淺談政府投資工程項目中財政評審工作的問題與對策

孫素霞

摘要：政府投資工程項目又稱公共財政投資項目或者是國家建設項目，其目的在于確保社會生產和生活的有序進行。而其特點很明顯，即取之于民而用之于民。因此政府投資工程項目的財政評審工作極為關鍵，既是政府服務性和廉潔性的主要體現和合理把控，同時也是確保社會基礎設施水平穩步提高的重要保障。隨著我國城市化進程的加劇，政府投資工程項目在工程領域所占據的比重越來越高，其對于城市化發展所起到的作用也是越來越明顯。而對于政府投資工程項目的財政評審工作就成為了社會廣泛關注的焦點。因此在政府投資工程項目的財政評審工作中，應當積極的認識到現階段財政評審工作中存在的各類問題，積極結合時下的社會發展形勢和建設工程領域的發展趨勢采取積極有效的解決對策。確保政府投資效率的提高和社會基礎設施建設水平的穩步提高。

關鍵詞：政府投資 建設工程 財政評審 問題分析 對策探討

一、政府投資項目財政評審工作的重要性分析

（一）財政改革的必然指向

在我國財政改革和公共財政體系逐步健全的背景之下，政府財政預算管理工作的重要性越來越得到凸顯，政府投資項目作為政府財政支出的重要部分，其財政評審工作顯然是政府財政預算管理的重中之重。對于政府財政管理方面，財政部對于財政評審的重要作用多次強調，同時也強調了重大工程項目的預算評審的重要性，要求提高政府投資工程項目費用支出管理的科學性和準確性。

通常意義而言，政府投資工程項目的造價較高，如果財政管理方面存在漏洞，則造成的損失數額不容小覷。而且政府投資項目的財政管理工作還關系到政府的形象問題，也關系著政府投資工程項目的社會效益。因此政府應當加強對于政府投資工程項目的財政評審工作的重視，委派專業的技術人員嚴格按照國家及行業的相關法律法規政策、標準、定額等等合理性的確定政府投資工程項目的投資數額，在實際評審工作中應當通過實際現場踏勘、實際市場價格查詢以及工程量計算等方式來有效的保證政府投資工程項目造價的合理性，將可能存在于工程造價中的不合理成分進行有效的過濾，避免項目預算虛報、高報等現象的發生。

（二）提高投資效益

隨著我國城市化進程的加劇，政府投資工程項目在城市化發展進程中扮演著十分重要的角色，而且政府投資工程項目具有取之于民而用之于民的特點，公正性和廉潔性極為關鍵，是體現政府財政管理能力和保證社會效益的關鍵。而財政評審工作正是確保建設工程項目投資效益關鍵中的關鍵。

近年來政府財政資金使用效益的問題仍舊十分突出，隨著我國社會的不斷發展以及政府在廉政方面的決心加大，財政監管力度的進一步加大和投資效益的提高已經成為了全社會整體的呼聲。并且隨著我國經濟發展進入到了一個嶄新的階段，保持較高的財政收入增長水平的難度不斷加大，但是隨著我國社會的發展，民眾對于社會基礎設施水平的要求卻越來越高，如何有效的平衡這一問題成為了政府目前在財政支出方面首要考慮的問題，為此財政部一再強調政府投資工程項目的投資效益要穩步提高，而這一切最終都將落在財政評審工作的質量上。

（三）有效的預防腐敗

解決腐敗問題一直以來都是我國政府高度重視的問題，而政府投資領域正是腐敗發生較多的領域，隨著近年來政府反腐力度的不斷加大，政府在財政評審工作方面的決心也越來越大。近年來我國各地政府都積極的推進政府投資財政評審工作，積極拓展評審的范圍。由既往的事后評審逐步的轉為事前評審和事中評審相結合，所取得的成效十分喜人。

事前評審能夠有效的確定政府投資項目的可行性，也能夠有效的避免政府投資項目的盲目性。通過有效的評審工作，對于不具備執行條件、缺乏具體實施方案和明確預算內容的項目，政府能夠有效的將其拒絕于年初財政預算之外，從而為更多可行性的政府投資項目騰出預算空間，確保政府整體工程項目投資的效益。

并且由于財政評審工作的介入，政府投資工程項目的預算更加合理化，也為后續的招投標工作提供了明確的指導性意見。既能夠避免設計的不合理性，同時也能夠有效的減少施工過程中的不合理的變更，從而有效的節約建設工程項目的費用支出。并且由于財政評審將工程項目的成本變得更加透明化和合理化，從而讓可能滋生于其中的腐敗現象無處遁形，從源頭上杜絕了工程項目實施過程中各類腐敗現象的發生。

二、當前我國政府投資工程項目財政評審工作存在的問題分析

（一）評審機制相對落后

雖然現階段的政府財政評審工作已經在職能和范圍方面進行了有效的拓展，從既往的以工程項目投資預算評審為主的單一性評審逐步發展為項目支出預算管理、績效評價、部門預算編制評審和專項資金核查四位一體的評審機制，也在很大程度上確保了政府投資工程項目財政評審工作的效率和質量。但是不得不承認的是現階段我國政府投資工程項目的財政評審工作仍然缺乏體制層面的支持，許多評審工作需要依靠協調和相互溝通作為依靠，這就為財政評審工作的效率和質量構成了很大的威脅，而且許多政府在財政評審工作中并沒有明確的有關于職能定位的規定，這就使得財政評審工作在很多時候處于較為尷尬的境地，也正由于此而無法進一步的做到財政評審工作的科學化和精細化。

（二）財政評審的認識不足

雖然許多地方政府積極的開展財政評審工作，也對此頗為重視，但是卻存在著認識不足的問題。工程項目的財政評審需要以一定的前提條件作為基礎，包括項目的基本資料、前期準備工作情況等等，這就要求財政評審工作需要進行嚴密的組織，但是許多建設單位缺乏這方面的認識，既為評審工作制造了難度，同時也降低了評審的效率。

而另一方面由于認識深度的不足，許多評審工作停留在工程預算和結算造價的審查層面，而對于工程項目的中間環節缺少評審。由于建設工程項目的特殊性，許多隱蔽工程不可能再現，而已經發生的預算超標已經不可挽回，而建設工程項目在實施過程中又是一個完整而持續的過程，任何一個環節出現問題都將影響到后續的環節，并最終影響到結算的結果。而對于項目中間環節評審的忽視，必然會降低整體的財政評審效果。

三、加強政府投資工程項目財政評審工作的對策探討

（一）完善評審機制，健全評審業務質量的長效機制

在完善機制方面，首先應當積極的做好資料的受理工作，確保資料流轉的規范性，建立一次告知、首問責任制，并落實限時辦結臺賬記錄制度。同時也要施行嚴格的現場踏勘、會審與評審制度。除此以外政府還要加強行業主管部門、監察審計部門相互之間的協調和配合，做好相應的對接工作，以政府為核心來構建建設單位、施工單位、預算編制機構之間的協調和溝通體系，確保評審工作的質量。另外政府在財政評審方面也要秉承“不缺位、不越位”的理念，對于應當發揮的職能堅決不放手，而對于應當由監察審計部門以及施工單位和建設單位所應當發揮的職能，政府也應當充分的尊重其合理化的意見和建議，全面發揮各方力量，做好財政評審工作。

（二）加強項目管理意識，減少預算超支現象的發生

建設工程項目較比于其他投資項目具有很明顯的特點，其周期漫長、受自然條件影響大以及拆檢困難等特點決定了工程項目的財政評審工作要具備項目管理意識，要更多的從工程項目的實施角度來考慮財政評審的工作，既不能不考慮工程的實際實施而確定預算限額，同時也不能夠放棄動態化管理的理念。

要在工程項目的決策階段做好前期準備工作，詳細的評審項目的可行性，編制項目的初步設計和總投資概算，逐步深入的進行財政評審工作。同時也要在評審工作中合理的考慮建設工程項目實施過程中的各項不確定因素，制定合理的預防風險的方案。并且嚴格履行財政評審的工作流程，對于初步設計方案以及總投資概算要及時的報發改委或者住建部審批，從源頭上有效的遏制超算現象的滋生。