四項(xiàng)舉措消除大班額

李鵬

教育是民族復(fù)興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。近年來，湘潭縣以“辦人民滿意教育”為目標(biāo)，圍繞教育強(qiáng)縣建設(shè)，把消除大班額作為促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，按照“因地制宜、多措并舉、綜合施策、合理分流”的總體思路，努力實(shí)現(xiàn)微觀層面的教育公平。截至到2018年秋季開學(xué)，我縣消除“超大班額”（后簡稱“消超”）教學(xué)班135個(gè)，分流學(xué)生1714人，全縣超大班額實(shí)現(xiàn)清零。沒有因大班額化解工作導(dǎo)致新增不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)了教育均衡和公平發(fā)展。我們主要從四個(gè)方面著力。

一、健全機(jī)制抓推進(jìn)

近年來，湘潭縣委政府高度重視教育工作，構(gòu)建有效工作機(jī)制，全力推進(jìn)“消超”工作。一是健全了總體推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)全縣教育發(fā)展趨勢(shì)以及近幾年縣人大、政協(xié)建議提案，縣委、縣政府在2016年即將“消超”工作納入重要議事日程，在省市未出臺(tái)相關(guān)文件之前，已著手對(duì)全縣大班額的情況進(jìn)行了細(xì)致摸底，整理分類。先后出臺(tái)了《中共湘潭縣委、湘潭縣人民政府關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)縣的實(shí)施意見》《湘潭縣消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，從組織、政策、制度等方面進(jìn)行了明確，使義務(wù)教育大班額化解工作做到了方向明確、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施有力。二是健全了快速協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)教育發(fā)展過程中存在的問題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，快速反應(yīng)，及時(shí)協(xié)調(diào)?？h委書記親自主持召開會(huì)議，部署調(diào)度相關(guān)工作，研究分流方案；縣長親自掛帥，按照“一校一策”“一事一議”召開政府常務(wù)會(huì)議、現(xiàn)場辦公會(huì)專題研究調(diào)度，力促工作落地、達(dá)效。近年來，全縣召開縣委常務(wù)會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議研究教育工作8次，召開義務(wù)教育工作現(xiàn)場辦公會(huì)議6次，協(xié)調(diào)解決城區(qū)教育規(guī)劃、公交車線路、農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)校改造等各類重大困難和問題16個(gè)。三是健全了獎(jiǎng)懲機(jī)制。用嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度保障工作落實(shí)到位。對(duì)實(shí)施擴(kuò)班，化解大班額、超大班額成功的學(xué)校實(shí)行以獎(jiǎng)代投的方式，一次性給予10萬元/班的獎(jiǎng)勵(lì)；支持民辦學(xué)校依據(jù)湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2015〕655號(hào)等文件適當(dāng)提高收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)化解大班額不力、特別是超大班額清零任務(wù)沒有完成的學(xué)校，實(shí)行綜合評(píng)價(jià)和學(xué)校年度績效考核一票否決；對(duì)沒有完成清零任務(wù)的民辦學(xué)校，給予年檢降低評(píng)定等次、核減下年度招生計(jì)劃的處罰，直至達(dá)到消除大班額目標(biāo)為止。

二、為教育公平造勢(shì)

為實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展，我縣政策宣傳先行，思想工作先行，筑牢了群眾基礎(chǔ)，形成了廣泛共識(shí)。一是全方位宣傳。充分利用縣內(nèi)主流媒體和教育微信公眾號(hào)等新媒體，全面宣傳義務(wù)教育大班額化解工作的必要性、重要性、可行性，及時(shí)回應(yīng)大班額化解工作中的群眾關(guān)注的問題，展示化解工作的效果，疏導(dǎo)家長情緒。先后在縣電視臺(tái)播出“消超”工作專題片4期，在縣公共門戶網(wǎng)開辟專欄，利用蓮鄉(xiāng)教育微信公眾號(hào)推送信息100余條。同時(shí)，各學(xué)校充分利用學(xué)校網(wǎng)站、微信、家長會(huì)等平臺(tái)，充分與家長溝通，營造了共同關(guān)心、支持、參與化解大班額的良好氛圍。二是干部帶頭?？h政府下發(fā)了《告全縣干部職工的一封信》，要求全縣干部職工帶頭落實(shí)“消超”工作總體部署，服從分流措施，以實(shí)際行動(dòng)取信全縣人民。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育分區(qū)分片入學(xué)政策，強(qiáng)化入學(xué)就讀資格審查，把好源頭關(guān)口，堅(jiān)決杜絕找關(guān)系、托人情等搶占教育資源的現(xiàn)象，切實(shí)保障全縣人民享有平等的受教育權(quán)利，維護(hù)社會(huì)的公平正義。三是用真情走訪。爭取學(xué)生家長支持是實(shí)現(xiàn)“消超”工作的重要基礎(chǔ)。結(jié)合民情大走訪等工作，采取分戶包干的原則，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，機(jī)關(guān)干部和學(xué)校教師協(xié)調(diào)配合，對(duì)學(xué)校周邊社區(qū)3200余戶居民進(jìn)行全面走訪，聽取家長對(duì)全縣教育工作的意見建議，明確了15天之內(nèi)的辦理時(shí)限，先后收集各類建議100余條，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，用真誠溝通贏得了廣大家長和學(xué)生對(duì)化解大班額工作的理解支持，保證了分流工作取得實(shí)效。

三、為城區(qū)學(xué)校瘦身

積極應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力破解“城區(qū)擠”難題。一是解決學(xué)位少的問題?？茖W(xué)規(guī)劃編制了《湘潭縣中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃》，按省定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好配套學(xué)校，城鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地。預(yù)計(jì)到2020年，通過新建及改擴(kuò)建學(xué)校，小學(xué)學(xué)位增加27693個(gè)；初中學(xué)位增加12418個(gè)；完全滿足城區(qū)學(xué)位需求，保障適齡兒童少年就近免試接受義務(wù)教育，為在2019年提前完成“消超”任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年秋季，子敬小學(xué)、天易水竹學(xué)校一期建成開學(xué)；2018年，新建貴竹學(xué)校，子敬學(xué)校初中部及擴(kuò)建山塘學(xué)校，新增學(xué)位10320個(gè)。二是解決上學(xué)路程遠(yuǎn)的問題。分管副縣長組織交警、交通、教育、城管等各職能部門對(duì)相關(guān)線路進(jìn)行實(shí)地考察，多次討論，縣政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行決策，調(diào)整城區(qū)公交線路3條，新增投入車輛14臺(tái)，確定每班間隔10分鐘。通過調(diào)整優(yōu)化線路，打通了學(xué)生上學(xué)交通難的最后一公里，方便因化解大班額而分流的學(xué)生上下學(xué)，解決東城區(qū)近千名學(xué)生到子敬學(xué)校就讀出行不便的問題。三是解決小學(xué)生放學(xué)早的難題。為解決小學(xué)生3點(diǎn)半放學(xué)這一困擾家長的難題，出臺(tái)了《湘潭縣小學(xué)生課后服務(wù)工作方案》，根據(jù)家長高度自愿的原則，開啟小學(xué)生課后校內(nèi)有償服務(wù)托管，政策上開前門、堵后門，既確保了義務(wù)教育大班額化解工作平穩(wěn)順利推進(jìn)，又促進(jìn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作開展。

四、為農(nóng)村教育強(qiáng)基

夯實(shí)基礎(chǔ)，多管齊下，建立長效機(jī)制，全力緩解“農(nóng)村空”難題。一是積極穩(wěn)定農(nóng)村生源。大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，針對(duì)農(nóng)民需求開展多種技能培訓(xùn)，2017年開展各類培訓(xùn)達(dá)300多場次，幫助農(nóng)民本地就業(yè)。每年在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“春風(fēng)行動(dòng)”，提供就業(yè)崗位4000多個(gè)；積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花石的湘蓮產(chǎn)業(yè)、青山橋的皮鞋產(chǎn)業(yè)、茶恩寺的竹木產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)；積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，每年舉辦石鼓的頂峰之旅、梅林橋的美麗鄉(xiāng)村之旅等推介活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育。二是改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。廣聚資金，大力辦學(xué)；發(fā)動(dòng)部門省錢辦學(xué)。鼓勵(lì)全縣92個(gè)部門厲行節(jié)儉，嚴(yán)控行政成本，近兩年來，全縣擠出“三公”經(jīng)費(fèi)1500萬元，用于改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。該做法獲得《中國教育報(bào)》頭條報(bào)道。同時(shí)，大力推進(jìn)義務(wù)教育“全面改薄”工作。2014年至2018年，我縣累計(jì)投入資金27135萬元（其中中央資金7300萬元，地方資金19835萬元），對(duì)縣域內(nèi)237所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）基本辦學(xué)條件進(jìn)行全面提質(zhì)改造，改善了中小學(xué)的教學(xué)條件和師生生活環(huán)境。截至2018年9月份，完成計(jì)劃總投資任務(wù)的96.90%，校舍開工面積166246平方米，占計(jì)劃總面積的96.96%，設(shè)備設(shè)施購置完成4104萬元，完成計(jì)劃總投資的94.6%。全面改薄使農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新，學(xué)校校舍成為當(dāng)?shù)刈蠲赖慕ㄖ?。三是提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)行縣域辦學(xué)模式改革，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展融合辦學(xué)、合作辦學(xué)、幫扶辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源；選派城區(qū)優(yōu)秀學(xué)校管理人員去鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校擔(dān)任第一校長，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理理念帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教育理念更新。通過辦學(xué)模式改革，湘潭縣云湖橋中學(xué)等一批鄉(xiāng)村中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量有很大的提高。加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。湘潭縣2018年5月成功申報(bào)創(chuàng)建為國培項(xiàng)目縣，2017-2018年，全縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)達(dá)萬人次。同時(shí)，加強(qiáng)教師本土化培訓(xùn)力度，利用湘潭縣一中、江聲實(shí)驗(yàn)中學(xué)等本地優(yōu)質(zhì)資源，開展本土化培訓(xùn)，力度大，效果好。

（作者系湘潭縣教育局局長）