在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐研究

摘 要 本文首先分析了在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的意義，然后從加強(qiáng)社會(huì)立法、完善執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)、推進(jìn)基層法治化建設(shè)、樹立司法權(quán)威、提升執(zhí)法人員素質(zhì)這六個(gè)層面提出了在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐策略。希望對(duì)國家的相關(guān)人員提供意見與建議，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的開展。

關(guān)鍵詞 法治軌道 社會(huì)治理 依法行政

作者簡介：王瑛，河南警察學(xué)院，本科，研究方向：行政法。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.191

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國家越來越提倡依法治國，在國家提出依法治國的基礎(chǔ)上，深化法制改革也成為了治理社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。如今，國家在法制軌道上逐步完善政策，已經(jīng)取得了不小的成效。但是為了更好的管理社會(huì)，提高依法行政的效力，國家還要繼續(xù)完善社會(huì)治理的路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。下面就來具體研究一下在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐。

一、在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的意義

（一） 利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

國家在法治軌道上，進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，這本身是非常重要的意義的行為。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國家有利于完善法制化的道路，有利于法治改革的推進(jìn)。可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。目前，我國社會(huì)正在處于一個(gè)改革與轉(zhuǎn)型的階段，國家的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)等都在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，國家的利益格局、人民的思維意識(shí)等也在不斷的變化著。而這些變化，雖然使得國家充滿活力，但也使社會(huì)形勢(shì)更加復(fù)雜，管理社會(huì)的難度加大。在這樣的背景下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)變得異常重要，而國家進(jìn)行社會(huì)治理的創(chuàng)新與實(shí)踐正好可以提高管理水平，在政府加強(qiáng)治理與創(chuàng)新的同時(shí)，可以促進(jìn)人民的和諧相處，使社會(huì)維系在一個(gè)健康平穩(wěn)的狀態(tài)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ) 。

（二） 利于國家發(fā)展

任何國家的發(fā)展，又要以社會(huì)穩(wěn)定為前提，而進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，從而促進(jìn)國家的發(fā)展。當(dāng)國家沿著法治軌道進(jìn)行行政管理時(shí)，法律就會(huì)發(fā)揮監(jiān)督與約束的作用，維系人類社會(huì)的有序運(yùn)行，為社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。現(xiàn)階段，我國社會(huì)的發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、民生等領(lǐng)域的發(fā)展均有所成效，社會(huì)主義事業(yè)也正在蓬勃發(fā)展。但是往深層次上進(jìn)行研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)上還是存在一些不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。尤其是隨著改革的深化，一些歷史遺留問題開始顯現(xiàn)出來，這些都促進(jìn)了一些社會(huì)矛盾與沖突的產(chǎn)生。如果不通過必要手段進(jìn)行解決，那么可能會(huì)激化社會(huì)矛盾，阻礙社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。而處理這些問題的有效策略，就是推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，積極進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各種問題的管理，來推動(dòng)國家的發(fā)展。

（三） 利于維護(hù)人民根本利益

社會(huì)管理與服務(wù)和人民的利益有一定的聯(lián)系，創(chuàng)新社會(huì)治理可以在一定程度上維護(hù)人民的根本利益。社會(huì)關(guān)系的確立是以一定的利益關(guān)系為前提的，當(dāng)今社會(huì)，與人民切身利益相關(guān)的問題有很多，就業(yè)、財(cái)產(chǎn)、教育、醫(yī)療等社會(huì)問題都會(huì)對(duì)人民的生活帶來影響。社會(huì)治理的越完善，這些問題的處理方式也就會(huì)越優(yōu)越，人民也就會(huì)得到更多的保障，享受到更多的益處。相反，如果管理層面出現(xiàn)分配制度不合理、社會(huì)階級(jí)拉大等問題，那么廣大人民群眾的利益就會(huì)涉及其中，很有可能出現(xiàn)利益沖突的問題，進(jìn)而導(dǎo)致部分民眾的受到損害。可見，只有國家在法制軌道上嚴(yán)格的進(jìn)行社會(huì)管理，才能盡可能的減少這些問題的發(fā)生，才能維護(hù)大眾利益，使人民群眾體會(huì)到自己的主人翁地位，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（四） 利于提高黨的執(zhí)政地位

如今的中國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，國家發(fā)展的好壞與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力息息相關(guān)。其中社會(huì)治理水平的高低、人民生活質(zhì)量的高低都是衡量共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)。而在依法行政的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)的治理創(chuàng)新，讓國家得到發(fā)展進(jìn)步，也相當(dāng)于發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨的作用，提高黨的執(zhí)政水平，從而進(jìn)一步鞏固共產(chǎn)黨在國家的執(zhí)政地位 。現(xiàn)階段，隨著黨、政府和人民的團(tuán)結(jié)發(fā)展，國家越來越好，人民的生活水平也越來越高。與此同時(shí)，隨著時(shí)代的進(jìn)步，人民的需求逐步提升，人類自身對(duì)黨和政府的依賴與期盼也會(huì)繼續(xù)加深。為了滿足人民的這一需求，國家也要提高治理社會(huì)的水平，尋求進(jìn)一步的創(chuàng)新，積極的開展治理實(shí)踐，從而讓人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到充足的安全感，進(jìn)一步穩(wěn)定黨的執(zhí)政地位。

二、在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐策略

在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新有著非常重要的意義，隨著社會(huì)發(fā)展與各種治理問題的出現(xiàn)，國家一定要認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐的意義與必要性，將治理創(chuàng)新落實(shí)于具體的實(shí)踐中。那么，接下來將會(huì)從以下幾個(gè)方面來談?wù)勗诜ㄖ诬壍郎贤七M(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐的具體策略。

（一） 加強(qiáng)社會(huì)立法

國家進(jìn)行治理創(chuàng)新的前提就是發(fā)揮法律的作用，完善法律，這樣才可以實(shí)現(xiàn)法律的管理作用。所以國家一定要加強(qiáng)社會(huì)立法，完善出臺(tái)的法律，保障法律的公平與公正。要做好這一點(diǎn)，首先就要重視立法，發(fā)揮立法的作用。國家立法機(jī)關(guān)可以嚴(yán)格審視國家食品安全、社會(huì)保障、住房問題等各領(lǐng)域的法律，積極發(fā)現(xiàn)法律中不完善或者存在漏洞的地方，然后進(jìn)行補(bǔ)充與完善，將法律條文深化、細(xì)化，進(jìn)一步提高立法水平。例如，立法機(jī)關(guān)可以注重民生建設(shè)的問題，積極聽取人民的意見和建議，定期組織開展法律會(huì)議，在相關(guān)人員的共同協(xié)商下，進(jìn)行法律的補(bǔ)充與修訂，把憲法的精神融入到法律的每條細(xì)則之中。要廢除不合理的法律，改進(jìn)不完善的法律，從而提高立法的質(zhì)量。另外，在法律的框架下，國家還要嚴(yán)格的依法行政，將法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到實(shí)處。

（二） 完善執(zhí)法機(jī)制

國家任何一個(gè)制度的建設(shè)都會(huì)經(jīng)歷比較長久一個(gè)過程，幾乎沒有一項(xiàng)制度是一成不變的，隨著時(shí)代的發(fā)展，制度中總會(huì)出現(xiàn)一些不能夠適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的部分，所以，相關(guān)人員要不斷的進(jìn)行完善與整改。我國的執(zhí)法機(jī)制也是這樣，完善執(zhí)法機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重點(diǎn)，只有執(zhí)法的機(jī)制科學(xué)嚴(yán)密，政府才能合理的進(jìn)行執(zhí)法，進(jìn)而沿著法治軌道進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。這要求國家要重視執(zhí)法機(jī)制的科學(xué)性，要明確執(zhí)法的權(quán)限，將執(zhí)法過程中的具體標(biāo)準(zhǔn)與要求補(bǔ)充進(jìn)去，并將執(zhí)法流程細(xì)致化。同時(shí)，還要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度，對(duì)工作人員的具體行為進(jìn)行規(guī)范。另外，政府的執(zhí)法應(yīng)該受到社會(huì)各界的監(jiān)督，國家可以搭建公眾監(jiān)督平臺(tái)，讓公眾對(duì)于不合理的執(zhí)法機(jī)制或者執(zhí)法現(xiàn)象等進(jìn)行交流與反饋，從而為政府進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐奠定法制基礎(chǔ) 。

（三） 強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)

推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐除了要強(qiáng)化立法以外，還要政府部門發(fā)揮功效，提高執(zhí)法的環(huán)節(jié)。執(zhí)法對(duì)于治理社會(huì)非常重要，如果政府執(zhí)法不科學(xué)、不合理，不按照法律的規(guī)矩辦事，那么就無法提高政府的公信力，也會(huì)影響到法律的權(quán)威性。所以，政府要想科學(xué)的治理社會(huì)，就一定要依法行政。這要求政府人員要樹立法制思維，遵循法制思想，用法律思想規(guī)范自身的決策，用法制的方式處理社會(huì)問題。例如，政府可以嚴(yán)格執(zhí)行法律，對(duì)于違法的行為積極的進(jìn)行治理與制裁。另外，政府還應(yīng)該建立嚴(yán)格的程序，例如，搭建民意傳達(dá)渠道、邀請(qǐng)專家參與論證、規(guī)范合法審查環(huán)節(jié)等等。同時(shí)，政府工作人員也要注意起到表率作用，主動(dòng)的學(xué)法、守法，規(guī)范自身。政府內(nèi)部也要互相監(jiān)督，建立廉潔、陽光政府。

（四）推進(jìn)基層法治化建設(shè)

進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐，就要注意在基層的實(shí)踐，基于法治軌道的社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)離不開基層法治化建設(shè)的支持，司法行政系統(tǒng)最底層的司法所也需要在其中充分發(fā)揮自身效用，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國共擁有司法所40417個(gè)、工作人員12.6萬人，由此可見司法所在基層法治化建設(shè)推進(jìn)中所占據(jù)的重要地位。具體來說，各地司法所可與人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)深入合作，由此將信訪部門工作人員、各村（社區(qū)）信訪信息員納入人民調(diào)解委員會(huì)，即可保證信訪部門接訪、信訪案事件化解以及人民調(diào)解組織的全面對(duì)接，這種對(duì)接便能夠?yàn)榛鶎臃ㄖ位ㄔO(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。此外，打通服務(wù)群眾“最后一公里”、創(chuàng)新“智慧司法”服務(wù)新模式也能夠保證司法所更好服務(wù)于基層法治化建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)。其中，打通服務(wù)群眾“最后一公里”要求司法所堅(jiān)持“管理一站式、服務(wù)一家人、辦事一條龍”原則開展工作，通過培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人”活動(dòng)、提供“一站式”公共法律服務(wù)，即可保證基層群眾隨時(shí)隨地獲得法律幫助；創(chuàng)新“智慧司法”服務(wù)新模式則需要結(jié)合“數(shù)字法治、智慧司法”原則，以此推廣掌上12348微信公眾號(hào)、中國法律服務(wù)網(wǎng)，即可構(gòu)建“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”、“線上+線下”的公共法律服務(wù)新格局，司法所在基層服務(wù)的“末梢神經(jīng)”得以激活，基層法治化建設(shè)自然可獲得更有力支持。

（五） 樹立司法權(quán)威

要想在法律軌道上展開實(shí)踐，就一定要提高法律的效力與威信力，樹立司法權(quán)威，讓人民大眾信仰法律，自覺的遵守法律，受到法律的管束與制約。這要求國家要向全體人民宣傳法制思想，樹立法制觀念。只有人民大眾明白法律的重要性，堅(jiān)定的知法、懂法、守法，才能利于國家的依法行政與社會(huì)管治。要想樹立司法權(quán)威，國家的領(lǐng)導(dǎo)干部就要起到表率作用，要完善自身，還要向下級(jí)人員傳遞法制觀念。同時(shí)，政府在具體社會(huì)治理中，也要深入到人民群眾的實(shí)踐中來，要注重向民眾宣傳法制思想，在與民中密切溝通中提升民眾的法律意識(shí)。另外，司法機(jī)關(guān)更要以身作則，科學(xué)司法，樹立自身的權(quán)威性。

（六） 提升執(zhí)法人員素質(zhì)

在政府進(jìn)行社會(huì)治理的過程中，執(zhí)法人員的素質(zhì)是非常重要的。如果執(zhí)法人員素質(zhì)不高，則會(huì)影響到具體的治理過程，可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、貪污腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重的話，有可能引發(fā)政府人員與民眾的糾紛，甚至社會(huì)矛盾。提高執(zhí)法人員素質(zhì)可以在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部開展思想政治工作，積極教化政府人員樹立科學(xué)的三觀、將法制觀念牢記心中。還可以在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部定期開展培訓(xùn)等活動(dòng)，例如，可以舉辦與法律、執(zhí)法、社會(huì)治理相關(guān)的專題講座，讓執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。還可以開展集中培訓(xùn)，講解執(zhí)法機(jī)制與執(zhí)法環(huán)節(jié)的細(xì)則，提升相關(guān)人員對(duì)法律的了解水平與掌握能力。同時(shí)，還要在建立考核與測評(píng)機(jī)制，可以將該機(jī)制與政府人員的薪酬密切的聯(lián)系在一起。對(duì)于違法亂紀(jì)、不受規(guī)范的執(zhí)法人員，要嚴(yán)格處理，絕不姑息。

三、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐不但可以發(fā)揮政府的職能，監(jiān)督與約束社會(huì)群眾不當(dāng)行為，還可以保障社會(huì)的和平穩(wěn)定，從而促進(jìn)國家的進(jìn)步。而國家要想科學(xué)的提高社會(huì)治理創(chuàng)新的效果，需要嚴(yán)格在法治軌道上進(jìn)行實(shí)踐，更要實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政府部門共同配合，依靠法制觀念，具體科學(xué)的進(jìn)行實(shí)踐探索。

注釋：

陳愛蓓.在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理體制改革.群眾.2018（9）.27-28.

張文顯.習(xí)近平法治思想研究（下）——習(xí)近平全面依法治國的核心觀點(diǎn).法制與社會(huì)發(fā)展.2016，22（4）.5-47.

徐漢明、邵登輝.習(xí)近平社會(huì)治理法治思想及其實(shí)踐研究.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2018，38（1）.1-6.

姜偉.全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國關(guān)系論綱.中國法學(xué).2014（6）.25-39.