刑事案件速裁程序的研究

蔣玲娟　楊瓔　何曉蘭

摘 要 2014年6月27日和2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)先后授權(quán)上海等18個(gè)地區(qū)開(kāi)展為期二年的刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。本文通過(guò)對(duì)上海M區(qū)檢察院開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的總結(jié)，對(duì)于試點(diǎn)工作中面臨的案件范圍、啟動(dòng)主體、當(dāng)事人權(quán)利保障等問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出完善建議。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 刑事速裁 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

作者簡(jiǎn)介：蔣玲娟，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察一部檢察官，研究方向：刑法；楊瓔，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部主任，研究方向：刑法；何曉蘭，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察一部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.178

一、刑事速裁程序的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于提高訴訟效率

以M區(qū)檢察院為例，2011年受理審查起訴案件1799件/2516人；2014年受理審查起訴案件3093件/4062人，案件增長(zhǎng)了近71%，由于司法資源的有限性，使得人案矛盾日益加劇。刑事速裁程序的推行，加快了辦案節(jié)奏，縮短了辦案周期，有效地提升司法效率。

（二）有利于犯罪改造

犯罪心理學(xué)研究表明：“距離自己的犯罪行為時(shí)間越短，犯罪嫌疑人或被告人對(duì)于自己罪行的感受度就越強(qiáng)，內(nèi)心罪惡感的存在度更大，對(duì)懲罰信息的接受和反應(yīng)也更敏感。”①貝卡利亞在談到刑罰的及時(shí)性時(shí)也指出：“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益。”②從中，我們可以看出，減少審前羈押的期限，讓被告人及時(shí)得到審判，有利于被告人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤罪行，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）有利于優(yōu)化司法資源配置

在特定的時(shí)間段內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的刑事司法資源是有限的，如果對(duì)所有刑事案件都平均使力，可能會(huì)導(dǎo)致重大疑難復(fù)雜案件的案件質(zhì)量得不到有效保證。③適用刑事速裁的案件，通過(guò)鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，可以讓司法機(jī)關(guān)更快地查明案件真相，節(jié)約司法資源。

（四）有利于保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利

犯罪嫌疑人、被告人自主選擇程序類(lèi)型、量刑激勵(lì)、對(duì)被害人主動(dòng)退贓退賠等，使其積極參與到訴訟中來(lái)，更好地認(rèn)識(shí)、彌補(bǔ)錯(cuò)誤，快速地完成訴訟，避免訴累。此外，加強(qiáng)審前溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)事人在案件審理中的積極作用，對(duì)化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)法律適用都有積極意義。

二、刑事速裁程序適用中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）啟動(dòng)主體

1.公安機(jī)關(guān)建議啟動(dòng)速裁程序的積極性不高。建議適用速裁程序意味著公安承辦人員不僅要加快辦案節(jié)奏，且證據(jù)材料收集要較完整、無(wú)瑕疵。公安機(jī)關(guān)在沒(méi)有特別的要求下都不愿意給自己增加額外的負(fù)擔(dān)，增加忙中出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.審判機(jī)關(guān)自行啟動(dòng)刑事速裁程序存在爭(zhēng)議。一是程序的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，目前對(duì)于速裁程序轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)易、普通程序都有明確的規(guī)定，但簡(jiǎn)易、普通程序如何轉(zhuǎn)速裁程序沒(méi)有明確的規(guī)則。二是法官的中立性問(wèn)題。如果由審判機(jī)關(guān)自行啟動(dòng)刑事速裁程序，和犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書(shū)，有學(xué)者質(zhì)疑，這樣的先入為主有失法院的公正性，且有未判先定罪的嫌疑。

（二）效率問(wèn)題

1.辦案流程精簡(jiǎn)不夠致辦案效率不高。目前在審查起訴階段，刑事速裁程序案件的審查、訊問(wèn)、文書(shū)以及出庭，與簡(jiǎn)易程序相比，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的精簡(jiǎn)，只是文書(shū)的相對(duì)簡(jiǎn)潔但適用數(shù)量也沒(méi)有減少。

2.案件偵查質(zhì)量影響辦案效率。在實(shí)踐中，部分案件犯罪事實(shí)清楚，犯罪嫌疑人也認(rèn)罪，但因?yàn)樽C據(jù)瑕疵、缺少書(shū)證等原因致使案件無(wú)法適用刑事速裁程序。

（三）量刑問(wèn)題

1.檢察機(jī)關(guān)的量刑建議不夠準(zhǔn)確。刑事速裁程序案件量刑建議的幅度不能過(guò)大，要求量刑的相對(duì)精準(zhǔn)性。盡管M區(qū)檢察院通過(guò)專(zhuān)人對(duì)刑事速裁案件的量刑建議和判決情況匯總成表，橫向?qū)Ρ阮?lèi)案量刑，為量刑提供參考，但仍不能避免不斷出現(xiàn)量判不一的情況。

2.從寬幅度部明確規(guī)定造成量刑建議的差異性。由于被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰，審判機(jī)關(guān)都會(huì)在原有的基礎(chǔ)上再給予一定的量刑優(yōu)惠。但對(duì)從寬的幅度和從寬條件沒(méi)有明確細(xì)化的規(guī)定，故檢察機(jī)關(guān)在量刑建議時(shí)，無(wú)法確定適合的從寬幅度，從而造成量刑的差異。

（四）訴訟當(dāng)事人的權(quán)利保障問(wèn)題

1.犯罪嫌疑人、被告人獲得值班律師的有效法律幫助較少。實(shí)踐中值班律師更多的只是作為一個(gè)自愿性的見(jiàn)證，很少有值班律師會(huì)提供法律意見(jiàn)或幫助犯罪嫌疑人進(jìn)行程序的選擇和量刑上的協(xié)商。此外，值班律師平均水平不高，薪酬有限，加之刑事速裁案件難度不高，挑戰(zhàn)性有限，法律服務(wù)質(zhì)量和參與積極性都受到了限制。④

2.被害人在刑事速裁程序中的知情權(quán)和參與權(quán)不完善。尤其對(duì)于涉財(cái)產(chǎn)類(lèi)案件，往往物品已經(jīng)損壞或滅失，犯罪嫌疑人大多沒(méi)有能力賠付，而被害人更希望嚴(yán)懲犯罪嫌疑人。故目前對(duì)于財(cái)產(chǎn)類(lèi)案件的被害人，一般只郵寄被害人權(quán)利義務(wù)告知，而不會(huì)告知被害人其他相關(guān)信息，被害人的刑事參與權(quán)無(wú)法得到保障。

三、刑事案件速裁程序的完善建議

（一）擴(kuò)大刑事速裁程序的啟動(dòng)主體

1.賦予偵查機(jī)關(guān)自行啟動(dòng)刑事速裁程序的權(quán)利。對(duì)于案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件，諸如危險(xiǎn)駕駛類(lèi)案件，筆者建議對(duì)偵查階段的工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、證據(jù)情況作出明確規(guī)定，讓更多案件質(zhì)量達(dá)到刑事速裁標(biāo)準(zhǔn)，從而提高辦案效率。

2.賦予審判機(jī)關(guān)自行啟動(dòng)刑事速裁程序的權(quán)利。筆者認(rèn)為，審判機(jī)關(guān)也可以自行啟動(dòng)刑事速裁程序，但事先應(yīng)該聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，并在開(kāi)庭前安排庭前會(huì)議，由檢察機(jī)關(guān)的承辦人員與被告人在值班律師的見(jiàn)證下簽署具結(jié)書(shū)。

（二）提升刑事速裁程序的辦案效率

1.優(yōu)化辦案流程。首先，對(duì)于適用刑事速裁程序的案件，可以不限制犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)的告知時(shí)間，在提審時(shí)一并對(duì)其告知即可。其次，簡(jiǎn)化和省略法律文書(shū)，可以采取起訴書(shū)代替審查報(bào)告的模式，節(jié)省重復(fù)制作的時(shí)間。最后，充分發(fā)揮和運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)于刑事速裁案件，優(yōu)先安排遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程開(kāi)庭，節(jié)省在途時(shí)間。

2.加強(qiáng)證據(jù)補(bǔ)充速度。對(duì)于適用刑事速裁程序的案件，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立快速補(bǔ)偵的綠色通道，限期讓公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充相關(guān)材料。

3.開(kāi)創(chuàng)公訴人不出庭的審理方式。在南京試點(diǎn)刑事案件速裁程序中，法院平均每起案件庭審時(shí)間在3-5分鐘中間。⑤“以審判為中心”并不意味著所有案件都需要通過(guò)庭審的方式解決。在以“審判為中心”的英美法系，進(jìn)行訴辯交易的案件也沒(méi)有進(jìn)入正式的庭審程序。⑥刑事速裁程序案件的工作重點(diǎn)在于審前，控辯雙方的對(duì)抗發(fā)生在審前，如前期就犯罪行為和量刑情況和辯護(hù)人達(dá)成意見(jiàn)，公訴人完全可以不用出庭。

（三）規(guī)范刑事速裁程序的量刑建議

1.提高量刑建議的準(zhǔn)確性。首先，建議針對(duì)常見(jiàn)罪名制定統(tǒng)一的量刑建議指導(dǎo)意見(jiàn)，以提高承辦檢察官在制定量刑建議時(shí)的準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰。其次，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)量刑建議的客觀性，可以與法院協(xié)商，確定危險(xiǎn)駕駛、盜竊等常見(jiàn)刑事速裁案件的量刑標(biāo)準(zhǔn)，為準(zhǔn)確量刑提供科學(xué)依據(jù)。再次，對(duì)于其他非常見(jiàn)罪名，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件對(duì)其進(jìn)行量刑幅度的設(shè)計(jì)。

2.明確刑事速裁程序案件的從寬幅度。首先，根據(jù)認(rèn)罪的時(shí)間點(diǎn)來(lái)給予從寬優(yōu)惠。對(duì)于首次訊問(wèn)就認(rèn)罪的犯罪嫌疑人在從寬時(shí)應(yīng)該比其他時(shí)間段認(rèn)罪的犯罪嫌疑人給予更多的量刑優(yōu)惠。⑦其次，對(duì)于主動(dòng)退賠退贓的被告人給予量刑優(yōu)惠。最后，對(duì)于適用速裁程序的認(rèn)罪認(rèn)罰給予一定的量刑優(yōu)惠。

（四）強(qiáng)化刑事速裁程序中訴訟當(dāng)事人權(quán)利的保障

1.加強(qiáng)辯護(hù)人有效行使辯護(hù)權(quán)利的保障。首先，在公安機(jī)關(guān)的系統(tǒng)中增加辯護(hù)人的信息欄，便于辯護(hù)人及時(shí)行使此訴訟階段的權(quán)利。其次，檢察機(jī)關(guān)可以在軟件中向辯護(hù)人提示適用速裁程序案件相關(guān)信息，并告知其相關(guān)權(quán)利。最后，值班律師可以考慮轉(zhuǎn)化為辯護(hù)人。

2.加強(qiáng)犯罪嫌疑人獲得有效法律幫助權(quán)利的保障。對(duì)羈押于看守所的犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)可以每天匯總適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的刑事案件，并通知看守所，看守所可安排相關(guān)案件的犯罪嫌疑人的值班律師介入。

3.加強(qiáng)被害人的知情權(quán)和參與刑事訴訟權(quán)利的保障。充分告知被害人相關(guān)情況，就犯罪嫌疑人適用的訴訟程序及量刑情況聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)。此外，法院在開(kāi)庭時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被害人相關(guān)開(kāi)庭信息，確保被害人訴訟權(quán)利的行使及訴訟權(quán)益的保障。

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①[意] 恩里科·菲利著.郭建安譯.實(shí)證派犯罪學(xué)（第1版）.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2004年版.第267頁(yè).

②[意] 貝卡里亞著.黃風(fēng)譯.論犯罪與刑罰（第1版）.中國(guó)大百科全書(shū)出版社.1993年版.第56頁(yè).

③汪建成.《刑事訴訟法》的核心觀念及認(rèn)同.中國(guó)社會(huì)科學(xué).2014（2）.第144頁(yè).

④孫錦奕、陳志豪.刑事案件速裁程序適用的反思與展望.法制博覽.2016（1）.第32頁(yè).

⑤南京試點(diǎn)刑事案件速裁程序 五分鐘庭審一起案件.中國(guó)新聞網(wǎng).2016年2月25日.

⑥卞建林、謝澍.“以審判為中心”：域外經(jīng)驗(yàn)與本土建構(gòu).思想戰(zhàn)線(xiàn).2016（4）.第113-114頁(yè).

⑦王寧.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)務(wù)問(wèn)題研究.法制博覽.2016（33）.第2頁(yè).