創新驅動背景下河南自貿區創新型人才建設研究

于善甫

摘 要：在國家大力推進創新驅動發展的大背景下，創新型人才的培養對推動區域經濟轉型發展和創新驅動發展作用和地位越來越突出，創新驅動的實質就是人才創新驅動。中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡稱河南自貿區）的提出為河南經濟騰飛注入了新的活力。本文從創新驅動與創新型人才培養兩個方面入手，系統研究了創新驅動和創新型人才培養之間的關系以及創新驅動和創新型人才對河南自貿區建設的重大意義，通過分析河南自貿區人才政策現狀及存在的問題，提出了河南自貿區創新型人才建設的對策。

關鍵詞：河南自貿區；創新驅動；創新型人才

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）9-50-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.09.012

Research on the Construction of Innovative Talents in Henan Free Trade Zone under the Background of Innovation-driven

Yu Shanfu

（Huanghe S&T; University China （Henan） Innovation and Development Research Institute， Zhengzhou Henan 450063）

Abstract： Under the background of the country's vigorous promotion of innovation-driven development， the cultivation of innovative talents has become more and more important in promoting regional economic transformation and innovation-driven development. The essence of innovation-driven is the drive for talent innovation. The proposal of China （Henan） Free Trade Zone （hereinafter referred to as Henan Free Trade Zone） has injected new vitality into the economic development of Henan Province. This paper， starting from two aspects： innovation-driven and cultivation of innovative talents， systematically studied the relationship between innovation-driven and the cultivation of innovative talents， and great significance of innovation-driven and innovative talents for the construction of Henan Free Trade Zone. By analyzing the status quo and existing problems of talents policies in Henan Free Trade Zone， this paper put forward countermeasures for the construction of innovative talents in Henan Free Trade Zone.

Key words： Henan Free Trade Zone； innovation-driven； innovative talent

2017年4月1日，河南自貿區正式掛牌成立，這是河南省對外開放的里程碑事件，新的創新發展平臺是河南省發展的新動力，是億萬河南人矚目的大戰略。河南自貿區涵蓋三大片區：鄭州片區73.17平方千米、開封片區19.94平方千米、洛陽片區26.66平方千米。2017年5月，河南省印發《關于統籌推進國家戰略規劃實施和戰略平臺建設的工作方案》，聚焦“三區一群”經濟發展新布局，河南自貿區位列其中。建好河南自貿區離不開創新驅動，離不開創新型人才的培養，創新型人才是河南自貿區建設的智力保障[1]。

1 創新驅動是河南自貿區建設的動力源泉

創新驅動發展是引領經濟社會發展的“第一動力”，科技創新是引擎，機制創新是保障。推動實施創新驅動發展的基礎是人才。推動河南自貿區建設，在區域經濟發展中形成新的競爭態勢，是發展新經濟、培育新動能、加快新舊動能轉換的重要舉措和手段。建好河南自貿區必將成為河南省在經濟新常態下繼續先行發展、加快轉型升級的強大新引擎。

1.1 創新驅動已成為經濟增長的第一動力

按照經濟發展的一般規律，在經濟發展的不同時期，驅動經濟增長的核心動力各不相同。當前河南省的經濟發展已進入攻堅克難、提升質量的關鍵時期，隨著要素投入驅動力不斷減弱，粗放型增長方式無以為繼，創新驅動將成為經濟發展的第一動力。打造經濟增長新引擎，迫切需要不斷強化創新的引領和驅動作用，讓創新驅動成為河南自貿區建設的第一動力。

1.2 創新是新產業革命的原動力

第四次科技革命已經到來，新的產業變革呈現出諸多新的時代特征。首先是制造業服務化，不斷發展的信息網絡技術改變了傳統服務業，各大公司都在從生產制造向提供最終解決方案和相關服務轉型，制造業雖然還需要生產制造但服務環節已成為其價值鏈增值的主要環節。其次是生產智能化，隨著云計算、大數據、物聯網、3D打印等新技術的廣泛應用，企業的生產運營模式在不斷優化整合，新的智能高效的生產方式不斷被嘗試，大規模個性化定制生產已成為可能，這預示著個性化消費時代已全面來臨。最后是組織網絡化、虛擬化，新產業催生新的業態，跨國公司利用全球生產網絡和不同國家的比較優勢，在全球整合配置資源，通過供應鏈管理降低成本，再借助生產控制技術和物聯網技術進行系統整合，構建全球產業鏈服務新體系，實現全球范圍內的資源優化配置。

1.3 創新是生產要素重新組合的驅動力

創新驅動發展就是依賴創新，通過整合優化生產要素，驅動經濟社會穩步快速向前發展。創新不但可以抵消因為要素投入數量的增加而導致的單一要素或者全要素投資回報遞減的趨勢，還可以通過生產要素的重新組合來突破經濟發展中由要素或資源的短缺所造成的瓶頸。創新之所以具有兩大功能是因為創新為生產要素植入了新的元素，無論新產品、新技術、新市場還是新組織，只要任何一種要素發生變化都會影響原來的經濟發展軌道，從而打破要素驅動投資回報率遞減的瓶頸[2]。

2 創新型人才建設是河南自貿區建設的智力保障

2016年11月25日，《河南省科技創新“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）發布。《規劃》明確了河南省創新驅動發展戰略的新思路，提出了河南省“十三五”期間科技創新的新目標，安排部署了科技創新的各項工作，河南自貿區作為推動河南省經濟發展的新戰略，必須加強對經濟發展重點領域和關鍵環節的科學研究，通過優化高層次科技創新平臺布局和建設，逐步培育一支創新型人才隊伍。

2.1 樹立國際視野的人才觀

招才引智是加強河南自貿區建設人才儲備的重要方面，自貿區要通過政策突破和體制機制創新來集聚一批具有國際視野和創新能力的高層次創新型人才，通過國際高層次人才認定辦法及相關配套政策，來解決國際人才的生活問題。自貿區要根據自身產業特色和需要制定涵蓋吸引、培育、評判、激勵、交流等多層面的人才保障政策，吸引國際化創新型人才來豫集聚，不斷吸引創新型企業、科研機構入駐自貿區。

2.2 重視自貿區人才生態系統建設

人才是創新實施的基礎和保障，誰擁有了一流的創新型人才隊伍，誰就能最終贏得創新的優勢和主導權。要實施創新驅動發展的人才戰略，河南自貿區必須啟動人才生態系統建設。首先是要加強引才，通過人才引進凝聚高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才等；其次要注重育才，要不斷完善事業聚才、實踐造才、機制留才、法制保才的育才過程，打造一支富有創新和擔當精神的創新型人才隊伍；最后要善于留才，創新型人才建設關鍵是能留住人，要完善創新型人才的薪酬和崗位管理制度，形成人才流動的障礙機制。

3 河南自貿區創新型人才建設現狀及存在的問題

截至2018年4月，河南自貿區150多項改革試驗任務相繼落地實施，新增企業數量近3萬家，注冊資本近3 600億元。新注冊企業數約占全省同期新增企業數的1/10。其中外資企業165家，合同利用外資8.5億美元，實際利用外資5.3億美元。入區的國內外500強企業137家，占全省的48.1%。河南省緊緊圍繞建設現代立體交通體系、現代物流體系和現代綜合交通樞紐戰略定位，大力發展融資租賃、跨境電商、航空維修等新業態，積極探索、大膽創新，實現了良好開局，取得了明顯成效。

3.1 自貿區三大片區人才定位及舉措

鄭州片區以建設國際創新人才匯聚高地為目標，通過人才政策集聚一批引領前沿科技、具有國際視野、擅長成果轉化的高層次人才，將鄭州片區打造成國家級人才管理改革試驗區。為此，出臺了一系列人才新政，對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續，為高層次人才出入境、工作、在華停居留提供便利。將高端國際貿易、投資、金融、物流、樞紐經濟等人才納入“智匯鄭州·1125聚才計劃”實施范圍，在人才引進、創新創業、安居保障等方面對創新人才給予政策扶持，創建國際高標準的就業、生活環境。洛陽片區在人才政策上注重河南自貿區和鄭洛新國家自主創新示范區的人才聯動建設，圍繞人才使用、人才評價、人才匯聚等方面進行政策創新。完善創新人才認定辦法，允許洛陽片區在擴大股權和分紅激勵政策等方面進行創新，使創新人才分享科技成果收益；積極為經貿類團組和企業人員出（入）國（境）提供便利；繼續實施“河洛英才計劃”，引進一批自貿區發展需要的創新創業人才（團隊）。開封片區研究制定了外籍高層次人才認定辦法，落實人才簽證實施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續，為高層次人才工作生活及在華停居留提供便利[3]。

3.2 河南自貿區創新型人才存在的問題

河南省已進入全國經濟大省行列，但是與全國一線城市或東部發達省份相比，河南省的教育資源卻處于中下游水平，這種情況制約著河南省創新型人才的培養，以及河南省經濟發展的可持續性和質量。經過數年來的探索，河南省高校創新人才培養研究雖然已在某些方面產生了一定的效果，但在人才培養體制機制、創新型人才生態體系建設等方面仍存在很多缺陷。河南省作為全國第一人口大省，常住人口達9 500多萬，但大而不強，創新型人才隊伍建設與北京、上海、廣州等經濟發達省份存在很大差距，高層次、引領型人才嚴重不足，創新型人才整體劣勢突出，已經影響到了河南省經濟轉型升級。

河南自貿區出臺了一系列招才引智計劃，并取得了一定的效果，但由于河南省整體發展水平相對較低，缺乏對創新型人才的吸引力。2018年河南省高校應屆畢業生達57.3萬人，但相當多的畢業生流向海外或沿海經濟發達地區，高校畢業生留在河南省發展的意向不強。

4 創新驅動背景下河南自貿區創新型人才建設對策

河南自貿區創新型人才建設要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會其關于人才工作的重要講話、重要指示精神，各級用人單位進一步提高思想站位，充分認識人才對河南自貿區建設及實現創新驅動發展的重要性，不斷提高人才服務的意識和質量，構建促進河南自貿區建設所需人才的保障體系，建設人才多樣化、靈活性、動態化的評價體制機制，最大限度發揮人才引領經濟發展的作用。

4.1 圍繞重點產業引進培養人才

圍繞河南自貿區重點產業如電子信息、汽車與裝備制造、現代金融商貿物流、文化創意旅游、都市生態農業五大戰略產業，培養或引進重點領域急需緊缺人才。圍繞重點領域建設人才協調機制，研究制定重點領域急需人才引進培養辦法。制定三大片區重點產業人才需求目錄，定期發布緊缺人才崗位信息，并根據產業發展情況實行動態調整。保障重點緊缺人才引進“綠色通道”暢通，實施重點扶持和政策傾斜，吸引創新型人才圍繞產業發展布局向重點產業和重點領域集聚。

4.2 建立良好的人才培養制度

抓好基礎教育，整合完善國民教育體系資源要素，提升辦學質量，大學要圍繞市場設專業，提高人才的社會適用性。充分發揮河南省創新創業良好的發展勢頭優勢，加快大學人才培養目標的定位轉型，建設一批示范性應用科技大學。以調優結構和高質量發展為目標，圍繞重點產業和高新技術產業需求優化人才培養制度，打通產學研用全供應鏈，圍繞整個供應鏈優化配置資源。

4.3 創新招才引智模式載體

鼓勵用人單位通過技術咨詢、兼職掛職、科研成果作價入股等形式柔性引進高層次人才，在發展戰略咨詢、技術指導、科研攻關、成果轉化等方面提供智力支持。實施鄭州市產學研合作計劃，積極引導推動相關企業、高校、科研機構聯合組建技術攻關團隊，有效利用高校、科研院所的研發設備等科技資源，實現科技資源的共享與整合。充分發揮國內外知名人才中介組織和獵頭機構作用，提高人力資源服務的專業化、市場化水平。

4.4 優化人才創新創業環境

首先，高校、科研院所等主要從事科技研發的事業單位，應將職務科技成果轉讓收益按照不低于70%、最高可達100%的原則獎勵科研人員，擴大科研項目資金管理權限。其次，簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算統籌安排使用。再次，鼓勵外資研發機構與河南自貿區高校、科研院所、企業共建實驗室和人才培養基地，支持跨國公司在鄭州市建立地區總部或者研發中心。最后，支持河南自貿區高校和科研院所引進國際高層次人才，加強中外合作開展人才培養，探索建立國際教育合作實驗區，創新國際教育合作模式。

4.5 要對人力資源進行動態有序的管理

河南自貿區創新體系的建設對人才的組織和管理提出了新的要求，河南自貿區應不斷完善吸引人才的保障制度，正確引導人才的集聚和流向。以開放視野建立多層次人才引進和流動機制，通過項目、團隊和核心人才引進等方式，吸引頂尖人才。根據各區產業發展的功能定位，引導創新創業人才向產業布局集中區域流動。進一步完善鼓勵人才向基層一線流動政策，在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇、科研項目等方面給予傾斜。

參考文獻：

[1] 河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.2016年河南省國民經濟和社會發展統計公報[N].河南日報，2017-03-01（006）.

[2] 大河網.謝伏瞻談全省人才工作：讓人才創新創造活力充分迸發[EB/OL].（2017-04-14）[2018-07-20].http：//news.163.com/17/0414/07/CHVEIT8U00014AEE.html.

[3] 馬凌遠.河南自由貿易試驗區建設模式研究[J].管理工程師，2017（5）：23-26.