在新形勢下加強檢察政治工作的思考

摘 要 檢察政治工作部門承擔著隊伍管理的主要職責，在改革疊加背景下，既有凝聚隊伍、帶強隊伍的責任，更有自身面臨的各類問題。檢察政治工作之所以具有生命線作用，是因為它有舉旗定向、凝神聚氣、選人用人、育人樹人等特殊職能，迎接新要求新課題新挑戰，政治工作部門必須在發揮好這些特殊職能作用上下功夫，以新的理念思維實現政治工作的高質量發展。

關鍵詞 檢察機關 政治工作 高質量 發展

作者簡介：桂少鋒，湖北省黃梅縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.204

當前，檢察機關面臨司法體制改革、監察體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革等各項任務，是重大機遇，又是戰略挑戰。檢察政治工作部門承擔著隊伍管理的主要職責，在改革疊加背景下，既有凝聚隊伍、帶強隊伍的責任，更有自身面臨的各類問題。本文試圖通過梳理新時代中國特色檢察制度的優越性，分析新形勢面臨的新問題，逐步構筑出對檢察制度和檢察政治工作的制度自信，從而提出全面加強檢察政治工作和推進檢察事業長遠發展的初步思考。

一、構筑對中國特色檢察事業的制度自信和職業自信

中國檢察制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，檢察干警堅定檢察制度自信是堅定“四個自信”的必然要求，政工干部要做堅定檢察制度自信的模范和表率。

（一）正確評估懲防職務犯罪轉隸對檢察職能調整的影響

1.正確認識過去在查辦案件中檢察機關的作用。過去，檢察機關作為職能部門，在查辦職務犯罪案件中的作用是重大的，不可替代的。但應當認識到，檢察機關辦理職務犯罪大要案，特別是處級以上要案，大多數是在紀委的支持下或者是紀委移交檢察機關辦理的，查辦大要案必須緊緊依靠黨委的領導和支持，有了紀委作為我們查辦案件的堅強后盾，檢察干警的專業素能才更好更專注地發揮，查辦大要案是項系統工程，單純強調檢察機關查辦案件的專業能力是片面的。從黨和國家層面看，檢察機關懲防職務犯罪職能轉隸，有利于實現黨內監督和國家機關監督的有機統一，實現對所有公職人員監察的全覆蓋。國家監察體制改革是“黨是領導一切的”在反腐敗領域的具體體現，必須深刻理解堅決擁護國家監察體制改革。

2.改革后，檢察機關仍然有懲治職務犯罪職能。檢察機關是刑事犯罪的指控機關，除自訴案件外，任何犯罪都必須由檢察機關向審判機關提起公訴。查辦案件是追究犯罪的開端，是指控犯罪的前提，指控犯罪是追究犯罪的關鍵環節。檢察機關受理監察機關移送的職務犯罪案件后，需要采取強制措施、審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴，這些職能是檢察機關獨有的，不可替代的，對于懲治職務犯罪意義重大。

3.檢察機關和監察機關、審判機關在懲治職務犯罪中各負其責。新修訂的憲法明確規定，監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約。國家監察法也規定了對于事實不清證據不足的職務犯罪案件，檢察機關可以退回補充調查或者自行補充偵查。檢察機關在審查起訴中可以直接或者建議監察機關追訴漏罪漏犯，檢察機關對于非法證據，應當予以排除，對于事實不清證據不足的案件經上級檢察機關批準，可以決定不起訴。

4.檢察機關可以通過移送案件線索助力監察機關查辦職務犯罪。檢察機關在辦理刑事、民行、公益訴訟等案件中，發現職務犯罪線索的，都應當移送監察機關并可以提出具體建議，檢察機關的監督屬性和職能優勢決定了在啟動職務犯罪案件查辦中起著重要作用。

5.改革后，檢察機關可以集中精力聚焦訴訟監督主責主業。過去，檢察機關查辦案件大都是團隊作戰，人財物都向自偵傾斜。特別是十八大以來，檢察機關查辦的大案要案明顯上升，難度大、周期長、投入多，不少案件是舉全院之力。特別是一些基層院在工作擺布中，對于訴訟監督工作研究不夠、投入不足，監督的舉措不實、領域不寬、剛性不足、效果不佳、權威不夠。轉隸后，檢察機關可以集中精力，聚焦主責主業強化訴訟監督。

（二）牢牢把握檢察機關的憲法定位

監察體制改制前期，一些干警對檢察機關的前途擔憂，有的擔心檢察機關的法律監督地位會不會動搖。3月11日，國家最高權力機關全國人民代表大會給出了明確答案，根據《憲法修正案》，檢察機關作為國家法律監督機關的地位沒有改變。必須堅持把憲法定位和依法履職作為新時代檢察工作的邏輯起點。我國憲法規定人民檢察院是國家的法律監督機關，這是憲法對檢察機關法律監督職能的定位，也是檢察機關一切司法辦案活動的邏輯起點。檢察機關必須牢固樹立法治意識，堅持法定職責必須為，嚴格按照憲法和法律的授權，依照法定程序開展法律監督工作，做到依法履職、規范履職、優化履職，確保憲法和法律的統一正確實施；必須把司法辦案作為履行檢察職能的基本手段，聚焦法律監督主責主業提升檢察工作“硬實力”。憲法明確給新時代檢察工作定了位、指明了方向，也必將堅定廣大檢察干警對檢察機關強化法律監督、維護公平正義的制度自信和職業自信。

（三）深刻理解檢察公益訴訟制度的立法實施對豐富和完善法律監督體系的重大意義

去年“兩法”的修訂，正式確立了檢察公益訴訟制度，今年3月2日施行的兩高《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進一步明確了檢察機關可以提起行政公益訴訟、民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟，并明確檢察機關辦理公益訴訟案件，可以向有關行政機關以及其他組織、公民調查收集證據材料，有關單位和個人應當予以配合。這些立法和司法解釋是對十八屆四中全會提出的檢察機關對行政不作為、亂作為監督的立法響應，從而使檢察機關監督行政執法活動不僅有了政策依據，更有了法律依據，實現了檢察機關對司法活動以及行政執法活動監督的覆蓋，極大豐富和完善了檢察機關的公訴權，極大豐富和完善了檢察機關的法律監督權。雖然目前行政公益訴訟涵蓋的范圍限于環保、食藥監、國有財產保護、國有土地使用權出讓等四領域，但這四領域涵蓋了眾多行政執法機關，檢察機關保護國家利益和社會公共利益的空間廣闊。特別是檢察機關可以將不履行職責的行政機關作為被告提起訴訟，對于促進依法行政、嚴格執法，必將具有強力的促進作用。

二、以問題為導向做好檢察政治工作的前瞻性和針對性

習近平總書記指出：問題是時代的聲音。全面從嚴治黨的持續推進，各項改革任務疊加，檢察工作面臨的形勢任務發生變化等等，都對隊伍建設提出了嚴峻挑戰，只有直面問題，下大氣力解決問題，才能推動隊伍建設發展進步。

（一）思想政治工作不能完全適應人文關懷的要求

時代在變遷，形勢在發展，改革在深化，利益在調整，思想在變化，但政工部門整體思想政治工作是滯后的，不僅滯后而且有弱化趨勢。一是政工部門研究問題不到位。對思想動態缺乏及時系統的分析，把握不準干警的思想脈搏，不知干警所思所想、所期所盼。對不同年齡群體、專業群體、職務職級群體的需求沒有精細分析研判，做不到因人施策、因類施策，只是眉毛胡子一把抓，效果不好，造成部分干警的失落心態和混日子想法得不到解決。二是部門負責人談心交流不到位。部門負責同志與干警雖然是零距離接觸，但是長期以來，只布置工作、提要求、要結果，缺乏溝通，對于干警因為工作、待遇、家庭等方面的困擾產生的思想波動和思想困惑缺乏耐心細致的思想工作，不能及時做好心理疏導、情感引導工作，干警的心與中層干部的心不能達到零距離。三是勇于解決問題不到位。談心談話不是萬能的，解決問題是硬道理。不能堅持以人為本，一些部門領導、職能部門甚至單位領導對于干警的需求總是習慣繞著走，不敢直面問題，更不能下定決心解決問題，造成問題的積壓，矛盾的積累，影響干勁兒，影響團結，影響工作成效。

（二）專業素養不能完全適應司法責任制的要求

司法責任制改革使員額檢察官對部分案件有了決定權，獨立承擔辦案責任，但是相當一部分檢察官的業務素能還不能達到這一要求。有的法律功底還不夠深厚，知識更新不足；有的辦案積累少，經驗不夠豐富；有的研判案件的思路還不成熟；有的缺乏社會常識和社會經驗，不能從總體上、倫理上、邏輯上把控案件；有的存在依賴思想，不敢決策案件；有的存在單純的法律思想，不能準確貫徹刑事政策，不注重辦案三個效果的和諧統一；有的視角狹窄，分析矛盾、解讀事件的能力差，把握不住辦案方向；有的群眾溝通能力差，不會做釋法說理工作，不能做到案結事了；有的缺乏紀律約束意識，不能公正規范行使案件決定權。檢察機關拔尖人才的數量和質量還很欠缺，與檢察機關的憲法定位和法律監督履職要求不相稱。

（三）班子建設不能完全適應全面加強黨的建設的要求

一是一些下級院不能很好把握堅持上級院的領導和地方黨委領導的高度統一。表現在有的不向地方黨委報告上級院重要工作部署，有的不能全面貫徹上級院工作安排，甚至是脫離上級院總體工作布局、重點工作安排另搞一套，有的重大事項不能及時報告上級院，有的機械執行上級要求，不能結合地方實際，不能精準服務本地工作大局。二是上級院對下級院的領導需要強化和系統化。上級院對下級院班子的協管力度還不夠大，一把手述職述廉沒有形成制度化、規范化，對班子成員底數不夠清晰，對下級院執行上級院重要工作、專項工作部署督促檢查力度不夠，特別是對基層院建設中的普遍問題、突出問題了解的不夠深入，解決的不夠有力。三是基層黨組織建設與團隊管理存在兩張皮的問題。黨支部的設置與部門設置不對應，部門管理多，支部建設弱，部門負責人偏重業務管理，不重視黨建工作，“三會一課”形式主義突出，會議沒少開，文件沒少學，但思想問題沒解決，黨性修養提升慢。

（四）隊伍的紀律作風不能完全適應全面從嚴治黨的要求

檢察機關中貫徹全面從嚴治黨的要求存在一定程度上的上熱下冷問題。一是一些干警的認識不到位。對全面從嚴治黨的認識沒有入腦入心，把遲到早退、值班脫崗當小事，把慵懶散當習慣，把政治學習當負擔，把司法瑕疵當常態，把紀律規矩當擺設。二是中層干部管理不嚴。一些部門負責同志不認真履行“一崗雙責”主體責任，對于消極后進干警不敢管、不愿管、不善管，對于不良現象不能及時制止糾正，對于錯誤行為不能及時批評教育，“老好人”之風盛行。三是對于違規違紀行為的處理失之于寬。發現遲到、早退、無故曠工、不執行上級和本院的紀律規定、違法辦案等問題，大都是大事化小、小事化了，導致違法違紀低成本或者無成本，帶壞了觀望者，挫傷了積極者。

（五）工作活力不能完全適應新時代法律監督工作的履職要求

一是部分青年干警缺乏拼勁兒，只想個人盡快進步，不愿多付出，不怕工作少，就怕擔子重，視加班為猛獸，遇到難題往上推。二是部分干警職業榮譽感不強。不是對崗位不滿意，就是對機關不滿意，牢騷滿腹，不去想自己對機關對檢察事業做了多大貢獻，只想著組織哪虧欠了自己，更沒有把機關當做自己的精神家園。三是先進典型發掘和宣傳不夠。每個部門都有默默無聞甘于奉獻的干警，每個條線都有才華出眾，業務精通的拔尖人才，每個單位都有德才兼備，綜合素能強，工作業績突出的典型，但是培養、發掘、選樹、宣傳工作沒有完全跟上，先進典型的示范、激勵、帶動作用發揮的還很不夠。四是檢察文化單一不厚重。不少單位檢察文化建設基本停留在文藝活動層面，集中在“五四”、“七一”、“八一”、“十一”、元旦、春節等時間節點，僅限于演講、朗誦、歌唱等單一的表現形式，對檢察核心文化的總結提煉、傳播弘揚不夠，對檢察干警的精神交流、心靈碰撞不夠，檢察品牌的打造磨礪、宣傳推介不夠，檢察精神的發揚光大、傳承激勵不夠。

（六）人員調配不能完全適應分類管理的要求

在入額檢察官的調配方面，部分地區尚未根據工作量科學測算每個業務部門合理的檢察官配額，致使閑忙不均的問題在一些單位仍然存在甚至非常突出；在檢察輔助人員的配備方面，受編制數量的制約，達不到司法改革要求的配比，部分檢察官還承擔著大量的事務性工作；在分類管理方面，存在司法行政人員比例偏高的問題，短時間內不能形成人員向辦案一線傾斜的局面，而與此同時，一批高素質綜合管理人才入額，綜合部門人才斷檔的問題非常突出。

（七）考核的導向作用不能完全適應檢察工作高質量發展的要求

一是考核項目的設置、考核內容的優化、考核權重的分配與檢察工作的發展尚不能完全匹配，需要及時調整更新。二是一些院、一些部門工作中不能堅持考核導向，對考核的內容、重點缺乏底數，謀劃和推進工作脫離考核要求和考核目標。三是不注重補強短板。對于存在的突出問題、老大難問題視而不見，缺乏攻堅克難的決心和勇氣等。

三、以新理念新思維實現政治工作新發展

習近平總書記指出“新的發展理念就是指揮棒，要堅決貫徹”，檢察機關是在黨的領導下的政法機關，更要在各項具體工作中貫徹新的發展理念。檢察政治工作之所以具有生命線作用，是因為它有舉旗定向、凝神聚氣、選人用人、育人樹人等特殊職能，迎接新要求新課題新挑戰，政治工作部門必須在發揮好這些特殊職能作用上下功夫，以新的理念思維實現政治工作的高質量發展。

（一）促進黨建與隊建工作的深度融合，實現從嚴治黨水平與檢察工作質效的雙提升

檢察機關是黨的政治機關，是一支紀律部隊，必須全面加強黨建工作。結合內設機構改革，實行支部設置與內設機構設置相對應，部門負責同志兼任支部書記，或者設置專職支部書記（副書記），壓實黨建責任，不折不扣落實好“三會一課”制度，開展優秀黨課評選活動，既做到從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，又做到注重人文關懷，準確把握干警思想動態，及時做好思想疏導，讓黨員干部之間的談話談心成為常態，讓批評與自我批評蔚然成風，既破解工作難題又解決思想問題，力爭將支部建設成黨員干部的精神家園，增強黨員干部的歸屬感。

（二）促進管理與服務的深度融合，實現檢務保障與檢察主業的良性互動

堅決樹立人本思想，司法行政部門、各業務部門負責同志都要牢固樹立服務意識，為干警履職盡責創造良好的工作環境，無論是管理規程的制定還是實施具體管理行為，都應服從和服務于促進干警履行職責。既注重紀律約束，又促進個人成長進步。政工部門要會同紀檢監察部門完善全面從嚴治檢各項機制制度，既全面加強思想政治建設，又注重選樹“四個意識”過硬的先進典型；既強化班子建設的硬約束，又補齊班子建設的短板；既嚴格日?？己撕湍甓瓤己耍肿⒅剡x樹典型，弘揚正氣；既嚴格檢察官員額的進入和退出，又充分尊重干警個人意愿；干警調配既考慮檢察事業的長遠發展，又考慮干警個人的成長進步。既嚴格案件評查，堅決糾正司法瑕疵，又及時提示提醒，避免類似錯誤重犯。出臺各項管理規定都要事先征求業務部門意見，所有上級關于人、財、機構等政策都要公開并向干警宣傳宣講、答疑解惑，職務職級、檢察官等級晉升等涉及干警切身利益的重大問題，遇到干警咨詢，都要逐一解答。管理部門寓服務于管理，不以管理者自居，多做服務保障工作；業務部門不以司法辦案自傲，充分尊重綜合部門的付出，努力打造各司其職、各負其責的良好局面。

（三）促進聚焦主責主業與服務大局的深度融合，實現業務建設與班子建設共同進步

服務黨委政府中心工作是檢察機關的一項重要職責使命，也是檢察機關能夠長遠發展的關鍵因素。檢察機關必須將服務大局納入開展整體工作的重要戰略布局，政工部門應當協助黨組切實將開展各項法律監督工作緊緊圍繞服務各地黨委政府確定的重點工作。服務大局都要立足檢察職能，綜合發揮各項檢察權能，服務人民群眾和各類市場主體，努力營造法制化投資發展和營商環境。要把精準服務大局作為加強基層院建設的總抓手，統籌推進主責主業，在服務大局中強化監督，在服務大局中錘煉班子。

（四）促進教育培訓與檢察工作深度融合，實現事業發展與人才建設雙豐收

要從檢察工作職業特點和專業化要求出發，切實加強履職能力建設，下大氣力提高正確認識和把握大局能力、綜合研判案件能力、準確適用法律與政策能力、群眾工作能力、科技應用能力和社會溝通能力。推進教育培訓的科學化、實戰化，堅持把學歷教育、職業教育、崗位練兵結合起來，健全現代化培訓體系。人才培養選拔要積極適應檢察人員分類管理需要，推進崗位素能基本標準的應用實施，分層分級分類開展正規化系統化教育培訓。要積極推進實戰化精準化崗位練兵，分條線組織開展全員“學、練、賽、考”活動。要創新教育培訓的方式方法，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式教學，尤其要緊密結合檢察工作實際，全面推行青年干警業務導師制，努力培養一批業務精、能力強的業務專家和辦案能手。要積極與金融、審計、禮儀接待等社會專業機構合作，推行項目化培訓機制，提高干警綜合素養和全面發展能力。要健全檢察人員司法業績檔案、教育培訓檔案，建立符合司法規律的績效考評體系，構建素能培訓、業務考核、選拔任用“三位一體”管理機制，在職務晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現能力和業績導向。要樹立強烈的人才意識，弘揚“工匠精神”。要大力推行檢察教官制度，實行檢察業務專家、領導干部上講臺制度，充分發揮各類檢察人才的資源優勢。要以檢察業務專家、拔尖人才為依托，建立領軍型檢察人才庫，發揮高層次檢察人才的示范引領作用。要高度重視青年干警隊伍建設，緊緊圍繞多育才、快成長的培養主線，組織實施“青年英才工程”，助推青年干警快速成長。

（五）促進司法改革與檢察體制的深度融合，實現檢察官負責與檢察長領導的高度統一

司法責任制改革的核心目標是誰辦案誰決定、誰決定誰負責，也就是檢察官說了算。而檢察一體化是檢察制度的基本原則，檢察長統一領導人民檢察院工作。因此，落實司法責任制，必須處理好檢察官獨立辦案與檢察長統一領導的關系。一是檢察長委托檢察官行使案件決定權要綜合考量案件復雜程度、檢察官的綜合素能等因素，既不能所有案件都委托檢察官決定，也不能所有案件都按照過去部門審核、報請檢察長決定的流程辦理。二是構建檢察官、檢察輔助人員和主任檢察官、檢察官辦案組內部的案件判斷制衡機制，防止個人擅斷。三是重大復雜案件召開檢察官聯席會議，集體把脈會診。四是檢察長對于復雜案件、焦點案件等特定案件依照職權進行審核，必要時可以變更案件承辦人。五是堅持和深化案件質量監管體系制度，逐步建立案件質量標準體系、案件辦理監督體系、案件質量評價體系、案件質量問責體系加強案件質量控制。

（六）促進檢察文化與司法辦案深度融合，實現工作品質與干警品位共同提升

要大力開展檢察文化活動，打造檢察人員共同的精神家園。深入開展檢察文化建設示范院創建活動，推動檢察文化建設健康蓬勃發展。認真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，圍繞主題廣泛開展檢察官論壇、書香閱讀、主題演講、青年沙龍、青春詩會等檢察文化活動，吸引檢察人員特別是青年檢察人員積極參與。大力激發活力工程，提煉總結和傳播弘揚檢察職業精神內核，采取文化熏陶、競爭激勵等多方面措施，最大限度激發檢察人員昂揚向上、奮發有為的精氣神。

要立足檢察職能，將文化建設融入司法辦案和行政管理工作中，使檢察文化與檢察工作互為依托、互相促進、共同發展。加強檢察窗口建設，推進門戶網站集群建設，規范、推廣檢察禮儀和文明用語，利用檢察窗口和網站平臺積極開展文明創建活動。加大與主流媒體的合作力度，做好門戶網站、“兩微一端”的發布和宣傳工作。要強化首創意識，注重結合地方特色文化，運用現代傳媒手段，積極打造檢察文化建設品牌，擴大檢察文化傳播力和影響力。