讓教育成為“第五張名片”

江新軍 王振亞 劉祎霞

人杰地靈、物華天寶的醴陵，擁有四張特色名片：第一張是“紅色”名片，醴陵孕育了李立三、左權、耿飚、宋時輪等一大批仁人志士和革命先驅，開創了“中國近代半湖南，湖南近代半醴陵”革命歷史之說；第二張是“五彩”名片，中國瓷器看湘瓷，湘瓷精髓在醴陵，釉下五彩工藝是醴陵的一張名片；第三張是“金色”名片，醴陵擁有至少5個金光閃閃的“全國百強”品牌；第四張是“流動”名片，醴陵有近30萬人在外經商創業，涌現了傅軍、吳向東、李文金等一批知名企業家。

近年來，醴陵人通過教育強市奮力打造“第五張名片”，先后獲得首批“全國義務教育發展基本均衡縣（市）”“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市）”“國家級農村職業教育與成人教育示范縣”“湖南省教育強縣（市）”“湖南省現代教育技術實驗縣（市）”等殊榮，連續多年榮獲“株洲市高中質量建設先進縣（市）”稱號。

推進城鄉教育保障均衡

實現城鄉義務教育一體化發展，是一個時代課題，也是檢驗一個地方黨委、政府重不重教的“試金石”。

近年來，醴陵市委、市政府高度重視教育工作，以“辦好每一所學校、保障每一位學生接受公平而有質量的教育”為宗旨，實施城鎮學校建設工程、鄉村教育提質工程、標準化學校推進工程，卓有成效地推進城鄉義務教育一體化改革發展。

市委書記胡湘之提出了“辦一流教育、創一流學校、做一流教師、造一流環境”的“四個一”目標；市委副書記、市長康月林多次強調：“教育是最大的民生，再怎么重視都不為過。”“四個一”目標也好，“再怎么重視都不為過”也好，關鍵看對教育的態度與教育投入。

今年3月16日，胡湘之帶著醴陵市發改委、國土局、教育局等部門負責人，來到偏遠的溈山鎮大林小學，察看學校標準化建設情況。在座談會上，胡湘之說：“推進城鄉義務教育一體化改革發展，關鍵在落實。把它稱為‘一把手工程，就是要一體化部署，全市各部門要形成聯動機制，為學校建設開辟綠色通道。”

5月30日，在經過3個月的教育調研后，康月林主持召開政府常務會議，專題研究提高教師待遇、統籌教師資源配置的問題。會上敲定了一項教師補充政策，即通過“綠色通道”引進高層次人才、向社會公開招聘優秀教師、送培定向培養師范生等方式，確保醴陵市從2019年起，連續三年，每年新增教師不少于500人。同時健全校長、教師交流輪崗制度，打破校長、教師一校定終身制度，推進教師“縣管校聘”改革，建立“縣域教師”身份。

這對醴陵教育來說，無疑是最大的福音。因為人是第一生產力。

人的問題安排部署后，醴陵市用三個“一體化”層層推進城鄉義務教育一體化改革發展。

一是一體化部署。該市將全面消除“大班額”、推進義務教育優質均衡發展作為重大民生工程和“一把手工程”，專門成立了創建全國首批義務教育優質均衡發展縣（市）活動領導小組，由市長康月林任組長；制定了《關于創建全國首批義務教育優質均衡發展縣（市）活動方案》，明確了統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展的“總框架”“時間表”“任務書”和“路線圖”，努力實現教育公共服務均等化。

二是一體化投入。建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，確保教育投入只增不降。以2017年為例，該市共投入教育經費10.97億元，其中用于義務教育5.99億元，占比54.6%。2016年—2017年，共投入3.4億元，對150所薄弱學校進行提質改造，新建校舍7.6萬平方米，維修改造校舍12萬余平方米，基本實現了城鄉學校辦學條件均衡。此外，落實全市統一的義務教育生均公用經費撥付標準，城鄉義務教育公（民）辦學校一律按小學每年600元、初中每年800元的基準定額標準撥付公用經費。

三是一體化考核。在對各鎮（街道）的年度績效考核中，將發展農村教育、化解“大班額”作為重要指標，進一步明確各鎮（街道）的義務教育法定責任。同時，深化教育督導體制改革，完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，將村小和教學點納入對鄉村中心學校的考核，特別是將化解“大班額”、推進城鄉義務教育一體化改革發展作為督導重點，每年開展專項督導。

這樣一來，推進城鄉義務教育一體化改革發展，不僅是市委、市政府的大事，也是各鎮（街道）以及單位、部門的大事，更是全社會全力支持的好事。

促進城鄉教育師資均衡

“為了搶占人才，醴陵市每年都會在上一年的12月就開始研究下一年的新教師招聘工作。在全市編制緊張的情況下，去年編辦下發的600多個編制中就有380個教師編制。近3年，醴陵市招聘新教師953名，分配到農村的有933名，其中山區、庫區、邊遠地區766名。”醴陵市教育局人事股股長吳祖良開門見山。

通過大規模的教師招聘，醴陵市的農村師資得到源源不斷的補充。以2018年為例，醴陵市公開招聘教師380名，其中農村學校教師329名，有86名教師被分配到農村邊遠小學和教學點。在全市義務教育階段男教師“一人難求”的狀況下，醴陵市還在李畋鎮麻石村、楓林鎮長樂村等農村邊遠艱苦地區教學點安排了12名男教師。同時規定，新招聘的城區初中教師要到農村初中支教兩年。

2017年秋季，醴陵市教育局會同編辦對城鄉各中小學校進行了摸底，統一了城鄉中小學教職工編制標準。目前，醴陵市小學階段的師生比統一為1∶18.23，初中階段的師生比統一為1∶13.35，高中階段的師生比統一為1∶12。

新鮮血液的加入，讓醴陵市農村教師的年齡結構與學科結構更加科學合理：農村教師中，50歲以上教師占24.9%，30歲以下教師占26.9%，大專及以上學歷教師占95.5%。

師資均衡是城鄉義務教育一體化的重要指標。醴陵市不僅通過編制統籌機制，充分保障了農村地區的教師編制，還將教師人才引進納入《關于促進大眾創業萬眾創新的十條政策》。近兩年，醴陵市教育系統通過“綠色通道”引進高端人才32人，每人一次性發放安家費3萬元，并安排住房。

為了讓農村教師安心從教，醴陵市通過實施鄉村教師待遇保障計劃，從根本上提升教師從教的底氣。

“在醴陵市，鎮及以下學校在職在崗教師一律納入鄉村工作補貼實施范圍，2017年共發放補貼1462萬元。2016年，醴陵市制定了《義務教育階段學校績效工資發放辦法》，對條件特別艱苦的邊遠學校，發放山區教師補助和鄉村校長績效工資，2017年共發放78萬元。”吳祖良頗為自豪地介紹。目前，醴陵市鄉村教師的工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。

解決教師住房問題，讓農村教師安居樂業，是讓教師“下得去”的重要保障。2015年開始，醴陵市把教師周轉房建設納入政府保障性住房體系，總投資800萬元，新建了910套教師周轉房。

“下得去”更要“教得好”。在醴陵市，培訓已經成為教師成長的最大福利，更成為農村學校內涵提質的重要推手。

曾幾何時，農村學校的“教非所學”是困擾學校發展的普遍問題，東富鎮中心學校同樣如此。校長龍學武告訴記者，為了解決這一問題，去年暑假，中心學校對全鎮中小學教師進行“剛需培訓”。中學組分為文科、理科、藝體三個小組進行培訓。小學組要求40歲以下的教師能夠勝任語數外全科教學，40歲以上的教師能夠教語文和數學。

為整體提升農村學校教師專業水平，醴陵市教育局教研室還有“大動作”。今年下半年，醴陵市在城區優質學校建立學科基地，對農村學校學科骨干進行培訓，改變農村學校低水平、重復的教研現狀。

“每年教育局教研室都根據學校的教研需求提供‘點單服務，為每所學校進行不同主題、內容和形式的送教。2017年，教研室一共為87所學校提供了‘點單服務，其中包括60所偏遠學校。”醴陵市教育局教研室主任匡佑生介紹，“點單服務”的針對性強，例如，今年以“基于核心素養的課堂教學與教師專業發展”為主題，各校列出“點單服務需求表”，醴陵市教育局組織專家團隊，通過示范課、研討課、教研員點評及專家講座等形式，指導教師更新教學理念，提高教學技能，全年共照單服務146校次。

除了“點單服務”，教育局教研室還對學校進行常規視導。視導的內容包括資料查詢、隨堂聽課等。資料查詢包括教學教研、教學常規、校本研修、梯隊建設等。“常規視導不僅僅是‘評，更重在指導。農村學校常規管理薄弱，常規視導可以幫助學校實現常規管理常態化、規范化。今年下半年視導的重點是針對核心素養要求的檢查和評價。”匡佑生說。

城鄉學校結對幫扶政策也為農村學校提質注入了一劑“強心針”。

目前，醴陵市共有36所學校結對“捆綁式”發展，每所城區優質學校要結對幫扶1至2所農村薄弱學校，城區學校定期開展“送教下鄉”“送課下鄉”等活動，同時進行捆綁考核，縮小校際間差距，讓農村學校共享優質教育資源。

2017年，醴陵市教育局制定下發了《義務教育學校校長、教師交流輪崗工作實施方案》，讓師資得到合理的流動。2017年，全市交流教師255名，交流校長44名，交流的教師占符合交流條件教師的17.6%，交流的骨干教師占符合交流條件骨干教師的23.7%。

去年秋季，浦口鎮榮坪小學恢復辦學，共有一至四年級學生142名，僅有4名正式編制老師。今年上學期期末，原本在榮坪小學代課的湖南第一師范學院3名免費師范生返校。一時間，學校師資緊缺。為了解決師資不足的問題，浦口鎮中心學校校長謝龍山、黨總支書記周志劍以及3位副校長黃國華、黃遠良和蔣存義都成了榮坪小學的送教老師。

浦口鎮合水小學地處雪峰山水庫庫區，距離集鎮中心22公里，其中山區路程7公里，山路崎嶇，交通不便。為了補充師資，浦口鎮中心學校每月派一位教師到該校支教，支教老師由專人負責接送，三年如一日，風雨無阻。

有待遇保障，有專業發展———醴陵市用實際行動提振了教師隊伍的信心，提升了教師發展的底氣。一大批教師選擇扎根農村地區，為鄉村教育貢獻光和熱。

東富中學的體育教師黃文斌就是其中的一位。作為一名體育教師，他發現，足球教育在農村學校幾乎是一片空白。去年下半年，他主動申請調到更為偏遠的龍楚學校擔任足球教練。“雖然學校的足球場比較簡陋，但是孩子們吃苦耐勞，踢球的勁頭很足。”黃文斌告訴記者，學校的足球隊今年還獲得醴陵市首屆中小學校園足球小學組男子足球賽冠軍。

52歲的教師龔復生曾在城區學校任教，現如今主動申請來到孫家灣中學這所農村學校。“這是一個幸福的決定。”龔復生說，“對于一名教師而言，農村從教經歷讓我的教育生命變得更豐滿，更完整。”

實現城鄉教育機會均等

城鎮擠，鄉村弱，特殊群體無保障……這些備受詬病的問題也是城鄉義務教育一體化發展的“攔路虎”。要實現城鄉教育機會均等，要讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育，就必須向這些“攔路虎”宣戰。成果是顯而易見的。這幾年，醴陵市化解了城鎮學校“大班額”、進城務工人員隨遷子女及特殊兒童“入學難”和留守兒童“沒人管”等難題。

就拿化解“大班額”來說吧，醴陵市可謂招式多樣。針對城區學校存在的“大班額”問題，醴陵市著意強調的是“建”，啟動了城鎮學校建設工程。以2017年為例，該市在主城區啟動新三中（淥江新城學校）建設，規劃建設一所高中、一所初中和一所小學，項目總占地面積27萬平方米，總投資8.2億余元，總學位7020個（其中義務教育學位4020個）；啟動來龍門街道東岸小學（二期）工程，可增加學位810個。

而對鄉鎮中小學的“大班額”，醴陵市側重于“擴”。他們對主要鎮區學校進行了大規模的擴容改造。

浦口鎮是醴陵市的經濟重鎮，也是人口增加迅速和外來務工人員集中的鄉鎮。坐落在浦口鎮的天符中心小學“大班額”問題非常突出。“最主要的原因是教室不夠。2016年之前，學校共有22班，每班學生61人。”校長周忠健介紹，為了緩解入學壓力，2016年學校新建了一棟可容納12個班的教學樓。如今學校共有26個班，每班50人左右。

在市教育局，我們找到了權威數據。近3年，醴陵市共改擴建47所“大班額”學校。與此同時，該市還制定了《消除義務教育大班額三年行動方案》，建立了消除“大班額”工作臺賬，計劃2018年全部消除66人以上的超大班額，56～66人的大班額控制在8%以內；2019年全市大班額比例控制在2%以內；2020年全部消除大班額，實現小學每班45人、初中每班50人。

與城鎮學校建設工程比翼齊飛的是鄉村教育提質工程。需要指出的是，醴陵市引人注目的招式是“復”。他們制定《農村閑置校舍綜合利用方案》，啟動恢復村小和教學點工作，解決“城鎮強，鄉村弱”問題，為農村學校發展雪中送炭。

兩棟教學樓相對而立，水泥操坪一塵不染……你能想象這是一所停辦了15年又恢復招生的村小嗎？距離天符中心小學4公里的榮坪小學于2003年停辦，2015年投入350萬元新建，2017年下學期恢復辦學。校長夏娟姣介紹，學校現有一至四年級4個教學班，學生142人，教師7人，學校環境優美，教學設備配置優良，是發展鄉村教育、化解“大班額”的優秀點校。說起榮坪小學恢復辦學的原因，村支書康勇說：“一是村里的老百姓愿望強烈，希望子女能就近入學，二是離榮坪小學不遠的天符中心小學與河口泉小學兩所小學大班額問題突出，榮坪小學恢復辦學能讓這兩所小學緩解壓力，可謂一箭雙雕。”

記者來到孫家灣鎮文家灣小學。這所矗立在山崗上的學校，像一艘整裝待發的巨輪，格外顯眼。中心學校校長范桂丙說：“別看現在的文家灣小學是樣板學校，人見人愛。其實這所學校于1998年停辦了。2015年恢復辦學時到處破爛不堪。后來學校進行了改造，從原來巴掌大的地方擴建到現在的規模，總共花了500萬元。”

自2011年起，醴陵市共投入6000萬元恢復15所停辦的小學或教學點，進一步擴充了農村學校的學位，讓孩子們在家門口就能上學。

除了硬件建設，教育均衡最直接的體現在人。對于教育權益最難保障的幾類人，醴陵市采取的方法實而又實。進城務工人員隨遷子女是城鎮化發展進程中產生的特殊群體，如何保障他們的入學權益？醴陵市于2015年出臺了《義務教育階段進城務工人員隨遷子女就學管理的實施意見》，要求根據進城務工人員隨遷子女的實際分布情況，重新調整劃片招生范圍，保障進城務工人員隨遷子女與城市學生一樣就近、免試接受義務教育。截至目前，該市共有6373名進城務工人員隨遷子女實現了“零障礙”入學。

特殊兒童是“折翼的天使”，針對每位特殊孩子的實際情況，醴陵市實行“一人一案”策略，通過隨班就讀、送教上門和特殊學校就讀的方式，充分保障這些孩子的受教育權。南門中學是該市隨班就讀的示范校。校長鐘向陽介紹，該校2018年共接納10余名適齡殘疾兒童隨班就讀。為了保障他們快樂學習、健康成長，學校專門為他們建立了學習合作小組、生活互助小組。

留守兒童是學生中的弱勢群體。為解決留守兒童因隔代監護、他人監護，甚至是沒人監護造成的學業輔導不到位、生活照顧不周到的難題，醴陵市建立了“教育陽光服務體系”，制定了留守兒童關愛保護工作臺賬，集中學校、社區、媒體、志愿者等各方面的力量，對留守兒童進行“一對一”幫扶，做到學習上優先輔導、生活上優先照顧、活動上優先安排。

東富鎮是醴陵市的勞務輸出大鎮，來到東富中學，記者參觀了學校建設的“留守兒童之家”。在這里，接待室、學習輔導室、心理輔導室、閱覽室一應俱全。校長鄒志敏介紹，學校老師和社會上的志愿者經常組織學生開展活動，“留守兒童之家”也是同學們的快樂老家。

對于貧困戶家庭子女，醴陵市建立了“政府主導、學校聯動、社會參與”的義務教育助學機制，大力開展“金秋助學、大愛瓷城”，特別是對全市6880名建檔立卡貧困戶家庭學生開展“一對一”幫扶活動，做到了“精準資助不落一個，控流保學不少一人”。除此之外，還制定了《控輟保學工作方案》，采取簽訂責任狀、劃片、駐點、包校等方式，落實“三幫一”勸返復學行動。根據輟學原因，“一人一案”解決問題，確保輟學學生，特別是建檔立卡貧困戶家庭學生及時返學，嚴格控制輟學率。目前，該市小學鞏固率100%、初中鞏固率99.89%。

從某種意義上說，城鄉義務教育一體化發展的核心是保證每個孩子特別是弱勢群體的受教育權。醴陵人正用自己的努力，讓每個適齡孩子都享受到公平而有質量的教育，也讓教育越來越走進人們的心里。