加強了企業的內部控制，促使企業能夠及時向動態管理轉變，根據市場形勢變化及時調整企業發展目標，能夠使企業管理與實際企業活動聯系更為緊密，帶動內部控制的不斷完善和發展，不斷推動國有企業的整體發展，讓國有企業的發展更加符合時代發展潮流，符合社會主義科學發展規律。

(三)促進國有企業產業增值

國有企業雖然與私企性質不同，但其根本目的是一致的，都是為了實現經濟利益的最大化。因此，不斷強化內部審計工作，促進國有企業產業增值是國有企業發展的目的之一。

國有企業通常較為大型，因此，在企業管理中通常設有股東大會、董事會以及監事會和其他管理層級，各管理層級之間權責明確，合理劃分職權范圍才能實現企業的和諧發展。部門之間配合默契，才能提高工作效率，一旦出現問題，能夠及時對問題進行修正，將影響降到最低。內部審計正是填補了工作查漏補缺的空白，不斷完善內部審計制度，提高審計工作效率，才能及時發揮內部審計的工作作用，在企業內部形成互相監督、相互制衡以及共同發展的目的，充分激發員工工作積極性，提高工作執行力，讓整個企業內部更加和諧、高效的工作。

此外，內部審計還能不斷提高企業管理水平，降低企業運營成本，最大限度的提升企業經濟效益。內部審計能夠幫助企業在發展中查漏補缺，不斷為國有企業的發展助力，因此，要不斷完善國有企業的內部審計工作，通過不斷的內部管理措施和行為，降低企業運營成本，促進國有企業的產業增值。

二、內部審計對國有企業公司治理的實施途徑

(一)加強內部審計獨立性

就國有企業而言，審計部門是公司治理結構中不可缺少的一個機構，通過內部審計，能夠起到相應的控制作用，有利于國有企業發展的長治久安。因此，國有企業管理者要充分重視內部審計的重要性，對于公司審計部門要給予足夠權限，保持部門的相對獨立性，嚴格要求部門內審人員，嚴肅內審制定，嚴格按照規章制度執行，給予內部審計嚴肅性和權威性。

同時，緊密內部審計部門與公司董事會、監事會的聯系，可以采用雙重負責制，內審部門既對公司董事會負責，也對公司首席執行官負責，出現任何審計問題可以及時匯報，有利于提高解決問題的效率。

(二)密切內部審計與公司治理關系

伴隨著社會的發展和理論研究的提升，企業管理的實踐和理論研究都得到了質的提升，因此，在不斷加強理論轉化為實踐的能力，不斷密切內部審計與公司治理的關系。公司治理包括內部審計，內部審計又能促進公司治理的不斷完善和發展，因此，密切二者關系對于國有企業公司的治理是具有積極意義的。

就目前實際情況來看，國有企業的審計工作目前更加偏重于對公司財務的審計，而審計工作的意義不僅僅是針對企業財務，更是對企業整體工作的審查，因此，要不斷密切內部審計與公司治理的關系，最終促使企業生產經營目標的實現。

(三)建立審計委員會，制度化流程

國有企業內部審計是企業內部管理重要組成部分，伴隨我國的經濟體制改革，內部審計工作的重要性逐漸在企業管理中體現，尤其是國有企業的內部管理當中，因此，國有企業要設立專門的內部審計機構，將內部審計實行制度化管理，不斷完善內部審計制度，逐漸向科學化、規范化過度，提高內部審計效率和作用，不斷能促進國有企業公司的良好治理。首先，要規范內部審計流程，采取固定時間的內部審計，按照周期進行固定的審計工作；其次，提高內部審計工作的規范性，從審計工作的開始到結束，每個步驟都要嚴格按照制度落實，做到有法可依，有章可循，充分發揮內部審計的作用；最后，由于國有企業性質特殊，要實行內外審計結合的政策，內部審計核對數據，保證審計工作的科學性和公平性，為企業管理者提供真實可靠的數據，為企業管理者決策提供可靠依據。

(四)構建高素質的內部審計隊伍

人才是企業發展的基礎，就國有企業而言，內部審計工作是一項具體且復雜的工作，相關審計人員需要具備相應的專業知識和職業素養，審計工作相對具有獨立性的同時具有保密性，對于企業的一些數據的保護是尤為重要的，審計人員除了需要具備專業的知識外，還要具有良好的職業道德，要不斷加強內部審計的培訓和學習，定期的內部培訓和不定期的外部學習要充分結合，給予內部審計人員接觸前沿知識的平臺，同時，平時注重內部審計人員的職業道德和修養培訓，全面提高國有企業內部審計的人員的專業水平和職業素養。

三、結束語

內部審計對于國有企業公司治理具有重大積極作用，對于國民經濟也具有重大影響，因此，不斷加強國有企業公司的內部審計，完善國有企業公司治理的內部審計工作，對于國有企業的發展以及國民經濟都具有積極意義。雖然目前在國有企業公司治理中，內部審計仍然存在一定問題，但這是改革過程中不可避免的，相信在未來的發展中，我國國有企業必將不斷完善和進步，為我國國民經濟的建設和發展做出應有的貢獻。