山東省高標準農田建設問題探討

張貴軍

摘要：近年來，高標準農田建設一直是山東省重點關注的工作，有利于農業的發展和農民的收入增長，是“十三五”規劃的重點內容。山東省在高標準農田建設方面取得了一定的成績。但是也不能忽視其中的問題。本文首先分析了山東省高標準農田建設的現狀和目標，接著指出了高標準農田建設中存在的四方面制約因素。最后，根據總體分析，提出了推進山東省高標準農田建設的措施，保證高標準農田建設工作的順利開展。

關鍵詞：山東省 高標準農田建設 措施

一、引言

高標準農田建設是關系到農民增收的重要工程，“十三五”規劃以來，逐漸成為農村建設的重點內容。根據“十三五”規劃要求，在此期間確保建成4億畝，力爭建成6億畝高標準農田。為進一步貫徹規劃要求，山東省近年來不斷加大對高標準農田建設的投入力度，但在實際發展中仍然存在一些問題，因此對山東省高標準農田建設問題進行研究具有重要意義，有利于山東省農業的發展和農民收入的增長。

高標準農田建設是土地整治的一項重要內容，根據土地利用的總規劃，通過對農田進行土地平整，并建設水利設施、道路和防護林等用于田間，達到田成方、林成網、早澇保收的要求，極大改善農田的生產條件。高標準農田的建設不僅包括對水土資源的改善，還包括對配套設施的升級改造，在改善農業生產質量的同時提升工作效率。

二、山東省高標準農田建設現狀及目標

（一）山東省高標準農田建設現狀

山東省在“十二五”期間，大力推進高標準農田建設，糧食產量節節攀升。從總體來看，建成高標準農田超過780萬畝，改造重點中型灌區超過40個，建成后糧食產量不斷提升，畝均產量增加100公斤以上，灌溉用水節約20%左右，為今后的高標準農田建設打下了堅實基礎。

（二）山東省高標準農田建設目標

根據《山東省土地整治規劃（2016-2020）》，2016年至2020年間要加大力度建設高標準農田，通過土地整治與現代農業相結合的手段，提升基礎設施建設和改善土地功能，預計到2020年全省建成2513萬畝高標準農田，補充耕地25.28萬畝。同時，根據規劃要求提出了高標準農田建設的具體目標（見表1）。

三、山東省高標準農田建設中存在的制約因素

（一）水資源短缺

山東省是我國的糧食大省，但是也是水資源短缺嚴重省份，水資源的缺乏嚴重制約了山東省的糧食生產也農業發展。根據統計顯示，2016年我國水資源總量31273億立方米，而山東省水資源總量僅為220.32億立方米，僅占全國總量的0.7%，可見山東省水資源短缺比較嚴重。水資源缺乏則不利于農田的灌溉和糧食的生長，對高標準農田建設提出了更高的要求。今后的工作中需要不斷加強對水資源的循環利用和節約，提高水資源的使用效率，為高標準農田建設打下堅實基礎。

（二）農業機械化程度低

根據統計，2016年山東省農業機械總動力為9786.49萬千瓦，比2015年13353.02萬千瓦下降了約27%，可見山東省的農業機械化水平還存在很大的提升空間。高標準農田建設包括農電等配套設施的完善，而農業機械化水平低將直接影響高標準農田建設的順利進行。這主要是因為我國整體農業機械化水平不高，與美國等發達國家的機械化水平無法相提并論，而山東省整體的農業機械化水平也存在很大的提升空間。山東雖然是農業大省，但是在農業機械化方面還需要不斷加大投入，并引進現金技術，才能滿足高標準農田建設的要求。

（三）農田水利設施建設不足

農田水利設施是高標準農田建設的重要內容，要想在高標準農田建設工作中取得一定的成績，則需要不斷加強農田水利設施方面的建設。從目前來看，山東省的農田水利設施建設還存在諸多問題，主要包括設施、技術和人員三方面。首先，設施老化問題嚴重，對設施的維護不足。這主要是由于在農業生產過程中沒有對此問題進行足夠重視，造成了設施磨損嚴重，影響了使用效率。其次，技術投入不足。在農田水利設施的建設過程中，沒有足夠的技術投入，以至于設施不能滿足現代生產的要求，更新換代也不夠及時。最后，人員配備不合理。在建設農田水利設施的過程中。配備的專業技術人員不足，同時部分技術人員的綜合素質不高，都影響了農田水利設施的建設，進而對高標準農田建設形成制約。

（四）建設資金集中度不高

由于近年來對農村建設工作的重視，山東省也出臺了諸多政策措施，不斷促進農業發展。因此在實際實施過程中，不同的規劃項目由不同的部門投入資金，在高標準農田建設標準和側重點方面存在差異，各部門之間可能缺乏有效溝通，造成了建設資金的集中度不高的問題。建設資金的集中度低不僅會影響高標準農田建設的進度，還會影響工程建設質量。因此，在今后的工作中，山東省需要加強各項規劃的銜接工作，保證高標準農田建設的順利進行。

四、推進山東省高標準農田建設的措施

（一）推進高標準農田建設規范機制

一方面，根據山東省土地整治規劃和高標準農田建設方面的相關規劃文件，制定完整的高標準農田建設規范機制。規范機制的建立有利于規范實施主體的行為，同時在高標準農田建設過程中也實現了有據可依、有章可循，保證高標準農田建設工作的全面開展。

另一方面，應當根據不同地區的實際情況制定規范制度。山東省各地區的高標準農田建設的階段和特點存在差異，因此在建立規范機制時，應當充分考慮地區特點，因地制宜。同時要充分調研農民的實際需求和意見，充分發揮農民的主體作用。

（二）通過多種手段提高農業機械化程度

一方面，山東省政府及相關部門應當不斷加大對農業機械的投入力度。通過購買先進的農機設備，實現全省農業機械化總動力的提升。同時，應當注重對農民的技術培訓，提高農業機械的使用率和保護率，以促進高標準農田建設工作的進行。

另一方面，充分發揮農機合作社的重要作用。農機合作社是提升農業機械化水平的重要載體，是山東省今后工作中需要重點關注的方面。農機合作社為農民提升技術水平提供學習平臺，同時也有利于農業現代化建設。

（三）完善農田水利設施建設

首先，應當提高水資源的利用效率。高質量的農田水利設施建設將有利于提升水資源的利用效率，最大程度的節約水資源，解決山東省水資源緊缺的現實問題。因此，解決了水資源緊張問題，也就為高標準農田建設暢通了渠道。

其次，加強技術投入力度，更新現有農田水利設施。技術投入是農田水利設施優化的，必備要素，有利于設施的更新換代，并趕上技術發展的要求。同時對老化設備進行維修和更換，以為高標準農田建設打下基礎。

最后，加強對人才的管理。一方面，對現有操作人員進行技能培訓，提升現有人員的綜合素質，降低農田水利設施的磨損率，提高其使用效率。另一方面，引進技術人員為農田水利設施的建設服務，從而解決農田水利設施建設中的問題。

（四）加強對高標準農田建設的資金整合力度

山東省政府應當通過完善的溝通機制和銜接機制，對高標準農田建設的資金進行整合，設立統一的標準，保證高標準農田建設的資金供應。對不同部門之間的資金進行統籌規劃、合理安排，確保資金供應充足、使用合理。資金是高標準農田建設中的重要保障因素。因此是今后工作中需要重點關注的環節。

五、結論

山東省要想實現高標準農田建設的目標，需要協調多項工作，集中解決高標準農田建設中的問題，不斷推進相關措施和對策。首先應當推進高標準農田建設規范機制，對高標準農田建設給予制度保障。其次，通過加大農業機械投入和發揮農機合作社的作用。不斷提升農業機械化水平。再次，完善農田水利設計建設，解決水資源緊缺問題的同時，保證高標準農田建設的順利進行。最后，提高投入資金的集中度，保證高標準農田建設的資金支持。