試論習近平協商民主思想

摘 要 黨的十八大以來，習近平總書記就協商民主問題提出一系列的新論斷、新理念、新思想，形成了博大精深、邏輯嚴密、體系完整的協商民主思想。習近平協商民主理論成果在創新國家治理體系，提高治理能力現代化，集中力量解決當前社會主要矛盾等方面提供了根本遵循。

關鍵詞 協商 民主 人民

作者簡介：劉淑芳，邵陽市委黨校法學教研部副主任，副教授，研究方向：公共管理。

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.180

一、習近平協商民主思想的內在邏輯體系

習近平協商民主思想的四梁八柱已經構筑，基本形成了涵括主體論、客體論、方法論、本質論、價值論在內的嚴密邏輯體系。

（一）以“由誰來協商”為主體論

“由誰來協商”要明確協商主體的范圍，清楚掌握主體的身份、職業、文化素質等信息，這既是協商民主的前提，也是協商民主的歸宿。習近平總書記在十八屆三中全會中指出，“要以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商。” 進一步指明人民群眾是協商民主的實踐主體，這是當前我國政治制度設計下實現民主的必然路徑，需要特別強調的是，協商議題不同，協商主體也隨之不同。

協商主體可以分為兩個方面：一是專家、各行業代表和普通公民等個體主體。凡是涉及誰的利益，誰就應該是協商主體；凡是涉及一個地方、一部分群眾、特定群眾的利益，這個地方、這一部分群眾、這一特定群眾就是協商主體；凡是涉及全國各族人民的利益，各族人民就是協商主體。二是政府、政黨組織、社會團體、基層組織等組織主體。協商民主的主體范圍擴大到社會生活的方方面面，既涵蓋了統一戰線內的協商主體，人民政協內的協商主體，還有基層社會治理的協商主體，例如，居委會、社區組織、行業組織等。

（二）以“協商什么”為客體論

協商什么就是協商的議題和內容，明確協商客體對協商實踐活動至關重要，它能夠促成高效協商，提高協商結果的科學性，真正體現最廣大人民群眾的根本利益。

在總書記思想中，人民的問題也就是公共利益問題，這是協商客體的核心內容，社會主義協商民主實踐要始終圍繞“改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題” 這一基點展開。進一步講，改革發展穩定這一重大問題直接關系到國家全體公民的公共利益，群眾的切身利益則是直接關系到廣大居民的公共利益。在公共決策過程中，為了實現公共利益最大化，勢必會減少或損害少數人個體利益，只有廣泛開展協商，開拓不同的民主渠道，通過立法協商、行政協商、參政協商、社會協商和民主協商等五種形式，根據協商結果反饋的意見及時調整政府決策，促使決策實現公共利益與個體利益的最大均衡、實現長遠利益與眼前利益的最大融合，讓國家決策順應時代需要，順應百姓呼聲。

（三）以“怎樣協商”為方法論

方法論蘊含著解決問題的基本原則和具體要求。習近平協商民主思想關于“怎樣協商”提出了“六個堅持”：

1.堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統一。協商民主要堅持以中國共產黨為領導主體，以人民當家作主為根本保證，以依法擴大公民有序政治參與為重點內容的發展道路，不斷拓寬協商組織和協商平臺的覆蓋面，通過協商民主實現中國共產黨的領導，在全社會發起最廣泛動員，形成最廣泛共識，積聚最強大力量。

2.堅持圍繞中心，服務大局。進一步明確協商民主要堅持以經濟建設為中心，服務中國特色社會主義建設總布局，在人民內部充分發揚民主，集中力量辦大事，促進經濟持續健康發展，維護社會和諧穩定。這個中心為協商民主發展提供了物質保障，這個大局為協商民主發展提供政治方向，協商民主發展要不偏離這個中心，不迷失這個大局。

3.堅持依法有序，積極穩妥。具體要求：首先，真誠協商。“協商就要誠心誠意，認認真真，滿腔熱情聽取意見和建議。” 其次，平等協商。確保每一位協商主體地位平等、參與機會和能力平等，打破“數字鴻溝”，做到真協商。最后，自由協商。協商不摻雜個人情感、政治立場等因素干擾，協商主體自由發言，講真話、講實話，敢于提出個人看法，反映真實情況。

4.堅持協商于決策之前和決策實施之中。在決策之前和決策實施之中協商，這是針對權力運行規律，對協商民主提出的時間要求和程序安排。任何涉及多方利益的決策，都要利益相關者享有知情權、參與權之后，才能落地實施；任何涉及多方利益的決策調整，都要利益相關者知曉前后兩種決策的利弊，發表意見表示同意之后才能調整。準確把握協商活動時間，才能監督政府依法行政、公正執法，避免決策失誤和權力濫用現象。

5.堅持廣泛參與，多元多層。習近平協商民主思想體現出協商主體的廣泛性、多元性、多層性。也就是說，上至國家層面，下至省市區縣層面，甚至社會基層，各種階級、各類群體在協商中相互依存、相互聯動、相互博弈，凡是關乎國計民生的公共利益問題都可以持續深入開展協商，形成環節完整、制度合理的協商民主制度。

6.堅持求同存異，理性包容。習近平協商民主思想關于如何處理協商中的一致性與多樣性問題，提出求同存異原則。一方面，要尊重差異，理性包容。對于現實存在的多樣性利益和異己性立場，要發揚民主，細心、耐心地了解民意，收集民情，做好溝通與協調工作，畫出最大的同心圓。但是，對于危及黨的領導、危害國家安全及損害人民群眾根本利益的問題，要堅定立場，旗幟鮮明地表示反對。另一方面，要鞏固已有共識，不斷推動新的共識形成，在競爭博弈過程中尋求全社會的最大公約數。

（四）以“有事好商量”為本質論

“有事好商量”為加強民主政治建設，形成廣泛共識提供了重要路徑。習近平總書記強調：“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”中國傳統文化提倡“和合”思想，小到人民群眾日常小事，大到國家政治外交秩序，都一貫主張平衡、調和方式來緩和緊張關系，化解社會矛盾。

關于“有事好商量”的內涵，習近平總書記做了進一步論述，“涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。” 也可以這樣理解，社會主義協商民主就是有事多商量、有事好商量、有事會商量。協商既要心懷商量熱情，又要身懷商量本領，瞄準問題、帶著感情、肩負責任，通過共同商量把事情辦好辦實。在商量中聚共識，在商量中增感情，在商量中促團結，在商量中與事興。

（五） 以人民為中心的價值論

以人民為中心是習近平協商民主思想的靈魂和價值所在。習近平總書記指出，“我們要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性。” 社會主義協商民主是在中國共產黨領導下實行的人民民主，始終踐行群眾路線，把最廣大人民群眾的根本利益通過民主程序中上升為國家意志，這既是協商民主的出發點，也是協商民主的落腳點。正如習近平總書記所強調的“尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，使各方面提出的真知灼見都能運用于治國理政。” 協商民主充分發動群眾、引導群眾理性參與政治生活，各利益主體代表能夠暢所欲言，讓協商民主真正實現權為民所用、利為民所謀的真諦。

二、習近平協商民主思想的重要意義

（一）豐富和發展馬克思主義協商民主理論

馬克思和恩格斯雖然沒有明確提出“協商民主”這一概念，卻十分關注人民民主、黨內民主和多黨合作等問題，提出了“每個人自由發展”的民主主張，探索了民主政治建設的有效路徑，為習近平協商民主思想的形成與發展奠定了理論基石。關于協商民主的制度化建設，習近平總書記提出了“兩個目標”、“七個發展渠道”、“四個原則”，這對于我國協商民主制度框架和內容是進一步補充和完善，充分體現了協商議題的公共化，協商程序公開化，協商結果決策化，為政府、個人、社會三者搭建起協商對話平臺，推動協商民主朝著制度化、規范化、程序化方向發展。可見，習近平協商民主思想為馬克思主義協商民主理論增添了新內容，豐富和發展了馬克思主義協商民主思想。

（二）進一步深化習近平新時代中國特色社會主義思想

十八大以來，在治國理政實踐中，習近平總書記探索出一系列的新戰略與新布局，取得了舉世矚目的新成就，成功開創了一條中國特色社會主義道路，在此實踐基礎上，高度概括和提煉出習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平協商民主思想是新形式下對中國民主政治發展道路的進一步開創，對中國民主政治理論的進一步深化，是新時代實現人民當家作主，維護政治秩序、構建和諧社會的行動指南。它契合并豐富了中國特色社會主義的內涵和形式及其理論體系，是發展中國特色社會主義理論體系的題中之義，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

（三） 鞏固中國特色社會主義民主政治的獨特優勢

中國共產黨的發展歷程告訴我們，中國共產黨之所以由小到大，由大到強，成為當前世界上第一大執政黨，依靠的就是同人民群眾始終保持血肉聯系，始終代表最廣大人民的根本利益。習近平總書記提出“社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”， 號召全黨同志要廣泛開展協商，自覺接受人民群眾的民主監督，虛心接受人民群眾為推進全面深化改革開放提出的各種新意見、新思路及新辦法。中國共產黨領導的協商民主是我國政治制度的重要創新，以其獨特優勢和自身特點來支持和實現人民主體地位，為中國政治體制改革保駕護航。

（四）為人類政治文明貢獻中國智慧

現代政治文明的核心概念是民主，民主是時代永恒不變的價值追求。在人類的歷史變遷中，民主的內涵隨著社會發展而發生著深刻變化，實現民主的方式也不斷更新，適應著政治生活的需要。在中國，“協商民主”的概念最早是在《中共政協全國委員會黨組關于<中共中央關于加強人民政協工作的意見>貫徹落實情況的報告》里提出；隨后，黨的十八大報告確立了“社會主義協商民主”概念；十八屆三中全會上，習近平總書記再次強調“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。” 習近平協商民主思想進一步明確了中國社會主義協商民主的地位和性質，揭示了中國協商民主與西方協商民主的本質區別，并且在協商實踐經驗的基礎上，科學回答了“由誰來協商”、“協商什么”、“怎樣協商”等基本問題，把關于如何建設中國民主政治問題開拓一個新的視野和新的高度。同時，習近平協商民主思想是符合中國國情的新創造，習近平總書記曾高度評價“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。” 社會主義協商民主以鮮明的中國特色，開創了既保持自身獨立又實現快速發展的道路，在全世界特別是發展中國家產生極大號召力，為解決人類民主問題貢獻了中國智慧。

注釋：

習近平.在十八屆三中全會上的講話.人民日報.2013-11-16.

習近平.在中央統戰工作會議上的講話.人民日報.2015-05-20.

習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話.人民日報.2014-09-22.