新時期學校校園安全的思考與對策

摘 要 校園安全是教育活動的基礎。本文從“米脂砍殺學生事件”導入， 闡述影響校園安全的隱患。從校園周邊安全問題、校園欺凌、校園性侵等方面論述影響校園安全因素。同時對校園安全問題的解決提出對策和建議，從技術手段保障、法律條文規定和思想修養學習等多方面做好應對措施。

關鍵詞 校園安全 隱患 教育活動

作者簡介：徐軼繁，鹽城師范學院本科生，研究方向：高等教育。

中圖分類號：D647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.214

2018年4月27日，米脂縣第三中學校門外發生了一起惡性事件。犯罪嫌疑人持匕首沿途行兇，造成9名學生死亡，10名學生受傷，由此引發了社會各界對我國校園安全的高度關注。為此，筆者結合當前校園安全的現實狀況，對影響當前校園安全的內外部因素進行了分析。

一、影響我國校園安全的主要隱患

（一）危險物品屢禁不止

食品安全一直是影響校園安全的一大主要因素。一方面是校園食堂的食品安全問題，近年來，隨著社會各方的高度重視，此類問題已經基本得到妥善解決。另一方面是散布在校園周圍的“五毛食品”，此類問題重災區在三四線城市及廣大農村。今年4月，國家市場監管總局發布《關于開展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，但是由于“五毛食品”利潤豐厚，違法成本低，且缺乏制度化、常態化的監管制度，目前“五毛食品”依然泛濫，成為影響校園食品安全的一大隱患。

（二）暴恐事件危害極大

一是影響極其惡劣。校園是學生集中場所，加之上、放學期間家長接送學生，人流量非常之大，發生暴恐事件所造成的傷亡往往極為可怕，至少會造成多人受傷，甚至多人死亡。一經發生，大多是全國轟動，乃至在全球都有報道的事件，影響極其惡劣。二是形成“模仿犯罪”。有媒體報道，我國校園暴恐事件高發，大多始于2010年的“福建南平實驗小學砍殺學生”事件，此后我國接二連三發生了多次校園暴恐事件，已然形成了“模仿犯罪”效應。梳理近幾年案例，罪犯都有著相似的經歷——施暴者大部分人身處社會最底層，家庭情況較差，對社會充滿不滿情緒。此外，媒體對罪案的描述不當，也為有潛在犯罪傾向的人提供了大量反面教材，強化了罪犯的犯罪心理。

（三）校園欺凌時有發生

當下校園欺凌呈現四方面表現。一是存在普遍化。據一份樣本數量為2000名師生的調查問卷顯示，87.4%的學生聽說且身邊發生過“校園欺凌”事件，16.5%的學生親身經歷過“校園欺凌”事件。二是形式多樣化。校園欺凌的形式主要有肢體暴力、語言威脅辱罵造謠、收取保護費、利用網絡的欺凌、排擠孤立等。三是善后淡薄化。一方面，部分學校為了維護學校榮譽，選擇大事化小、小事化了，使受害者得不到公正的對待和應有的賠償。另一方面，派出所的處理方式一般都是進行調解，對施暴方進行批評教育，威懾力極小。

（四） 校園性侵影響惡劣

在校園安全中，性侵往往是極易被人忽略的內容，但是據調查顯示，校園性侵已然成為當下國內乃至國際上影響校園安全的第四大因素。目前我國校園性侵主要呈現三大特點。一是受害人低齡化。近年來，媒體報道的校園性侵事件中，受害人上至大學生，下至幼兒園，但是整體呈現出低年齡化的趨勢。根據中山市檢察院一組數據顯示，近年來，在該市檢察院受理的100件案件中，共有115名被害人，其中14周歲以下（含本數，下同）的有89名，占77.4%；8周歲以下的26名，占23%，其中年齡最小的僅4周歲（共10名），如圖1。二是性侵對象女童居多，但男童比例有所上升。據報告統計，2017年公開報道的性侵兒童案例中受害人超過606人（表述為多人受害但沒寫具體人數的，按3人計算），女童遭遇性侵人數為548人，占比為90.43%；男童遭遇性侵人數為58人，占比為9.57%，這一比例較2016年的7.58%略有升高，如圖2。三是后續關注缺乏。一方面，目前媒體大多只關注性侵案件本身的新聞價值，對時間熱度衰減后，對受害人的關注驟減。另一方面，受害人后續的治療無人關注。在性侵案件中，施暴人員被判刑，但民事賠償一直微不足道。

二、影響校園安全的原因分析

（一） 影響校園周邊安全問題的原因

“危險物品”、“校園暴恐事件”同屬于校園周邊安全問題，主要分析其三大原因。一是安全監管不到位。針對危險物品問題，比如危險玩具、“五毛食品”等，此類物品主要在校園周邊的小商鋪、文具店出售，且經過公安、教育部門多輪檢查之后，此類現象依然屢禁不止，極易導致監管乏力。二是基礎保障不到位。針對校園暴恐事件，一方面，學校在人力物力安排上保障不足，目前大多數學校均已配備專職安保人員，但是面對更大范圍的校園周邊交通要道，其人力物力需求太大。另一方面，“危險玩具”、“五毛食品”等新品層出不窮，一般都要等到事件發生之后才能有所警覺。三是安全意識不到位。目前，不論是學校還是家長，對于關于學生加強自我保護的宣傳教育仍然存在漏洞。

（二） 校園欺凌屢禁不止的原因

一是法律法規不健全。未成年人實施的校園欺凌中，大部分是嚴重侵害他人身心健康，但又夠不到刑事處罰的行為，此時無法適用刑法，只能靠國家公權力介入“校園欺凌事件”。二是青少年心理、生理有其特殊性。初中生多是介于12-15周歲的少年，是從幼稚期向成熟期的過渡時期，是一個半幼稚、半成熟的時期，是獨立性與依賴性、自覺性與幼稚性錯綜矛盾的時期。這個時期的青少年正處于青春期這個特殊人生階段，自卑敏感、逆反心理，遇事容易沖動等行為一般不計后果。遇到瑣事如果不能及時調整心態，更容易受到負面情緒影響，接納社會上的不良信息，走向犯罪邊緣。三是學校觀念有偏差。一方面，重文化輕德育。客觀上，由于現代社會的發展，不少家庭都是雙職工家庭，甚至父母均外出打工，不少學生特別是農村中學留守兒童和父母缺少情感交流，大多是隔代式教育，普遍存在文化水平不高、教育方式單一、溝通較為困難等問題，缺少道德和精神上的引導。

（三）校園性侵時有發生的原因

一是案件取證難。有專業律師表示，由于性侵兒童行為的隱秘性，特別是不少“慣犯”本身“警惕性”較強，往往會毀滅證據二是學校管理失職。一方面，教師聘任忽視師德考察，導致教工素質良莠不齊。另一方面，管理存有漏洞。硬件上，在部分涉事學校中，并無監控設備。主觀上，與校園欺凌現象類似，部分涉事學校為了保護學校聲譽，采取掩蓋、從輕處理的方法對待校園性侵，甚至對涉事教師采取調崗任用等包庇措施。三是“封建觀念”掩蓋罪行。有專業律師表示，在一些性侵案件中，部分家長即便是知道了情況，出于擔心影響孩子名聲的考慮，往往采取息事寧人的態度。一些地方在處理校園性侵案時，總想“內部處理”，回避用法律解決問題，客觀上助長了一些教師實施犯罪時的僥幸心理。

三、對策及建議

（一）加強校園周邊安全管控

一是加強投入，完善硬件設施。建議各學校加強投入，對校園及學校周邊的路口、小巷子等地做到監控全覆蓋，對于監控不能覆蓋到的廁所等場所，及時安排人員巡查。二是加強監管，完善制度建設。建議各學校建立相應的校園安全監管、巡視制度以及其他預防制度，能夠與時俱進，創新安全管理模式，做到既分工明確，又互相合作，形成班團隊齊抓共管良好局面。三是加強教育，提升自衛能力。在學校廣泛開展安全教育課程，切實提升學生應對危險的能力，做到外界幫助與學生自救雙管齊下。加強校園欺凌處理預防：其一，重視法律頂層設計。建議高層盡快出臺預防和處理校園欺凌的相關法律，為基層公安、教育部門依法處理事件提供標準。對于不同程度的校園欺凌案件區別對待，對于情節較輕的，在法律政策規定的幅度內給予最大限度的感化、挽救；涉及違法犯罪的，應移交司法機關處理。對于構成犯罪，甚至罪行嚴重，不宜宣告緩刑的，判處實刑。此外，建議各地方積極建立青少年矯治中心、工讀學校等，加強必要的矯治措施。各地檢察機關定期組織檢察官進學校、進課堂，宣講法律知識。其二，加強校園教育。一方面，建議各學校開設專業法律教育、生命教育課堂，同時創新豐富教育內容，鼓勵有條件的學校聘請具有法律、生命教育專業知識的老師擔任相應課程老師，將此類課程從思想品德課中獨立出來，并納入學校教學計劃。另一方面，加強防治校園欺凌的處理機制。教育部門指導各學校制定“預防校園欺凌專項制度”等，對校園欺凌做到早期預警、及時上報、事中處理以及事后心理干預等。其三，重視家庭教育。家長明確監護職責和撫養義務，自覺以健康的思想品德和正確的方法影響教育未成年人，從根源上樹立起預防校園欺凌的防火墻。其四，加強后續心理引導。要加強受害者的心理疏導，盡量減少事件對個人的心理傷害，減少對其今后生活的影響，防止其產生心理障礙，進而影響人格成長，避免米脂縣砍殺學生類似慘劇重演。建議采用全面滲透模式，建立心理健康教育中心，其組織架構如圖3、圖4。

（二）加強校園性侵打擊預防

一是重視師德，加強教職工隊伍建設。學校在開展招聘工作時，加強品德關、心理關的把控，仔細審核應聘者檔案，對受過刑事處罰、有精神病史或品行不良者，堅決拒絕聘任。二是加強學生預防性侵害教育。當前，學生性知識教育以及預防性侵害教育，均已被納入國家教育計劃和大綱，明確提出了各個年齡段的教育內容及目標。但是針對目前校園性侵低齡化趨勢，建議摒棄“不懂為美論”，對性教育的年齡標準及教育內容加以適當修改，把相應年齡的教育內容適當前移。三是加強校園性侵害打擊力度。建議加強頂層設計，通過硬性的法律法規，加強對涉嫌校園性侵害的犯罪嫌疑人的打擊力度。

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