我國地方政府財政預算公開中的問題及對策研究

安瑞強

摘要：伴隨社會主義市場經濟體制改革深入推進，新形勢下政府財政預算工作也面臨著更多的要求，公眾對地方政府財政預算公開更加關注，所以應當及時解決財政預算公開方面存在的問題，并采取有效的措施加強地方財政預算公開監管，才能更好地提升政府預算管理效能，提高資金最大化利用率，服務社會經濟發展。本文對當前我國地方政府財政預算公開方面存在的問題進行了深入分析，結合存在的問題提出了具體的對策，希望為不斷提升地方政府財政預算管理水平提供有益參考。

關鍵詞：地方政府 財政預算公開 問題 對策 發展

地方政府財政預算是國家政府預算體系中的重要組成部分，地方政府財政預算承擔地方行政管理、經濟建設、衛生、文化教育等各方面的支出任務，加強地方政府預算公開，是新形勢下進一步推動我國行政管理體制改革，構建社會主義社會的本質要求，也是進一步強化政府權利約束，從根源上預防和治理腐敗的必要手段。加強地方政府財政預算公開，有助于進一步檢驗國家行政管理績效，便于公眾及時了解政策動向和行政效率，提高地方政府財政預算管理水平。當前地方政府財政預算公開方面依然存在很多的問題，加強地方政府財政預算公開問題及對策探究，具有重要的現實意義。

一、我國地方政府財政預算公開方面存在的問題分析

目前我國地方政府在財政預算公開方面存在的問題主要體現在以下幾個方面：

1.地方政府財政預算公開缺乏健全完善的制度法律支撐。當前我國地方政府財政預算公開方面立法還不健全，公開僅僅停留在行政自由裁量權范圍內的信息公開，政府公開制度也僅僅是針對特定的領域進行信息公開，相關的財政信息公開的法規之間在內容等方面有很多的交叉地方，也有一些空白的地方，缺乏健全完善統一的立法規范，地方政府財政預算公開和監督等方面的約束機制不健全，從而導致不能從立法方面進行嚴格監督和有效保護。

2.地方政府有關人員受到利益驅動對財政預算公開方面進行一定的控制。受到利益驅動、個人政績觀等影響，地方政府在進行財政預算公開方面存在一定的操作性，對于很多矛盾或者突出的問題避而不談，對財政預算公開的重要性認識不足，缺乏嚴格完善的數據支持，沒有按規程進行預算事項全面監督，過分依靠權力來進行數據操控，從而不利于真實全面客觀地反映經濟社會整體發展情況，也損害了公眾知曉財政預算信息的權利。

3.預算編制和監控體系不健全。目前在地方財政預算編制方面缺乏統一規劃，對預算編制重要性認識不到位，預算編制隨意、流于形式，基礎工作不扎實，導致在后續預算執行方面存在很大的偏差，同時對預算執行情況缺乏完善的監督機制，預算支出等方面缺乏嚴格監控，從而導致支出隨意性較大。政府在財政預算信息透明度方面還處于相對較低的層次，目前財政預算公開內容不詳細，公開時效性不強，公開時間不夠，公開渠道不暢通，從而難以保證公眾參與監督的積極性和有效性。

二、提高地方政府財政預算公開水平的具體措施

1.完善立法，提高預算公開整體效能。要進一步完善國家關于地方政府財政預算公開方面的政策，明確制定公開的標準、要求、口徑、渠道和具體內容等，加強相關法律之間的銜接。建立相關的地方配套政策，廣泛征求各方面意見，不斷進行立法完善，從而確保財政預算公開有完善的法律支撐。還要加強地方政府財政預算制度執行情況監督，定期進行審計等，從而確保有效發揮應用的職能。

2.加強預算管理和監督，提高預算公開執行效率和質量。加強預算管理，提高預算編制的科學性，緊密結合國家和地方政府的具體規定，健全和完善預算管理體系，對應當納入地方財政收入的全部進行統一管理，創新預算編制方法，探索應用彈性預算、零級預算編制等方式，嚴格控制預算支持，層層進行預算審批，提高預算管理科學化水平。加強預算執行監督，尤其是對于預算外資金使用情況要嚴格管理，對每一項支出都要嚴格控制，定期進行分析總結，提高預算執行監督科學化水平。還要設置專門的預算執行監督部門，借助現代信息技術等提高地方政府財政預算執行和監督力度，確保預算支出符合規范。

3.多渠道加強地方政府預算公開形式，提高公眾參與預算監督的積極性。要通過借助互聯網、新聞媒體等方式，及時、全面地對地方財政預算公開形式、內容等進行監督，有效避免政府財政預算公開過程中的隨意性，加強對貪污腐敗、私自挪用資金的監管，形成強大監管合力，更好地發揮地方政府財政預算公開的職能，推動經濟社會發展不斷向前。

總之，我國地方政府財政預算公開方面存在的問題既有客觀方面的因素，也有主觀方面的影響，所以想要不斷提升地方政府財政預算公開水平，有效發揮財政預算的功能，就需要從立法保護、制度監管和渠道公開等方面不斷優化，進而結合實際探索形成地方政府財政預算公開管理的網絡，不斷提升地方政府預算管理科學化、規范化水平，提升資金最優化組合和利用率，服務經濟社會發展。