對建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

張燕

摘要：中央城市工作會議和中央下發(fā)的提高城市規(guī)劃建設(shè)管理能力的兩個文件，都明確了對城市規(guī)劃工作提出更高的要求?！岸嘁?guī)合一”是當(dāng)前全面深化改革工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保障各項(xiàng)規(guī)劃有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需求，也是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過對規(guī)劃內(nèi)容、協(xié)調(diào)機(jī)制、行政管理等方面理順關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和權(quán)威性的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃 管理 多規(guī)合一

中央城市工作會議和中央下發(fā)的提高城市規(guī)劃建設(shè)管理能力的兩個文件，明確了對城市規(guī)劃工作提出更高的要求。貫徹落實(shí)“一會兩文”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃發(fā)展思路，把依法制定城市規(guī)劃、嚴(yán)格依法實(shí)施規(guī)劃落到實(shí)處。結(jié)合各地城市規(guī)劃情況和“多規(guī)合一”工作情況，淺談對城市規(guī)劃管理工作的認(rèn)識與思考。

一、對“多規(guī)合一”的認(rèn)識與理解

推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃的銜接，形成一個市縣“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，做到“一張藍(lán)圖干到底”。

（一）“多規(guī)合一”是當(dāng)前全面深化改革工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要?！岸嘁?guī)合一”從規(guī)劃內(nèi)容、信息管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法管理等方面理順關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，不斷強(qiáng)化規(guī)劃空間管控能力，從而實(shí)現(xiàn)五個統(tǒng)籌。

（二）“多規(guī)合一”是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著中央新型城鎮(zhèn)化任務(wù)和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，“一張藍(lán)圖干到底”，不能隨意變更規(guī)劃已經(jīng)成為基本共識。在當(dāng)前城鄉(xiāng)快速發(fā)展的背景下，迫切需要各部門的規(guī)劃在實(shí)施層面上高度協(xié)調(diào)一致，國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)、交通、市政等各類專項(xiàng)規(guī)劃亟需在“一張藍(lán)圖”上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，保障政府有效實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)與發(fā)展，“多規(guī)合一”已成為實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（三）“多規(guī)合一”是破解城市發(fā)展制約難題的方法。通過建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，可以解決整體利益與局部利益的矛盾，長遠(yuǎn)利益與短期利益的矛盾，從而合理配置資源，提高城鄉(xiāng)資源利用效率。

（四）“多規(guī)合一”是加強(qiáng)法治建設(shè)推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共服務(wù)型政府的“第一資源”，也是政府調(diào)節(jié)發(fā)展最有力的“有形之手”。建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，可以將土地使用和空間配置進(jìn)行合理統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府的政策杠桿作用，合理引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

目前，國家已明確“多規(guī)合一”工作的主管部門和配合部門，以及各部門的工作任務(wù)與分工?！岸嘁?guī)合一”涉及：一是制定相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖例標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃編制的內(nèi)容；二是明確“多規(guī)合一”規(guī)劃實(shí)施的驗(yàn)收檢查標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一平臺；三是理順規(guī)劃成果的審批機(jī)制，明確審批內(nèi)容、程序與部門。

二、結(jié)合各地規(guī)劃實(shí)際。在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作與新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。積極創(chuàng)新規(guī)劃管理體制機(jī)制，探索將試點(diǎn)市、試點(diǎn)區(qū)縣的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的審查審批工作由省級規(guī)劃建設(shè)主管部門統(tǒng)籌管理，促進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，確保各項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施。

（二）加快控規(guī)法定化，實(shí)現(xiàn)城市的區(qū)、縣法定控規(guī)全覆蓋。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性，嚴(yán)禁隨意調(diào)整，嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)劃城市。

（三）加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，延續(xù)城市歷史文脈。

城市應(yīng)保護(hù)好獨(dú)特的歷史文化風(fēng)貌和合理利用自然資源，做好歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新工作。通過“多規(guī)合一”統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)和歷史文化資源保護(hù)之間的關(guān)系，探索城市多部門協(xié)同管理體制機(jī)制，形成風(fēng)貌特色鮮明的空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。深入研究基于城市現(xiàn)實(shí)環(huán)境和本土文化的規(guī)劃理論與措施，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好珍貴的文化遺產(chǎn)。

（四）做好城市地下空間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力，提升城市品質(zhì)。建設(shè)低碳生態(tài)城市，開展城市綠色建筑生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系研究，在規(guī)劃條件中落實(shí)綠色建筑要求，推廣綠色建筑，推進(jìn)綠色節(jié)能城市建設(shè)；做好地下管線和海綿城市建設(shè)，因地制宜開展城市綜合管廊建設(shè)。做好地下設(shè)施信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和動態(tài)維護(hù)，構(gòu)建城市地下“生命線”安全運(yùn)營。

（五）以衛(wèi)星遙感監(jiān)測為手段、以圖斑核查為抓手，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督查檢查，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；落實(shí)城市生態(tài)修復(fù)及城市修補(bǔ)有關(guān)要求，做好老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、低效土地再開發(fā)等城市更新工作。

通過實(shí)施“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)及各類重大設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排好基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、公共服務(wù)等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高了行政審批效率，確保了城市高效科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。