關(guān)于加強未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的建議

陳崎

近年來，網(wǎng)絡(luò)游戲以其低門檻的簡單操控、對移動設(shè)備本身的要求不高等先天的便利條件，使得玩家的低齡化程度加劇。未成年人沉湎于網(wǎng)絡(luò)游戲而不可自拔的負(fù)面新聞屢見不鮮：有長期沉迷、嚴(yán)重影響學(xué)業(yè)的；有利用父母的支付賬號在游戲里無節(jié)制地消費、讓家庭陷入困境的。如此種種，不一而足，在教育界廣遭詬病，在社會上引起極大關(guān)注。

近年來，政府和游戲制作方在監(jiān)管方面作出了一定的努力。例如，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的上線秩序，加強網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康有序發(fā)展，早在2007年，政府相關(guān)部門就下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，2010年又發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，2016年先后出臺了《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)游戲是網(wǎng)絡(luò)出版物，需經(jīng)國家新聞出版廣電總局審批；應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)游戲許可的準(zhǔn)入條件，規(guī)范與鼓勵并重；應(yīng)當(dāng)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲的從業(yè)要求，明確企業(yè)社會責(zé)任；應(yīng)當(dāng)強化事中、事后監(jiān)管要求，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序運行。同時，游戲制作方也曾推出升級版防沉迷系統(tǒng)。

但從目前的現(xiàn)狀來看，對于網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管力度和監(jiān)管效果與人們的期待尚存在一定的距離，故此建議：

一、以政府為主導(dǎo)，建立游戲內(nèi)容分類監(jiān)管機制。為了追求商業(yè)利益，網(wǎng)絡(luò)游戲或多或少地存在著內(nèi)容上的色情、暴力等不健康的因素。這對于人生觀、世界觀尚未成熟、穩(wěn)定的未成年人來說，危害尤為嚴(yán)重。因此，政府相關(guān)部門的監(jiān)管就顯得更為重要。目前雖然國家新聞出版廣電總局和文化部、工信部不斷有相關(guān)政策、法規(guī)出臺，但基本上都限于行政審批的范疇，而對內(nèi)容監(jiān)管的指導(dǎo)性意見相對匱乏。他山之石，可以攻玉。國外對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲普遍采取了分級管理的模式，這樣的做法值得我們參考和借鑒。因此，建議政府部門可以委托以國有出版企業(yè)為主體的第三方機構(gòu)對游戲內(nèi)容進(jìn)行審定，這樣就能極大地改變目前網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容上的不健康傾向。

二、以行業(yè)協(xié)會為抓手，推動行業(yè)自律。除了政府部門監(jiān)管之外，由網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)商和運營商組成的行業(yè)協(xié)會也可以發(fā)揮重大作用。在國家尚未出臺分級管理制度之前，協(xié)會可以約束會員單位加強自律，對游戲內(nèi)容按從綠色到黃色、紅色的不同顏色深度來標(biāo)識游戲中內(nèi)容對未成年人的影響。同時，行業(yè)協(xié)會還可以對上線運行的游戲進(jìn)行監(jiān)查，一旦發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)內(nèi)容的游戲，可以對會員單位提出警告，并采取相應(yīng)措施。

三、以監(jiān)護(hù)人為主體，形成未成年人保護(hù)體系。手機的實名制為監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管提供了可能。未成年人注冊游戲賬號時，必須綁定監(jiān)護(hù)人的手機。監(jiān)護(hù)人的手機上可以設(shè)置時間限制、費用限制等相關(guān)信息的提示。一旦出現(xiàn)超時在線或者費用超限額的情況，運營商可以第一時間通過預(yù)留手機告知監(jiān)護(hù)人。

四、鼓勵開展科學(xué)研究，為保護(hù)未成年人的身心健康提供理論指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谖闯赡耆松硇慕】档挠绊懖蝗莺鲆暋５摂M現(xiàn)實對未成年人身心的各個方面究竟會造成何種影響？當(dāng)下的科學(xué)研究顯然并未給出較為明確的結(jié)論。這就需要社會的各個方面在理論層面、學(xué)術(shù)層面給予更完整、更系統(tǒng)的研究，給家長和社會帶來簡明而準(zhǔn)確的答案。相關(guān)理論研究的嚴(yán)重缺失和滯后，制約了家長、教育界和整個社會對于未成年人身心健康的全面保護(hù)。因此，政府的相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵、推動甚至主導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)理論的研究，進(jìn)一步保障廣大未成年人身心的健康發(fā)展。 （作者系市人大代表、上海辭書出版社副總編輯、民盟市委常委）