淺談如何完善檢察機關檢務督察工作

梁辛壬　侯沛東

摘 要 檢務督察是檢察機關為了檢察工作順利開展而采取的一種內部監督手段。檢務督察制度在促進檢察隊伍建設、提高辦案質量和規范干警執法行為等方面起到了重要的作用。但是由于檢務督察制度實施時間較短，仍然存在著人力缺失、內容不明確、認識不足等問題，我們應該通過完善督察體系建設，不斷加強對于檢務督察活動的認知，突出檢務督察活動的重點，不斷促進檢務督察活動制度化，規范化打造服務型檢務督察機制，不斷探索內外監督相結合的新型督察方式，發揮檢務督察對于干警的保護作用，從而促進檢察機關執法規范化、合理化。

關鍵詞 檢務督察 檢察機關 內部監督 內部制約

作者簡介：梁辛壬、侯沛東，天津市北辰區人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.167

一、檢務督察制度的實施背景和意義

2007年10月8日最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》，對于檢務督察工作結合實際做出了具體的細化并要求各檢察院貫徹執行。《暫行規定》的出臺有利于對檢察權進行科學配置，確保檢察權高效運行，對于提高干警公正執法水平，確保檢察權利公平運行發揮了重要的作用。檢察機關作為法律的監督機關，肩負著反腐敗維護公平正義的重要職能，只有加強自身的監管，才能保證權力不被濫用，切實的履行好法律監督的職能，才能保證檢察事業不斷進步發展。

2010年8月最高人民檢察院曹建明檢察長在全國檢察機關內部監督交流會上指出，要強化內部監督，全面加強檢察隊伍建設、提高自身反腐敗水平、不斷推進黨風廉政建設，要在黨組的領導下，開展由紀檢監察部門領頭廣大檢察人員的參與的監督制約活動，不斷提高檢察工作水平。檢務督察作為一種內部監督制約和規范著檢察工作。

第一，有利于檢察隊伍建設。國無法無以立，雖然每年政法系統都在強調紀律作風的重要性，但是仍有個別干警存在僥幸心理，工作紀律渙散，不作為不擔當，存在著不做事就不會出錯的心理。加強檢務督察體制建設有利于發揮內部監督的作用，把問題消滅在萌芽中，避免事態惡化，從制度的角度調動干警的積極性，有利于高水平檢察隊伍打造。

第二，有利于提高辦案效率和質量。檢務督察制度可以提高干警的責任意識，避免干警由于受到外界因素的干擾所制約和影響，避免該訴不訴、該辦不辦的事件發生，避免由于監督不力而影響案件質量，從而提高整體辦案水平和質量。

第三，有利于執法行為的規范。隨著近些年全面從嚴治黨活動的開展，檢察院不斷加強自身的紀律作風建設，干警的執法守紀意識有所提升，但是違法違規辦案、對于群眾的請求推脫、對于上級指示無動于衷的現象還時有發生。我們應該清楚認識到檢查干警的執法不規范或不作為，其行為與權力濫用無異。加強檢務督察制度建設，可以規范干警的執法行為，避免不作為甚至亂作為情況發生，對于檢察機關利用內部監督提高自身執法水平有著其他制度不可替代的作用，有利于增強法律監督權威和實效。

二、當前檢務督察工作存在的問題

（一）對于檢務督察工作重要性認識不夠

物質決定意識，但是意識對于物質具有反作用，我們要在實踐中不斷提升認知水平，促進實踐的進步，實踐才能不偏差。由此而言，只有樹立正確的內部監督意識，才能讓檢務督察工作更好的貫徹執行。但在實際工作中，我們發現仍然存在著干警對于內部監督的知識匱乏，漠視紀律，對于檢務督察工作不配合或者敷衍了事的現象。有的老干警存在著傳統的“官本位”思想，對于檢務督察重要性認識不夠，不愿接受內部監督的束縛，沒有樹立對檢務督察體制的正確認知，而這種認知忽視了檢務督察工作對檢察干警的保護作用，最后往往形成無法挽回的后果。

（二）檢務督察缺乏足夠的人力保障

隨著我國社會的不斷發展和改革開放的不斷深入，檢察院所承辦的案件呈井噴式增長，案件數量的增加導致錯判概率增加和司法腐敗機會增多，給檢務督察工作增加了難度。與此同時，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活和不平衡不充分發展之間的矛盾，案件數量激增，檢察工作難度不斷增長，一些檢察院只好將更多的精力放在案件的解決上，導致檢務督察隊伍人手力量不足，檢務督察工作難以開展。此外一些檢務督察人員缺乏政治意識，思想作風建設不強，檢務督察業務水平不高。檢務督察機制的貫徹與執行受到了人力的制約，難以發揮出其應有的提前預防和及時解決的作用，導致檢務督察效果不盡如人意。

（三）檢務督察內容不明確，重點不突出

檢務督察是檢察機關通過內部監督不斷提升自身水平的一種制度，實行檢務督察工作是為了確保干警執法規范，嚴守紀律。檢務督察通過對檢察機關行使職能的過程中進行動態監督，根據督察出來的問題及時糾正修改，從而達到提高辦案效率和質量，維護檢察機關形象，提高檢察機關公信力的作用。在《最高人民檢察院檢務督察工作暫行規定》第二條對檢務督察的內容和范圍作出了詳細的解釋，檢務督察是指檢務督察部門及其工作人員依照法律和規定對督察對象履行職責、行使職權、遵章守紀、檢風檢容等方面進行的監督檢查和督促落實。但是仍然有一些地方將檢察機關衛生檢查、上下班紀律納入到了檢務督察的范圍，或者將對案件考評情況等屬于業務部門的工作納入到了檢務督察的范圍，從一些方面來講是由于對檢務督察內容不明確而導致了對檢務督察內容的誤解，偏離了檢務督察的本意，甚至會引起一些干警的不理解，認為檢務督察就是小題大做，不能從實際發揮出檢務督察的作用。

（四）檢務督察難以形成長效機制

檢務督察的主要任務是通過發現檢察工作中產生的問題，及時進行整改，從而促進整體檢察工作水平的提高。但在實際工作中我們卻發現，督察中發現問題的解決程度在很大一部分上要看問題單位的重視程度，雖然檢務督察人員和部門擁有知情權、監督建議權等，也向所在單位和部門進行了反饋并提出整改意見，但是由于監督建議缺乏必要的強制手段，所取得不盡如人意，問題經常會反復出現，即便糾正多次，一些問題仍然無法從根源得到有效的解決，無法形成長效的機制。

三、基層檢察機關檢務督察工作應該把握的原則

（一）提高政治站位原則

黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，代表了先進生產力的前進方向，檢務督察工作只有提高政治站位，堅持黨的領導才能保持正確的方向。根據《暫 行規定》的要求，基層檢察院應該在黨組的授權下設立單獨的由黨組領導的檢務督察辦公室，負責干警執法辦案過程和相關政策制度落實程度的監督，對于出現的問題要及時要求改正，避免在檢察工作當中出現違規行為，不斷提高檢察工作水平和干警執法辦案能力。提高政治站位，堅持黨的領導是檢務督察工作需要堅持的最根本的原則。

（二）服務檢察工作原則

檢務督察作為檢察工作內部監督的一部分，其本質的作用還是根據檢察工作中出現誤差，及時糾錯以及避免以后在發生類似錯誤，是利用內部監督形式對于干警的一種保護。但是其歸根結底還是為了服務檢察工作，所以我們在開展檢務督察工作中應該秉承服務的原則，對于檢察工作中出現的問題及時與相關部門溝通，充分發揮出督察的優勢，使督察能夠在各項工作中發揮促進的作用，促使整體檢查辦案水平的提升。

（三）提升自我原則

在司法體制改革的過程中必然會出現許多新矛盾和新問題，檢務督察工作必須不斷提升自己身督察水平，以適應不斷變革的社會發展。要提高自身在變革中創新提升自己的能力，釋放更多的潛力，不僅要在工作中事無巨細縱向延伸，而且要注意深層次的挖掘，從而全面提升自身的督察能力，不斷創新，讓檢務督察工作達到一個更高的水平。

四、推進檢務督察工作的幾點建議

（一）貫徹《暫行規定》，進一步完善檢務督察體系建設

當前，由于受到包括人力財力的限制，案件激增，案件辦理難度增大等因素的影響，各個基層檢察院很難設立經過相關部門審批的檢務督察辦公室，即便設立了檢務督察辦公室也常常作為一種非常設性結構。根據《檢務督察暫行條例》第五條規定的要求，我們應該建立經編制部門認可的常設檢務督察機構，設立副督察長兩名，分別由政治部和紀檢監察部門負責同志擔任，充分發揮部門之間的協作能力，加大各個部門的參與力度，合理調配督察人員，既要選取經驗豐富的老同志，也要積極吸收活力充沛的新同志作為后配力量，以老帶新，銜接有序，集思廣益。上級檢察院應該加強與下級檢察院的檢務溝通，對于下級檢察院要起到先鋒模范帶頭作用，對于督察存在問題嚴重的單位要重點督察和工作指導，不斷推動檢務督察工作開展。

（二）加強督察隊伍建設，提高檢務督察整體工作水平

檢務督察作為一種新型內部監督機制，其本質是為了推動檢察工作能夠更加高效有序的運行，其宗旨是為了檢察事業發展服務，檢務督察人員必須要加強自身對于檢務督察的認識。我們在加強督察隊伍自身建設應該從以下幾點進行：（1）應該提高督察隊伍準入標準。在進行督察機構選拔的時候，應該對督察人員進行綜合的考察，包括要對選拔人員是否具備相關能力，是否與督察思想相匹配，是否具有保密意識等相關要素進行嚴格審查，從而確保選拔人員與督察工作的匹配性。（2）對于督察人員要加強業務培訓。對于即將上崗的督察人員要加強督察業務培訓，對于已經上崗的人員加強依法辦案能力培訓，積極引導督察人員自己學習、自己思考，促使督察人員提升自己辦案能力。（3）健全人員管理機制，激發督察人員活力。在激發督察人員工作活力方面我們也可以借用一些成功的管理機制，例如績效考核制、資格審查制、獎懲機制等等，我們還應該建立起容錯機制，對于干警在執法工作中的非原則性錯誤采取引導理解的態度，從人員管理的各個層面為督察人員思考，激發督察人員工作的積極性。

（三）強化檢務督察權威，確保檢務督察工作有效運行

我國是人民民主專政的社會主義國家，司法機關的權力同樣來源于人民，應當受到人民群眾的監督。我們的檢務督察工作應該加強與民眾的溝通，讓人民群眾了解到檢務督察的職能和作用，從而提高檢務督察工作的公信力，達到強化檢務督察權威的效果。此外，對于檢務督察工作中發現的問題，應當及時與督察長進行溝通，尋求可行的解決辦法，遇到重大問題時，應當向檢查組匯報，并將檢務督察結果通報被督察部門，發出檢務督察意見，將檢務督察內部監督的作用發揮出來，利用制度賦予檢務督察工作的權利推進檢察工作健康有序進行，發揮出檢務督察的優勢，提高檢務督察權威。

（四）創新檢務督察形式，促使檢務督察工作高效開展

古語有云逆水行舟，不進則退，檢務督察工作如果不能適應檢察工作的發展必將被淘汰，只有不斷革新，才能在司法改革的關鍵時期找得自己的位置。在當下大數據時代，我們檢務督察工作也應該利用數據的優勢提高自己的工作效率，利用內網優勢建立檢務督察數據庫，要求各個部門按時對本部門的檢務及時進行公開，分派專業人員專門管理并對其進行保密意識培訓。完善統一業務應用系統應用，發揮統一業務系統流程指引和預警作用，利用統一業務系統數據互通的優勢建立起動態化、立體化的檢務督察機制，實現檢務督察工作對案件各個環節處理的監督動態化，讓檢務督察工作能夠及時有效的發揮其監督制約作用，讓線上與線下督察共同開展為檢察事業服務。通過利用大數據的優勢提高檢務督察效率，讓高效的檢務督察工作促進檢察事業的蓬勃發展，實現共贏。

（五）強化督察意識，形成檢務督察工作長效機制

當前的司法改革正處在關鍵時期，檢務督察工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰，但是這也是一種機遇。我們應該跟緊時代的步伐，加強自身的創新和制度變革，牢固樹立依法督察、和諧督察、公正督察的理念，進一步展現檢務督察工作的優越性。（1）加強事前督察。將檢察工作中不合理或者違法違紀的行為消滅在工作工程中，要將問題消滅在萌芽狀態。對于重大檢務督察活動要圍繞工作作出督察方案，對于重大案件要建立起提前介入制度，對于群眾的要求和問題要提前了解。（2）提高事中督察。現場督察時候要對檢察干警工作執法過程中出現的問題及時發現制止，并提出整改意見，督促檢查干警依法履職。（3）完善事后督察。督察完畢后，要對相關部門或者單位及時了解處理情況并進行不定期抽查，對于整改不到位的單位和部門責令再整改或通報批評。（4）建立起日常預警檢務督察制度。對于有違法違紀、履職出現問題的干警要綜合運用提醒談話、信訪約談、質詢提問等方式進行預防和提醒，對于發現的潛在問題，要及時提出建議要求。通過完善檢務督察的各個環節形成長效機制，確保檢察工作長期穩定開展。

檢察機關作為監督法律維護社會正義的司法機關，在維護社會公平，穩定社會和諧的方面有著不可替代的作用，檢務督察是檢察機關通過內部監督進行自我約束和自我完善的一種手段，利用制度的手段對于檢察工作人員進行監督，是促使檢察干警正確行使法律監督權的有力保障。檢務督察工作在服務檢察工作的過程中也應該不斷發現自身的缺陷并及時彌補，保證檢務督察工作能夠適應檢察工作的發展，互相促進，互相提高。

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