京津冀協同發展中信訪矛盾對策研究

程敏儇　谷雨　趙曉雯

摘 要 京津冀一體化是中國國務院總理李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出的方案，目的是加強環渤海及京津冀地區的經濟協作。2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。因此京津冀協同發展進程中的信訪矛盾源頭的預防研究在這一背景下便顯得尤為重要。

關鍵詞 信訪 京津冀 一體化

作者簡介：程敏儇，中國社會科學院大學馬克思主義學院，研究方向：思想政治教育、社會風險管控；谷雨，中國社會科學院大學馬克思主義學院，研究方向：比較思想政治教育、博弈策略；趙曉雯，國際關系學院國際經濟系，研究方向：公共管理、國際政治與經濟。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.189

一、京津冀一體化的信訪矛盾背景

自改革開放以來，京津唐工業基地便是中國北方的工業中心。“京津冀城市群”由京津唐工業基地的概念發展而來。但是伴隨著京津冀一體化的過程中，產生了一系列的問題。京津冀地區經過多年的發展，北京和天津的雙核集聚現象顯著，與周邊地區長期存在巨大的經濟社會落差，河北大部分地區仍然以污染較重的第二產業為經濟支撐。長期以來，京津冀經濟發展不均衡，地區地域產業發展協同還有待加強，城鄉結合部的交通環境較差，尤其是河北部分地區發展面臨著嚴重的資源枯竭問題。因此京津冀協同發展進程中的信訪矛盾源頭預防研究在這一背景下便顯得尤為重要。

除了上述宏觀矛盾，其他微觀層面的矛盾也隨著京津冀一體化的發展不斷出現，如居住在津、冀兩地人才在京就業的通勤事項；相關醫療、教育、社會保障等資源在城鄉之間，區域之間的分配具體事項；一體化進程中具體政策落實基層的若干事項。而這些微觀的矛盾也與整個京津冀一體化進程息息相關，甚至成為了信訪矛盾的主要原因，不少京津冀一體化過程中凸顯的問題在信訪矛盾中所占的比重越來越大，整個信訪事件的總體數量呈增長態勢。在這樣宏觀微觀相互連結相互作用的情況下，京津冀一體化過程中信訪矛盾的預防研究便顯得尤為重要。

二、研究的問題與意義

對于上述問題的研究，我們聚焦在人民群眾的直接自身利益與關切利益上。信訪問題一直以來都是人民群眾利益相關的問題，涉及到生活方面的點點滴滴。對于人民群眾來說，信訪問題的來訪人通常涉及到兩個屬性：直接利益相關與非直接利益相關。而上述六個問題的研究可以分為三類：第一類為純粹直接利益相關，這一類信訪問題的主體群眾通常是該事件的直接利益相關人，例如“北京動物園批發市場搬遷政策”、“北京市整治‘拆墻打洞專項行動”等行動，不少相關個體戶、營業者在這些政策或行動中認為自身利益受到了損害，自己與該事件的關系是純粹的直接利益相關。這一類問題具有一定的共性以及研究價值，因此我們將該類問題列入到京津冀一體化過程中信訪矛盾的研究中來。

第二類為純粹間接利益相關，這一類信訪問題的主體群眾通常并非是該事件的直接利益相關人，但是對事態進行關切的人群，例如：“北京市級機關搬遷政策”、“北京市集中清理建筑物天際線專項行動”等問題上。不少群體認為這樣的事件雖目前與自己沒有直接利益相關，但是作為居民既有責任與義務去表達合理關切，也認為這樣的事件可能會對自己的生活產生潛在影響。作為信訪個體通常是當地的居民群眾通過信訪渠道表達人民群眾的關切，這一類問題又具有一定的共性且在信訪來訪者構成上與之前所述問題不同，因此亦將該類問題列入到京津冀一體化過程中信訪矛盾研究中來。

第三類問題為混合形態利益相關，這一類的信訪問題通常比較復雜，例如“北京市安全隱患大排查、大清理、大整治專項行動”，涉及到整治、搬遷等多項措施，問題非常復雜，涉及到的居民關切也比較大，無論是直接利益相關還是非直接利益相關在信訪矛盾的過程中均有重要體現，這一類問題具有非常特殊的性質，信訪來訪者構成上成混合態勢，因此亦將該類問題列入到京津冀一體化過程中信訪矛盾研究中來。京津冀一體化發展是大勢所趨，也是利國利民的宏偉工程，但不可避免的是會有一個漫長的各方利益博弈的過程。

三、研究對策與方法

（一）健全輿情的引導、管控機制

與傳統紙質媒體相比，網絡具有全時、無界、互動的特點。網絡社會使得整個社會的傳播不再依賴于以往的媒體結構。隨著公民接受政治事務的廣度與深度的不斷提高，公民的參與意愿也在這一過程中不斷提升，其可以在不違法法律法規的基礎上在任意時間針對社會事件發表任意的言論。這使得政府能更為直接和便利地掌握社情民意，有利于做出更加貼近民意的公共決策，推進政府部門與人民群眾的意見溝通，更好地服務基層。

絕大多數的群眾并不會在事件發生之后立刻就去信訪，而是會先溝通，再輿論反映，最后信訪，一定要抓住群眾反映問題的時機，爭取在信訪前就將問題從源頭上解決。從北京清理天際線的行動造成的社會矛盾而形成較大的輿論風波來看，正視公民的輿論監督可以有效的止損，從根源上講，這次“清理天際線”行動是符合北京長遠的城市規劃的，但是在實際行動中確實發生了值得大家思考的一些問題。為何前期的輿論鋪天蓋地的指責北京市政府，一定程度上是對于人民群眾的輿論監督關切不夠，有所關切卻對人民群眾關切的問題回應不足，回應不及時，回應不徹底。公民可以在平臺上自由發表言論，反映利益訴求，網絡已經成為社會輿論表達的一個重要窗口。在京津冀一體化進程中，健全輿情引導、管控機制已經尤為重要，從廣義的角度說，在城市規劃與治理的過程中會在一些相當長的時間上有慘痛代價，但是結果被時間證明是好的，而解決矛盾又能從根源上解決信訪問題。前期的批評鋪天蓋地卻難以形成統一而又服眾的回應，不僅加劇了社會矛盾，而且降低了政府的公信力。從當公共政策已經造成社會矛盾并且形成較大的輿論壓力時，無視公民的輿論會令政府進一步被指責，進一步的削弱政府公信力。因此在京津冀一體化進程中，健全輿情引導、管控機制有其必要性

（二）健全京津冀信訪工作協作機制常態化

隨著京津冀一體化的發展，三地的信訪矛盾連結性越發的突出，在北京的信訪矛盾中，信訪問題性質已經呈現雙態勢，且兩種態勢有隨著京津冀一體化的程度加深而呈現相互分離的狀況。在北京信訪矛盾中，呈現兩種主體的狀況，且這兩種主體相互融合相互影響。通過上文表格中關于農民的數據對比來看，農民所占主體的程度一直都是穩定的，且無論農村居民還是城市居民其信訪矛盾都呈現出以拆遷矛盾為核心、緊接行政矛盾與經濟矛盾的矛盾分布。兩種主體的融合化隨著北京市的城市化發展會展現的越來越強，根據2018年的數據，農民（村民）關鍵詞的權重依舊維持一穩定的值。通過這一數值可以展現出北京市信訪矛盾中農民的主體性且與兩大主體趨同性，與信訪問題性質已經呈現的雙態勢截然不同。而隨著京津冀一體化的發展，我們相信主體的趨同性將越來越關聯，而問題性質的離心力也將越來越強。

經過實踐檢驗，目前信訪和政府服務熱線協作機制在統籌協調、判斷形勢、化解矛盾、維護秩序等方面發揮了重要作用。特別是在風險評估、信息預警、源頭防控以及協調處置等各類突發事件上，三地實現了主動應對、互為支撐、協調聯動、穩妥處置的目標，切實承擔起了促一方發展、保一方平安的政治責任。京津冀三地有著良好的信訪合作基礎，在過去的幾次合作中表現出了協同一體化的較大潛力。我們不應該將信訪機制一體化僅限定在“重要會議”、“重要時間點”上，臨時性的協作并不能滿足當前京津冀一體化的新常態，建立健全京津冀信訪協同常態化機制是重點。以往的聯席會議總的來說還是臨時性的機制，現下是應該將信訪的協同機制常態化，在京津冀一體化過程中實現三地信訪機制的聯動，促使京津冀一體化過程中信訪機制的良性運轉，預防重大社會矛盾及群體性事件的發生。

（三）加強思想引領、提升公民信訪法制意識

《信訪條例》規定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應該根據信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的信訪事項，上級機關不予受理。對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應該依法向有關機關提出。

當前不少公民對于信訪相關法律法規的認識還不透徹，對于越級上訪、暴力上訪等行為是違法行為的認識還不夠全面，常常處于不懂法而違法的狀態。針對這樣一種情況，我們要加強對公民教育的思想引領、從根本上提升公民的法制意識，加強公民對于正確信訪的認知。促進信訪守法、依法信訪。從源頭上把握好信訪秩序，推進信訪的合理化與效率化發展，推進京津冀一體化過程中的信訪矛盾風險管控。

從措施上來講，要加大信訪法治宣傳力度，通過開展信訪宣傳月、信訪法律法規鎮村行、信訪法治教育報告會等活動，著重加強在京津冀一體化過程中人民群眾中所缺乏的信訪法制意識，將文件精神下沉到基礎對于我們的信訪工作在基礎平穩開展有著重要的意義，是維持好保護好信訪秩序的重要前提。在當下，加強人民對于信訪中的正確意識，促進信訪思想的引領將會在信訪工作中起到至關重要的作用。

四、結語

當前京津冀一體化發展的過程中確實有許多不足，在風險管控上還存在一些問題，但是改革進入深水區，隨著改革的深入信訪矛盾在數量上增加是必然的。而京津冀一體化的過程依舊保持著良好的勢頭。要堅持習近平總書記強調的“不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”。從根源上對信訪事件進行風險管控，推動京津冀協同一體化。京津冀一體化發展是大勢所趨，也是利國利民的宏偉工程，也會有一個漫長的各方利益博弈過程。

參考文獻：

[1]夏錦鑒.淺論如何建立我國網絡輿情的引導機制.法制與社會. 2015（19）.

[2]崔冬初、宋之杰.京津冀區域經濟一體化中存在的問題及對策.經濟縱橫.2012（5）.

[3]郭其云、陳震、夏一雪.基于京津冀一體化的應急救援聯動機制.消防科學與技術.2015（11）.

[4]劉曉春、白婕.京津冀區域經濟一體化的主要問題和對策.安徽農業科學.2009， 37（21）.

[5]梁昊光.京津冀一體化對首都人口規模的影響.北京社會科學.2011（1）.

[6]蔣俊杰.我國重大事項社會穩定風險評估機制：現狀、難點與對策.上海行政學院學報.2014（2）.

[7]回應型政府：理論基礎、內涵與特征.學術研究.2009（7）.