用三份“清單”提升實效

湯美娣

人大代表保持與人民群眾的密切聯系，既是憲法、代表法的規定，也是黨對人大工作、代表履職提出的要求，更是“兩個機關”建設的題中之義。近幾年來，各級人大通過建章立制、搭建平臺、豐富活動、加強保障等，不斷促進人大代表聯系人民群眾工作制度化、常態化，不斷提高人大代表聯系人民群眾工作的實效性。但在實踐中，也存在一些問題需要引起重視。

一是代表參與聯系活動有參差。多數代表對于人大代表聯系人民群眾工作主動性強，參加聯系活動頻率高。但也有部分代表因本職工作忙，有組織的聯系活動參加的少，甚至不參加，更談不上主動到選舉單位或選區聯系人民群眾。

二是代表反映群眾意見有參差。多數代表能積極反映人民群眾的意見，或通過代表議案、代表建議予以反映，促使辦理單位依法予以辦理；或通過人代會審議報告、常委會審議、執法檢查、代表視察等載體予以反映；或結合大調研、參加“一府兩院”有關會議時予以反映。但也有部分代表在聽取群眾意見時，聽聽激動，事后沒有行動，致使一段時間后人民群眾對代表再來聽取意見有抵觸情緒。

三是代表建議解決力度有參差。多數辦理單位重視代表建議的辦理，主動對接代表，充分聽取意見，認真研究對策，有效解決問題。但也有部分辦理單位被動應付辦理工作，辦理工作走過場，辦理質量不高，有的代表建議辦理結果雖為“解決采納”，但是代表感受度不深、認同度不高。

這些問題的存在，對人大代表聯系人民群眾的實效性打了折扣。為此，建議采用三份“清單”方式加以解決。

清單一：代表年度履職清單。把代表當年度參加人代會及在人代會期間審議發言情況，參加閉會期間各類活動情況，聯系人民群眾情況，代表議案、建議提出情況等，采用線上線下手段進行全面統計，年底列出每一個代表的履職清單。履職清單反饋代表本人，并在代表組范圍內進行通報，使代表互相學習、互相促進。同時，把履職清單作為評選履職積極代表的重要依據。

清單二：代表履職報告評議成績單。向原選區選民報告履職情況、由原選區選民對代表履職情況進行評議是代表接受人民群眾監督的重要手段，也是促進代表履職的重要手段。要把人大代表聯系人民群眾，特別是通過代表議案或代表建議充分反映人民群眾的呼聲作為履職報告的重點內容。在組織好人大代表依法向原選區選民報告履職情況的同時，組織好選區選民對代表履職情況進行評議。評議成績單向代表和選民雙向反饋，并作為履職積極代表評選和推薦連選連任代表的重要依據。

清單三：代表建議滿意度測評單。代表建議辦理后，組織建議提出代表對辦理結果進行滿意度測評，形成代表建議滿意度測評單。要充分用好滿意度測評單，既要把測評單作為代表建議跟蹤督辦的問題導向，更要把測評單作為對各級人大任免干部述職評議的重要參考，還要將代表建議辦理情況納入各單位年度工作考核體系。

實施好“三份清單”舉措，還需以加強黨的領導、加強憲法宣傳、加強代表培訓為前提。 （作者系金山區人大常委會代表工委主任）