高校教育體制改革下的行政管理創新探索

▍武漢大學 聶振傳

一、前言

隨著我國科學技術和社會經濟的不斷發展，加上各種信息化管理手段的出現，國家和社會對于教育事業的重視程度不斷提高。由此，在新形勢下，我國的高校教育事業面臨著良好的發展機遇。這對于高校的管理體制提出了更加嚴格的要求，尤其是對于高校教育體制改革下的行政管理工作的要求將會越來越高，不僅要求行政管理工作有完備的管理體系，還對行政管理的工作質量有了更高的要求，向行政管理要求效益的同時，還向管理要求更多的人才。高校行政管理工作的中心是為了更好地實現學校對學生的培養目標，更好地完成學校所擔任的教學工作和科研項目，通過對高校行政管理上的幫助，更好地實現對高校人力、物力、財力以及時間和信息的科學化管理。當前快速發展的互聯網技術和越來越現代化的高校運作模式，要求高校的行政管理工作要有更高的效率。要想提高高校行政管理工作的效率，就要對高校行政管理工作展開創新探索，探索出新的行政管理模式，使高校的行政管理工作能夠更好地適應社會發展的需要，滿足國家對于人才的需求。隨著高校行政管理工作的不斷創新，行政管理體制的市場運作也隨之興起，高校的行政管理隊伍也逐漸壯大，人員的素質也有了明顯的提高，但是總體來說依舊表現出與形勢發展的不相適應。高校的總體行政管理工作運行效率較低，管理理念相對落后，管理方式過于老舊，導致管理機構在管理方面缺乏一定的靈活性，這些都是影響當前高校教育體制改革下的行政管理工作發展的因素。

二、對當前我國高校行政管理現狀的分析

調查研究顯示，我國的高等教育行政管理體系存在非常多的問題，這些問題表現在很多方面，其中行政權力擠占學術權力的問題最為嚴重。學術權力的減弱是行政權力的大范圍化導致的，很多高校都存在這樣的問題。高校中的學術活動如果沒有行政管理方面的參與支持，則不能正常地展開，一些教師的業務需求無法得到滿足，對于學術專家所給出的學術方面的意見也不能夠及時地采納和完善，導致高校的行政管理工作無法得到落實。從廣泛意義上來說，高校的行政管理機構膨脹，“官本位”的觀念盛行，冗員現象明顯，但真正需要處理的問題卻得不到有效解決。此外，高校行政管理的服務意識淡薄，服務職能遭到了很大程度的削弱，行政管理部門為學生服務、為基層服務、為教育服務等多方面的服務效率都有待提高。這是當前我國高校行政管理工作中存在的較為嚴重的問題。

此外，當前我國高校的行政管理工作人員構成較為復雜，這種現象已經存在很長時間，行政管理隊伍中既有專門從事教育的教師，又有既從事教育事業又從事行政管理工作的教師，這種從事兩方面工作的教師被稱為“雙肩挑”教師。這種“雙肩挑”教師在當前的高校行政工作中也存在一定的問題，一方面，這類教師大多是所教授學科的優秀人才和科研骨干，如果同時從事行政管理工作，則勢必要將很大部分的精力投入高校的行政管理工作中，加之高校的行政管理工作繁雜且工作量相對較大，就會嚴重影響教師的工作效率，以致他們無法在學術領域獲得更大的進步和發展空間；同時，這種巨大的人才資源浪費也給高校和科研領域帶來了非常大的影響。另一方面，這類教師通常都具有非常高的學術水平和非常深厚的學術背景，這樣就容易將一些管理能力相對較低但學術能力較強的人推到行政管理崗位上去，導致那些管理能力相對較強但學術水平相對較低的人被管理崗位排斥，不能夠合理地對人才資源進行利用，造成了人才資源的浪費，影響高校管理干部隊伍的長期穩定發展。

三、我國高校教育體制改革下行政管理的創新探索

社會在不斷地發展，高校的行政管理體制要想得到創新型的發展，就需要與我國的社會主義市場經濟發展相結合，相輔相成。當今社會教育事業競爭日益激烈，高校的教育體制在不斷地進行改革，因此，創新行政管理體制是當前高校獲得發展的一項重要工作。我們應在新形勢、新挑戰、新機遇下建設適合高校發展的行政管理體制，并不斷地將其完善，以創造出更好的高校教育環境。

（一）創新行政管理目標

隨著社會的不斷發展，國家對于高校各方面的要求越來越多，同時這些要求也越來越高。高校應當為國家和社會的發展提供更多的人才、知識和技術。高校的行政管理工作以追求更好的效益和更高的效率為管理目標，并通過這一管理目標的達成完善行政管理工作。如何理解高校行政管理工作所追求的更高效益和更高效率呢？追求更高的行政管理效益，是指減少行政管理工作的時間，并相對地減少行政管理工作中不必要的過程。而高校進行教育體制改革之后，行政管理的工作應進行適當的改變。完善高校行政管理工作，雖不能直接參照企業行政管理工作的方式，但可以學習企業行政管理的理念和精神，在社會高度信息化發展的背景下將企業行政管理的新理念和新精神融入高校的行政管理工作當中，打破傳統的行政管理思路，將高校的行政管理工作更好地推向自動化、信息化。

（二）創新行政管理體制

隨著信息時代的到來，我國的社會發生了很大的變化，這對我國高校的發展也產生了一定的影響。在新形勢、新挑戰、新機遇下，創新高校的行政管理體制已經成為當前高校行政管理工作中的一項重要任務。創新高校的行政管理體制，從本質上來說意味著高校的行政管理體制要始終為高校的三大職能目標服務，使高校的行政管理體制在實際實施和落實的過程中始終圍繞三大職能目標展開。其中一個非常重要的方面就是專業性較強的高校要注重發展自己的專業特色，國內一流大學要注重發展國際研究前沿交流，讓高校能夠對每個有特色的專業院系都做到專業化、個性化的管理，從而更好地保持自身發展的特色。

工作對口、職能對應與上級主管部門或行政部門的機構銜接是當前高校行政管理部門工作的主要設置方式，這種行政管理方式仍然是按照傳統的行政管理體制進行的。在這種傳統的行政管理機制下，高校的各個行政部門都存在保守性、失調性、機械性的問題，嚴重影響了工作的順利進行，導致行政管理的服務質量下降。這樣的管理方式具有非常明顯的科層制的特點，沒有針對高校的行政管理特點進行深入的分析和研究。因此，要想使得高校的行政管理體制提高效益和效率，就需要對其進行深入的分析和研究，進行深化改革，創新出一套適應高校行政管理發展的運作體制。

（三）創新行政管理理念

創新行政管理理念是提高當前高校行政管理效益和效率的重要前提和基礎。高校的行政管理工作只有適應高校發展的特點和規律才能更好地發揮作用，因此，要對高校的辦學條件以及社會影響進行深入的考察和了解，全面提升高校的教學管理質量和服務質量。

1.強化行政管理工作的服務意識

加強行政管理工作是為了更好地為高校師生提供完備的服務，因此，在進行高校行政管理工作的創新探索時，要將提高服務作為工作的首要任務。當前高校的行政管理日趨市場化，因此，高校應該探索出新的方式，推動行政管理工作由賣方市場轉變為買方市場。高校的行政管理部門是為師生提供服務的，并且是為師生提供服務的唯一機構，師生沒有其他選擇，長此以往，高校的行政管理部門的服務意識會逐漸變得淡薄。造成這一現象的主要原因是，高校在行政管理服務方面沒有受到來自外界的壓力，工作缺乏動力，對師生服務缺乏責任感。因此，需強化高校行政管理的服務意識，以更好地為師生提供服務。

2.樹立以人為本的理念

在高校的行政管理工作中，要想樹立以人為本的管理理念，前提就是要樹立“重崗位、輕職位”的工作觀念，將崗位上的工作作為工作的重心。高校的崗位規模和數量實際上是由高校的實際發展情況決定的，崗位的重要與否也是根據高校的需要來決定的。高校的行政管理崗位要根據崗位的實際需求進行選擇，要找到最合適的人選，并通過崗位設定薪水；此外，還要設定相關的績效考核制度，并將績效與崗位薪水相結合。

3.注重能力本位觀念

我國當前的高校行政管理工作中存在一種傳統思想，就是各個崗位上的人都喜歡拿工作資歷論資排輩，認為只要是資歷老、經驗豐富的知識分子或者科研人員就能夠進行相關工作的指導和管理。而當前的高校行政管理工作在進行人才的選擇時，不僅需要經驗豐富、具有較高的工作熱情、有耐心的人，還需要能將創新精神帶到工作中、能將工作領域拓寬的人，能在工作中借助信息技術和手段，將行政管理工作推向自動化辦公和信息化管理，實現高校行政管理工作的轉型。注重能力本位將會使高校的行政管理工作面臨全新的挑戰。

4.質量效益至上

質量效益是與生產經營性活動緊密聯系在一起的，通過觀察行業的質量效益就能夠看出行業的經營情況。因此，高校的行政管理工作，尤其是行政工作的管理者，應注重質量效益的提高。行政管理工作人員應將工作進行合理的安排，有條理地進行工作，避免出現漫無目的的現象，腳踏實地地參與行政管理工作，將個人的工作績效作為衡量工作質量的標準；同時，轉變個人觀念，將提高管理效率作為工作的目標，更好地實現管理效益和服務質量的有機結合。

5.提高依法管理意識

我國當前的高校行政管理者對于法律的認識存在不足，導致管理工作出現各種問題。因此，管理者需提高法律意識，善于通過法律手段解決有關問題，以保證管理工作的公平、公正，使高校的行政管理工作順利地進行。

（四）創新行政管理隊伍建設

高校的行政管理工作離不開行政管理人員的參與，行政管理人員是高校行政管理的主體，因此，要不斷地對行政管理隊伍進行創新型建設。

1.提高行政管理工作者的思想政治素質

高校的行政管理工作者應當具備良好的思想政治素質，將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想銘記于心，高舉科學發展觀的偉大旗幟，用這些政治思想進行問題的分析和解決；并且要走與群眾密切聯系的路線，注重理論聯系實際，將行政管理工作進行深入的鉆研，不斷提高行政管理者的工作能力和業務水平。

2.提高行政管理工作者的綜合能力素養

行政管理者的能力素養，包括組織能力、協調能力、自我約束能力、開拓創新能力以及管理能力。培養管理者的這些能力，有利于提高管理者在管理工作中的主觀能動性，以對各部門之間的關系進行調節。另外，要培養高校行政管理者的創新精神，讓管理者用創新性的思維來處理管理工作中遇到的問題，從而全面提高行政管理人員的綜合素養。

四、結語

高校的行政管理，是高校為了實現教育工作目標，依據一定的規章和制度，采用一定的措施和手段，發揮管理和行政職能，帶領、引導師生和員工有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。在高校教育體制改革的背景下，高校的行政管理工作已經形成了一整套的管理方法和管理手段，使得高校的管理效益和管理效率不斷提高。隨著社會的不斷發展，要對高校的行政管理工作進行不斷地探索創新，從而使其更好地適應社會的發展，推進高校行政管理工作高質量、高效益地發展，使我國教育事業的實力更加雄厚。