軍隊基建財務管理存在的問題與對策

毛三孩 廣州軍區聯勤部財務結算中心

當下，我國軍隊建設正朝著建立世界一流軍隊方向努力奮進。著眼建設打仗型部隊，加快推進軍隊信息化建設和基礎設施建設。如何管好用好軍隊基本建設經費，強化優化軍隊基建財務管理問題，已然成為當前軍隊財務工作的重點和焦點。

一、加強軍隊基建財務管理的必要性

軍隊基建財務管理能夠監督、控制、反應軍隊建設經費從籌集到使用的全過程，體現并且約束著軍隊建設規劃和軍事戰略。軍隊基建財務管理還直接影響政治、經濟、社會以及軍事效益，從某種程度上說，軍事現代化的進程直接受軍事基建財務管理成效的影響。換言之，軍事基建財務管理的規模、投向、投量以及效益直接決定著國防和軍事現代化建設的水平，乃至會對軍隊能不能實現習主席能打勝仗的要求產生較大影響，軍隊基建財務管理的好，起到助推作用，反之，必將影響和制約部隊現代化建設。

當前我國軍隊基建財務管理的特點是：戰場建設速度加快，戰備工程投資規模大、基建工程項目日益增多，保障住房項目陸續展開，土地置換項目增多，如軍隊空閑房地產的置換。這些特點充分表明，今后很長的一段時間內，我國的軍隊基建財務管理任務將非常艱巨。

二、當前軍隊基建財務管理的現狀

當前，我國在軍隊基建財務管理方面仍存在著一些問題，這些問題的存在，使得我國軍隊基建經費供需矛盾日益加劇，甚至導致軍隊基建財務管理的秩序比較混亂，制約了部隊財經正規化建設水平。

(一)不嚴密的基建經費報領組織

當前在基建經費報領方面，不按規定填報《工程建設費撥款申請書》，對整個建設項目所需的經費，何時報領心中沒數，往往是施工單位上門要錢了，才開始著手經費報領，致使軍隊內部經費報領程序混亂。具體而言，不少單位在申請經費時，并未按照軍隊基礎建設經費報領規定，準備相關材料，如開工許可證復印件、預算下達文件號以及投資額等等，報領經費過于隨意，往往想填多少就填多少，無視軍隊基建經費報領的程序。這些表明，軍隊基建財務管理人員內部組織不嚴密，工作散漫且隨意性大。

(二)不合理的工程款撥付審批制度

“集體審批，黨委理財”是當前軍隊基建財務審批制度的原則，但是當前財務部門審批有關工程款撥付時，并未真正落實該項原則。筆者在工作中，發現部分單位領導只在付款憑證上簽審意見，并沒有正式的撥款申請書；或者填寫了撥款申請書，但是為了多支付進度款，再加上財務人員不認真審批，在申請書上報完成的經費遠遠大于實際經費，致使我國軍隊基建工程撥款的審批制度極度不合理。

(三)不及時的工程竣工項目結算

工程竣工項目結算不及時，如超付工程款、建設經費超支的現象仍有存在。根據軍隊基建財務管理的相關規定，預付工程款時，需預留質量保證金5%，并且累計支付數額不得超過審定合同造價的80%。但是，在實際工作中，預付工程款高達85%的現象非常常見，甚至還有高達90%的；此外，少數單位在結算時，完全沒有扣留質量保證金的概念。其次，建設經費超支的問題，在軍隊基礎設施建設時，超規模、超面積和超標準的現象依然存在，個別單位不嚴格執行已審批的工程計劃，擅自改變，同時忽略經費的增加問題，最終導致經費超支。超付工程款和經費超支的現象，是項目竣工后長期掛賬的一個最主要的原因[1]。

(四)不嚴格的財務結算審核把關

開具由國家稅務部門統一印刷的稅務發票是財務部門辦理竣工結算的基本要求。但是，部分單位為了方便逃稅，違反國家財務結算規定，并未提供稅務發票，與開收款收據。此外，有些單位并未按照合同規定將工程款打到指定工程賬戶上，而是直接支付或者是委托他人支付，直接將工程款支付到個人賬戶上。這些都是當前軍隊基建財務管理結算審核把關不嚴的體現，由此給軍隊基建財務管理帶來了諸多問題。

(五)財務部門的參與力度不夠

當前在軍隊，尤其是基層部隊，財務部門對本單位基建工程建設的參與力度不夠。具體而言，基本沒有參與招投標、研究工程建設以及合同簽訂等具體工作，即使有參與，也只是表面工作，并未深入研究。由此帶來的直接問題是，財務部門對工程建設的流程不清楚，對具體工程的進度不清楚，最終導致工程財務關于流于形式，最終很可能導致整個工程的財務管理陷入混亂，影響工程進度，不利于軍隊基礎建設工程的建設。

三、做好當前軍隊基建財務管理的對策

不可否認，當前我國軍隊基建財務管理仍存在著諸多問題，但是問題不是無法解決的，通過多種手段，建立健全軍隊基建財務管理機制，全面提高軍隊基建財務管理的科學性，定能很好地解決當前軍隊基建財務管理方面存在的問題。

(一)做好立項工作，嚴格執行審批流程

軍隊基建財務管理的一項重要工作是，把握好全年的工程建設概況，做好項目立項工作，只有這樣，軍隊基建財務的使用效益方有可能得到大的提升。財務部門做好項目立項工作，首先是要積極參與項目論證，充分發揮其職能優勢，為項目的合理性建言獻策。其次投資規模和建設規模要科學合理，確保投資能夠發揮最大的效益。最后，對于立項工作，以及工程建設的財務撥款，要嚴格執行審批流程，做到材料不齊全，程序不規范，一律不批準[2]。

(二)完善預算和招投標制度，簽訂相應的合同

做好工程預算和項目預算編制，是財務部門的一項重要工作。具體而言，財務部門要根據國家以及軍隊的有關政策，做好基建工程的預算，落實撥款規劃。其次，進一步完善基建工程的建設招投標制度，確保投標工作公平、公正、公開、透明。具體而言，50萬元以上的投資，必須按規定招標，嚴禁未經招標直接將項目承包給“關系戶”，并且嚴格禁止將應招標的項目肢解，切割成為單個小項目，未經招標直接承包。最后，對于工程項目的承包，必須與施工單位簽訂相關的合同，一切按合同要求辦事，并嚴格監督合同履行，確保合同落到實處[3]。

(三)做好預結算措施，落實結算報審制度

建立健全預結算管控措施是軍隊基建財務部門完善資金管理制度，確保資金安全的一項重要工作。具體而言，對于已竣工項目，必須要按實際情況，將結算審核落實到個人，并且列出相關的結算時間表。此外，必須嚴格禁止以編代審的現象，也即不允許施工單位編制結算材料由建設單位代替的現象。最后，必須貫徹實施竣工項目結算審批報告制度[4]。

(四)參與管理，當好黨委理財參謀

首先財務部門要積極參與基建工程項目管理，主動向將財務管理新規定向各部門領導報告，向各單位宣傳，增強軍隊內部人員的財務管理意識。其次主動參與工程項目的可行性論證，了解項目的具體情況，施工進度；積極參與項目的招標工作；以及積極參加項目的合同簽訂工作，發揮好財務部門的監督作用，當好軍隊黨委理財的好參謀。

四、結束語

十九大對我國軍隊建設提出建設世界一流軍隊的宏偉目標。因此做好軍隊基建財務管理工作是軍隊建設的一項重要工作。當下，我國對軍隊基建財務管理問題日益重視，并且在工作上也已取得了不小的成就；但仍存在一些問題，需要相關部門做進一步的努力。進一步做好立項工作；完善相應的制度、合同等等；以此來加強我國軍隊基建的財務管理工作。