漢陰縣移民搬遷土地利用問題調研及分析

王夢肖　陳興平

摘 要：基于安康市漢陰縣移民搬遷138個樣本戶的2017年數據，對漢陰縣移民搬遷過程中存在的土地利用問題進行了調研分析。結果表明，移民搬遷對農戶土地利用的影響較為多樣，主要是受安置點種植面積、建新不拆舊、農戶家庭勞動力、土地流轉等因素的影響。并且提出了有針對性的對策建議。

關鍵詞：移民搬遷；自然災害；生態發展；調研；漢陰縣

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）17-0012-02

為從根本上解決山區民眾的安全隱患，優化他們的生產生活條件，使貧困地區群眾提高自我發展能力，加快脫貧致富，陜西省委、省政府根據黨中央精準扶貧，脫貧攻堅的政策，結合陜南地區經濟社會發展隱患和減災扶貧實際情況，從全省經濟社會協調可持續發展的大局出發，對陜南地區避災移民實施了搬遷。為此，筆者于2017年就安康市漢陰縣的移民搬遷現狀及土地利用問題進行了調研分析。

1 研究的樣本及調查方法

在漢陰縣隨機抽取2個鄉鎮，每個鄉鎮隨機抽取移民戶和非移民戶若干戶。共獲得有效問卷138份，其中，移民戶問卷為82份、非移民戶問卷為56份。總體來說，調查受眾分布均勻，調查結果真實可信。調查的樣本戶分布如表1所示。

2 樣本戶基本情況

138個有效樣本中，土地總面積共91.54hm2，戶均0.66hm2。其中，移民戶樣本家庭原住址土地總面積共62.06hm2，戶均0.76hm2；非移民戶樣本家庭現住址土地總面積共29.49hm2，戶均0.53hm2。隨著移民搬遷，因為路遠難耕荒棄或原承包地退耕還林，移民戶、非移民戶樣本家庭現耕種面積明顯下降，移民戶家庭現耕種面積僅為21.64hm2，占其原住址土地總面積的34.86%，非移民戶家庭現耕種面積為16.21hm2，占其現住址土地總面積的54.97%。具體數據見表2、表3。

3 漢陰縣移民搬遷中農地利用問題分析

3.1 安置點所在村農用地緊缺 根據《漢陰縣“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專項規劃》[1]，漢陰縣計劃搬遷0.7462萬戶、2.6797萬人，共需用地116.79hm2，其中建設用地35.04hm2。集中安置點一般選在平坦開闊地帶，而漢陰縣地處山區，平地資源匱乏，而安置住房需要占用大量平地資源。若移民戶的原承包地退耕還林或路遠難耕，就只能從遷入地的原住戶承包地上動腦筋，才能保證移民戶擁有基本的口糧田。然而，遷入地的原住民大多不愿將自己的承包地調劑給新遷入的民眾。這樣，以務農為生的移民就會因失去賴以生存的土地而使基本生活得不到保障。

3.2 遷入地土地拋荒 隨著城市和工業的飛速發展，各類企業如雨后春筍般涌現出來，導致用工的需求量加大，為農村外出務工人員創造了良好的就業條件。大部分15～60歲的農村人口，為了消除自家的貧困狀況，紛紛走上了外出務工之路。這些人中，有的將耕地丟給年邁的父母或轉給親戚朋友，大部分還是任其荒蕪。走訪過程中，我們發現，村里大部分家庭里除了70～80歲的老人就是留守兒童。青年人大多外出務工，致使農村勞動力銳減，大量耕地無力耕種，只有拋荒。在調查的138戶樣本戶中，因為外出打工或路遠無力耕種而造成的土地荒蕪面積達17.06hm2，占樣本戶土地總面積（91.54hm2）的18.63%。

3.3 農地和林地流轉緩慢 調查的82戶移民戶中，目前有58戶搬遷戶在耕種土地或經營林地或由親朋無償代耕或荒棄，承包農地和林地流轉沒有實質性進展。這主要源于以下3個方面：（1）搬遷戶大多分散居住，土地是插花分散，土地流轉困難；（2）搬遷對象多數分布在大山深處，土地質量、基礎設施條件差，開發升值有限，影響土地流轉；（3）絕大多數搬遷戶沒有固定就業崗位，對土地依賴性很強，延緩了土地流轉。

4 對策建議

4.1 加大土地整治力度，保障搬遷點農地充足 逐步擴大集中安置，取消分散安置，緩解土地承載力不足的問題。大力實施上樓安置，切實提高土地利用率，最大限度的避免小而散，復制落后農村現象的發生。采用集中連片整治的方法，在不影響移民搬遷點及安置點周邊生態環境的前提下，對安置點周邊的耕地后備資源進行開發復墾整理，確保搬遷安置移民有一定數量的口糧田，從而實現土地資源利用的可持續性。

4.2 提高對土地資源認識，化解土地撂荒問題 通過大力宣傳《土地管理法》等一系列法律法規，提高基層干部和農民對土地資源和農業基礎地位的認識。根據《土地管理法》有關規定，對當前農村撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發包；對現在的撂荒地，可規劃種植適銷對路的經濟作物[2]。落實惠農政策，激發民眾種田的積極性。嚴格按照“誰種糧，誰受益”的原則，改變過去按計稅面積發放補貼的辦法，對糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼資金據實發放到種糧農戶手中，未種田的農戶，堅決不準享受補貼。同時，相關部門要加強農資市場和價格管理，嚴厲打擊農資生產經營者制假售假、哄抬物價、牟取暴利的行為，并對耕地達到一定規模的大戶，給予一定的資金獎勵，從而激發廣大農民種糧的熱情。

4.3 加快遷出區土地流轉，以流轉促進產業經營與移民發展 加快土地流轉，推進農業規?；?、產業化經營。建立承包農地林地流轉服務平臺，制定優惠政策，提供更加可行項目，吸引龍頭企業、合作組織通過建設農業園區、家庭農場、生態觀光園等，承接和開發流轉土地，促進土地規模經營，提高農業規模化生產和經營[3]。引進有意愿投資的企業通過商業化操作的模式，對復墾土地整理開發的工作進行參與。移民遺留在原村莊的承包地，不宜繼續耕種經營的，或收回集體統一調劑，或制定優惠政策，由開發商進行統一開發。對于條件具備的成片山區，應按照當地環境資源特點，分類設置自然保護區。通過促進移民集中點和工業集中區、農業園區和集鎮商貿集中區有機融合，注重遷入地產業配置和用工能力提升，加強勞務技能培訓，擴大最低生活保障覆蓋面等措施，解決搬遷對象的充分就業和穩定就業的問題，間接有效地促進土地流轉。

參考文獻

[1]漢陰縣城鄉安居工程領導小組辦公室.漢陰縣“十三五”移民（脫貧）搬遷安置專項規劃[EB/OL].[2016-08].

[2]中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過.中華人民共和國土地管理法.[EB/OL].[2004-08]. www.npc.gov.cn.

[3]何得桂，黨國英.移民搬遷：集中連片特困地區精準扶貧的有效實現路徑——以陜南避災移民搬遷工程為例[J].黨政研究，2015，05. （責編：張宏民）