機關事業單位養老保險改革問題研究
——以灤平縣為例

2018-12-05 10:48:10繆國輝孫紅巖

經濟研究導刊 2018年21期

繆國輝，孫紅巖，孫輝

（1.灤平縣人力資源和社會保障局，河北灤平 068250；2.灤平縣國土資源局，河北灤平 068250）

我國在2015年的時候就已經規定了機關事業單位在有關養老保險改革方面的發展方向，從而為廢除“雙軌制”奠定了非常好的基礎。同時，很多地方也開始制定較為完善的實施方案。但是，目前正在進行的改革也面臨著經濟下行所帶來的財政壓力的挑戰。因此，主管部門業務人員一定要重視機關事業單位養老保險改革方面的問題。

一、改革前的狀況：當期發放大量的退休費財政壓力大

1.養老保險雙軌制導致不同人群之前待遇差異大，造成社會不公平、信訪等事件屢見不鮮。不同身份退休人員由于計發辦法不同，導致待遇差異大。一是機關事業單位正式職工退休待遇與機關事業單位聘用人員退休待遇差距大；二是機關事業單位退休人員與企業職工退休待遇差距大；三是其他福利待遇，如取暖費、精神文明獎、喪葬費、撫恤金等方面存在巨大差別。

2.財政發放壓力大。之前的機關事業單位大部分退休人員工資待遇是由財政負擔，財政發放壓力大。

二、改革的過程

1.具體思路。新人新辦法（2014年10月后新參加工作人員），老人老辦法（2014年9月前已經退休人員），“中人”平穩過渡（2014年9月前參加工作，10月后退休人員）。老人的退休待遇依然按照老辦法計發；新人按照與企業養老保險相同的標準征繳養老保險、發放養老金；“中人”執行過渡期退休辦法。

2.改革的重點。在于啟動機關事業養老保險核心業務，實現運用新的機關事業養老保險制度。

3.改革的難點。“中人”過渡養老金計發辦法中的過渡期視同繳費指數的確定。目前，全國大部分省份已完成機關事業養老保險改革，啟動核心業務。但“中人”退休人員現實行新制度老辦法，即在2014年9月份的退休標準基礎上臨時加發一部分基本退休費，并未實現運用新制度新辦法計發養老金待遇。過渡期視同繳費指數是“中人”過渡養老金計發的核心環節，社會各界關注度高，標準不合理會造成新的待遇不平衡，對改革造成不利，各省市目前鮮有出臺具體標準。

三、改革的優勢作用

1.緩解不同人群養老金差異造成的社會矛盾。

2.實現社會化發放，有效緩解財政部門發放壓力。退休待遇由之前的財政發放，轉為社保征繳、發放，雖有資金缺口但有效緩解了財政的支付壓力。

四、機關事業單位養老保險改革推進對策

1.出臺改革細則，明確“中人”補貼水平，完善職業年金制度。機關事業單位養老保險實施細則能夠確立各地方的相關方案，如果能夠盡快地確立細則，那么就可以盡早地進行改革工作。在改革細則里，要梳理好以下的問題：首先，要確立對“中人”的補貼待遇問題。這方面的原則主要是為了確保“中人”無法獲得應有的待遇，而若想避免這方面的問題，就一定要創建“中人”養老金底線，一旦比底線低，就要進行補貼，如果出現特殊狀況的話，就要保留政策空間。至于底線方面，要參考以下幾個標準：首先，采用還沒有進行改革時的傳統辦法，來對養老金水平進行運算；其次，高于企業職工養老保險最低繳費檔次對應的養老金水平。改革規定，職業年金的賬戶管理方式要通過單位性質來做出最終的決定。在這期間，一定要采用“名義賬戶”的形勢；如果不是財政撥款單位，則要采用“實賬”方式。職業年金，主要的方面在賬戶基金投資管理形式能不能夠確保增值。而“名義賬戶”形式，最好能夠改變之前的記賬利率，通過財政的實際情況來相應加強記賬率收益。而在“實賬”方式中，最好參考《基本養老保險基金投資管理辦法》，并采取統一管理的方式。

2.促進制度融合，縮小養老金差距。目前，在養老及制度改革中，加強制度融合是全球性的課題。我國對機關事業單位養老金保險改革的主要目的，就是要改善機關事業單位和企業所存在的雙軌運行的差距。而想要在改革以后，讓事業單位養老保險和企業職工養老保險能夠有效地結合到一起，就一定要提升職工基本養老保險的統籌進度，盡可能地實現對制度的統一管理，然后與城鄉民眾養老保險制度進行結合，創建出全面國民基礎養老金。由于職業、地區、收入之間存在差異，導致職工基本養老保險全國統籌很難很快地實現。在這種情況下，可以先創建“根據比例職工基礎養老金全國統籌”的形勢，然后拿出企業職工基礎養老金的20%來進行發放，此后再與城鄉居民進行結合，這樣就能夠創建出完善的國民基礎養老金制度。在“十二五”期間，已經對養老保險制度不完善的地方完成了填補工作。而到了“十三五”時期，養老保險改革的主要工作是為了降低補貼差距，確保補貼的公正性。首先要加強企業職工養老金的待遇。而這方面的工作要具有以下的思路：第一，提升存量退休職工養老金。早在2005年的時候，企業職工養老金就完成了“十一連漲”的目標。而這方面的工作主要是通過改善職工待遇，從而形成“早退休、早享受待遇調整”心理。對企業職工養老金待遇進行改革，不但要加強存量退休職工養老金，同時也要加強增量退休職工養老金，對養老及計發形式進行改善，從而使得新的退休人員同樣可以享受到待遇。第二，加強城鄉居民養老金的待遇。這方面的工作主要包括兩個方面：一方面加強基礎養老金以及個人的養老金，而另外一方面，也是最為重要的環節就是加大財政投入，并創建居民收入增長機制。

3.加快政策創新，推動改革落實。首先，要提高新老政策的銜接速度，對地方改革方案進行研究以及創新，并與國家政策進行銜接。在經過改革以后，若想防止機關事業單位養老保險制度現有問題，則一定要根據國家制定的方案，來對機關事業單位養老保險制度進行改善，并把地方所進行的改革工作納入習近平新時代戰略思維中加以考慮。把還沒有進行改革時所獲取的養老金納進個人賬戶當中，并要保證參與改革的工作人員的利益不受到損失。其次，對工資制度采取創新，對工資的分配重新進行調整。國內進行首次收入分配的工作中，具有“兩個過低”方面的問題，在第一次分配期間，不能夠獲得較多的勞動報酬。所以，要利用機關事業單位增加養老保險資金的機會，制定工資調配制度，從而保證在增加養老保險資金以后，獲取額外的收入，這樣就能夠提升改革效果。最后，要對配套制度改革進行完善并進一步加強對人事管理的改革，這就造成“鐵飯碗”工作不復存在。另外，還要進行單位分類、人員管理制度等方面的改革工作，來讓公務員和職級合并，從而進一步加大改革力度。以下是灤平縣改革后，事業單位職工人數和工資情況（數據來源于灤平縣2018年事業單位職工人員和工資情況統計報表）：職工年末為5 869人，而在職工年工資總額當中，崗位工資是129 920元，新進工資為91 536元，績效工資為185 134元；津貼、補貼分別為21 283元以及119 466元；年平均工資則為93 259元。與之前相比，已經取得了非常好的改革效果。

4.未雨綢繆，應對財政壓力挑戰。首先，根據保險法則，對機關事業單位養老保險改革工作進行財政壓力方面的測算，通常周期要在50—100年之間，從而有效地掌控改革成本。其次，要加強收益補充養老金改革措施。每個地方要借鑒成功的經驗，通過當地養老保險資金的實際情況以及將來的收入情況，來擴充自己獲取資金的渠道，從而解決人口老齡化所帶來的各種問題。再次，要多創建省級養老金委托投資點。現在廣東、山東等地，把養老保險金結余交給了社保基金理事會來進行管理，并且獲得了非常好的收益。而我國所制定的《基本養老保險基金投資管理辦法》中明文規定，企業以及機關事業單位中的工作者要全面執行有關養老保險基金投資管理的相關規定。而在實施期間，允許地方研究機關事業單位養老保險資金的投資運營情況，這樣就能夠讓基金增值。而且，要擴充養老基金籌資的獲取方式，比如通過發行債券、發動社會捐款等方式。最后，要進一步提高社會經濟。在經濟不景氣的情況下，更是要滿足民生，完善財政支出結構，增加用于社會保障事業的經費。掌握好民生保障支出和社會經濟之間所存在的關系，利用民生來加強社會經濟實力，這樣就能夠讓民生和經濟之間形成良好的協同發展關系。

5.推進企業職工養老保險改革。若想加大機關事業單位養老保險的改革力度，就一定要完善改革的目標，從而加強改革制度的吸引力。企業職工養老保險改革的重要目標，就是要改善繳費過多、待遇不高、可持續性不穩定等方面的問題。首先，要加強繳費設計以及提高待遇的問題。一要讓不是很富裕的群體少繳納一些費用；二要加強養老金的給付水平。根據養老金收支平衡的角度進行分析，能夠看出繳費負擔下降和提高待遇之間是存在一定矛盾的，所以在這種情況下，就要結合制度外資金，來解決兩者之間所存在的矛盾。此外，還要利用改善投資管理的形式，來獲取制度外資金，這樣一來也能夠完成改革任務。其次，進行養老保險“擴面設計”。而擴面的重點主要是農民工、經濟困難戶等等，在繳費形式上可以通過實際職業情況來確定。另外，政府還可以讓繳費補貼變得更靈活一些，并制定繳費制度，把所有的群體都歸入到養老安全網里。最后，要改善養老保險關系。在對機關事業單位養老保險進行改革期間，要慢慢解決機關、企業等人員之間所存在的流動障礙，并竭盡全力維護好所有職工的保險利益。

五、結語